基層財政預決算管理中存在的問題及對策探究

摘要 本文基于現代化經濟發展時代下，針對我國當代社會基層財政預決算管理過程中遇到的問題以及相關優化和解決措施展開詳細分析與探討，其目的在于通過本篇文章的撰寫，結合基層單位社會經濟發展效應，對其具體預決算管理工作提出具有針對性的優化策略，從而為社會基層單位的未來穩定發展提供必要理論支持，僅供參考。

關鍵詞 現代化經濟;基層財政預決算;管理工作;問題;解決對策

一、引言

相關管理工作成員，在日常財政預決算與管理過程中，要依據實際財政情況，針對以往傳統的管理模式進行必要的創新與優化，在科學建設完整且合理的決算管理體系制度的基礎上，有效解決所面對的管理過程問題，從而確保決算結果的清晰、明了與準確，同時還要為未來社會創造更廣闊的發展空間，真正意義上將財政預決算管理工作的效應進行最大化發揮。

二、現代化經濟發展形勢下我國基層財政預決算管理過程中所面對的問題

（一）預算編制問題

對于基層財政預決算過程中的財政預算編制，將其根據所常見的影響因素將其分為四大方向問題：

其一，部分基層單位所公用的內部經費預算多年沒有進行調整，已經與社會經濟發展相脫節，導致預算標準偏低，無法滿足當前工作與社會實際需求。正因如此，才造成了我國社會單位內部相關預算管理工作在具體執行環節中，過度占用了專項管理資金，從而對整體財政預算工作造成一定的影響。

其二，財政預算編制項目支出活動存在不合理行為。

其三，我國政府在進行采購預算過程中，相關預算結果并沒有得到有效的落實，與事先預算數據差距較大。

其四，社會市場中有部分非基層財政預算單位的日常財務收支信息，并沒有將其全部納入整體財務預算管理體系內容范圍，所進行的預算編制、預算批復以及具體執行工作也存在不小的漏洞。

（二）預算批復問題

其一，部分基層單位，存在預算批復過程煩瑣、流程倒置的問題。例如，由于有些財政部門經常出現年初預算編輯工作不合理、不科學以及總體財政收入不準確等問題，直接導致財政預算支出過程難度加大，過程逐漸煩瑣。與此同時，在整個單位內部預算調整過程中，很多時候往往都是由社會政府以及相關部門開始著手追加預算，到了年底一次性提清，并由此向常委會提出申請。由于整體預算調整與具體批復流程嚴重違背了法定的系統步驟流程，導致人大代表對基層單位財務管理所產生的約束力不斷下降，從而使貪污、腐敗現象頻繁發生，對社會經濟穩定發展造成了嚴重影響[1]。

其二，基層單位中的整體預算批復流程不當、缺乏必要的監督與管理。依照我國目前所慣用的預算法相關制度條令，社會市場中各級政府日常所進行的預算管理工作在經過本級人民代表大會準許之后，相關政府部門便可以依照程序向各個基礎部門進行預算批復工作。而各個基層部門也應當在第一時間向所屬的下級單位進行預算批復，從而確保整體預算批復工作能夠順利開展。然而在具體執行過程中，部分社會財政部門除了在年初的時候會將預算管理批復有效下達到下屬部門之外，其他與之相關的預算管理活動，都僅僅是對于系統指標進行必要的調整與規劃，并沒有后續的批復工作。與此同時，相關的二級機構，在收到預算批復后，同樣沒有在第一時間向下級機構進行預算批復，導致整體預算批復過程漏洞百出，無法有序進行，對基層單位與社會經濟發展造成了一定影響。

（三）預算執行問題

其一，目前我國相關財政部門基層財政項目支出與收入預算水平存在差異，且綜合執行力低、結轉結余過大，導致執行過程無法順利進行。

其二，行政運行經費擠占專項資金。

其三，基層財政預算管理存在整體剛性約束力不足、控制能力不強、預算考核評價體系不完整等問題。預算管理模式過于表面化，沒有專項負責人針對執行結果與預算流程進行必要的監督與管理，同時，整體預算管理與執行過程控制力差，甚至存在無法管理、無人控制的惡劣現象，導致預算管理工作缺乏強勁約束力，無法滿足基層單位的實際財政管理執行需求。

與此同時，還存在預算執行分析過程、調整形式過于隨性，并沒有依照實際執行動態制定有效、適時的控制管理體系，從而不斷產生財政資金動態監控的盲區，更無法及時處理在預算執行中出現的問題，對整個基層財政預決算工作造成了嚴重影響。

三、現代化經濟發展形勢下我國基層財政預決算過程問題的有效優化與解決對策

（一）合理制定并加以規范預算管理體系制度

科學管理制度的制定與有效實施，是打造預算管理健康環境、強化管理約束力度的有效執行方式。預算管理本就是基于財政未來預算的基礎上所建立的核心管理理念，從預測本身角度出發，直到將命令下達，同時經過過程監督與控制、數據分析與整合、預測結果考核等流程，來達到預算結果嚴謹、科學、有效的目的，而要維持這整個預算管理流程順利開展就要制定一套完整且合理的管理制度[2]。因此，從中便可以看出，管理體系制度在整個預算過程中所起到的價值影響作用。

（二）全面增強預算編制整體過程的科學性與完整性

我國地方政府部門，理當依照所制定的條令，指導下級部門各個財政預算編制中的精細化管理工作，對于沒有實時財政依據以及收入明細的財政流水賬目，要嚴厲禁止其被納入編制預算中，從而避免財政風險因素的發生。

除此之外，基層單位各部門之間的相關財政支出預算編制中，凡是涉及政府采購預算項目的，需要進行單獨陳列，并轉交給指定的財政監督部門依照政策采購法進行一系列的科學采購預算工作，從而為穩固政府財政收入、增強預算編制的科學性與完整性打下堅實基礎。

（三）不斷增強預算批復的合法性與合理性

相關基層財政管理部門，在調整預算過程中，理應嚴格遵循《中華人民共和國預算法》的有關規定，在批復之前提請本級人大常委會審批，與此同時將人大常委會批準通過的預算以文檔稿件的形式批復到下級部門。

除此之外，還要減少財政專戶的二次撥付，對于的確通過專戶撥款的，就要明確劃分好預算指標的歸屬，對屬于部門的預算指標在撥付的同時進行合理批復預算。

（四）合理加大預算執行力度，有效加強國有資產管理效應

首先，要充分結合部門之間的預算編制，在有效分析與合理評估各級部門年終轉結余的情況下，依照實際制定相應的獎罰體系制度，對于預算執行能力與預算編制效應滿足實際要求、預算執行結果合格的單位給予必要的表彰與獎勵;而對于虛假報賬、錯誤百出且存在重要財政預決算失誤的單位給予必要的懲罰和批評。

其次，需要依照單位實際財政預算，不斷加強整體預算管理的執行力度，從而確保單位專項資金的安全與可靠。例如，常見的方式為單位編制專門的專項轉移支付預算部門，在預算執行時采取國庫集中支付等必要方式，從而確保在接受人大監督與管理過程中，有效加強其對預算管理的綜合約束力。

最后，還要嚴格遵循相應的預算法則，科學編制基層部門中的財政預算，并為其進行足額安排，從而在最大程度上避免因公用經費預算不足導致擠占、挪用專項轉移支付資金的不良現象發生[3]。

四、結語

現代化經濟發展形勢下，我國基層單位進行科學的內部財政預決算管理與控制工作對單位整體經濟發展與日常經營活動起著至關重要的作用。一則，科學化的預決算管理工作，不僅能夠幫助單位在第一時間發現日常財務管理工作所存在的問題與不足，還能時刻洞察經濟市場環境的相關動態，為自身單位發展提供必要的數據支撐。二則還能針對財政管理工作進行進一步的約束與控制，有效提升財務信息數據的準確度與清晰度。因此，相關基層財務管理工作者，應當針對以往傳統的管理思想與管理模式進行必要創新與優化，同時還要依照單位實際財政收支情況制定科學且完善的內部控制體系制度，最大限度地避免財政資金風險問題的頻繁發生，在推動基層單位戰略發展目標不斷前行的同時，進一步穩固單位在經濟市場中的核心競爭力，為促進社會經濟發展作出必要的貢獻與努力。

（作者單位為重慶市江津區社會福利院）

[作者簡介：岳利（1986—），女，重慶江津人，本科，中級會計師，研究方向：財務管理。]

參考文獻

[1] 景立紅.分析財政預決算管理中存在的問題及完善措施[J].中國鄉鎮企業會計，2020（7）：52-53.

[2] 王永華.基層財政預決算管理中存在的問題及對策[J].當代會計，2019（13）：158-159.

[3] 耿佃余.基層財政預決算管理中存在的問題及對策[J].企業改革與管理，2017（5）：150+152.