政府會計制度下事業單位預算績效管理建議

張之永

摘要 為了完善各級政府的綜合會計制度，我國從2019年初開始，計劃提高我國事業單位會計的綜合水平，以便各級政府解決施行會計準則中遇到的諸多問題。隨著中國經濟實力的進一步增強，政府部門越來越重視預算績效管理的宏觀調控作用，并將其視為促進中國金融改革的重要措施之一。本文結合筆者多年的工作經驗，闡述政府會計制度改革的背景。政府會計制度改革后，公共機構對預算績效管理的重視程度不斷提高，對此，本文提出改善公共機構預算績效管理現狀的幾點建議。

關鍵詞 政府會計制度;事業單位;預算績效管理

自2019年1月1日起，中國正式實施新的政府會計準則體系，該體系主要是針對行政機構的整體預算績效管理，并給出了機構規范和約束條件。這為事業單位開展全面的預算績效管理活動奠定了基礎，但是新制度的實施也帶來了一些新的問題。

一、當前事業單位預算績效管理面臨的問題

試行預算績效管理已變成當前財政機關的一項集中改革工作。事業單位實施成本管理是當今發展的方向。就單位的機構代表性、服務特點、屬性來說，如何確保績效管理的效果，是事業單位加快會計制度與預算績效管理的落實必須面對的難題。

（一）組織機構實際情況

預算編制是預算管理過程的起點。預算編制與事業單位的戰略計劃之間有緊密的聯系。預算編制需要以短期和長期目標相結合的戰略計劃為指導，是落實戰略計劃的特定方法。如果兩者之間的統一性不好，就會對未來的長期發展產生不利影響。在預算管理過程中，如果與實際情況出現很大的差異，就會對后續工作產生不利影響。預算編制的數據選擇過于隨機、數據分析不合理等，導致最終預算的可靠性差。因此，在預算執行的過程中，經常需要不斷調整預算，導致大量的人力和物力損耗。在編制方法上，缺乏科學、全面的措施，預算編制的內容不夠全面。通常情況下僅編制基本收支預算，而未編制財務報表和資本賬戶預算。這使固定資產、材料購置計劃的更新無法被及時反映出來，也無法確定下一筆資金是否充足，從而無法做好相應的準備。

（二）預算決策方面

預算編制完成后，需要進行專項審批管理，不能由一兩個人直接決定，避免出現片面考慮、缺乏嚴肅性和約束力的情況。第一，在預算的實際執行中，缺乏強有力的監督，預算指標在執行過程中可能已經落實到了部門，但缺乏專門負責執行和監督的人員。又或者部門負責人只關注預算編制，不重視執行。第二，預算執行缺乏內在動力。在預算管理中，預算通常以垂直順序執行。負責執行的部門很難在預算制定中享有發言權。該部門對預算編制的參與不足，直接導致其將預算執行視為負擔，缺乏動力。此外，預算管理部門會針對預算與實際情況之間的差異進行調整，但在調整的過程中，靈活性和剛性之間缺乏平衡，過于強調一個方面。

（三）預算績效未知情況難以管理

如果對預算執行缺乏及時的控制和分析，就會影響反饋信息的及時性和質量，進而導致信息不對稱的現象。如果管理層不能及時掌握各部門和項目的實際執行情況，下半年就很難編制出更好的預算。另外，如果預算差異分析和控制不足，管理層就很難在運行中動態調整政策，無法適應不同階段社會經濟的變化。

（四）預算考核和制度不合理

預算績效考核體系的不合理性主要表現為：一是管理人員主要關注業務收支指標，對一些非業務性指標的關注較少。此外，管理人員對預算的實際執行情況比較關注，但對預算編制的及時性沒有給予足夠的重視。一些行為會導致某些部門削減開支以節省資金外流，從而對單位整體價值的提高產生不利影響。二是預算相關評估的形式化過于明顯，沒有分解預算目標并將其落實到特定部門和執行機構，使得責任追究變得困難。三是相關的獎懲制度比較籠統并且表意不明，難以發揮相應的作用。獎勵有時很容易實現，但處罰卻很難實現。由于缺乏明確正規的獎懲機制，預算評估難以發揮出真正的作用，影響了員工的主觀性和積極性。

二、實施預算績效管理的原因

預算績效管理是一種新的管理模式，將績效管理的內涵與預算的編制過程相結合。通過引入科學的績效管理模式和方法，可嚴格管理和監督預算編制的各個方面。預算績效管理可以提高資源分配效率，進一步優化業務秩序。公共事業與民生事業息息相關，能夠帶動社會基礎設施和社會保障體系的建設，這是公共管理的核心內容之一。近年來，隨著事業單位的不斷改革，其經濟效益得到了顯著提高，預算績效管理的優勢和重要性逐漸顯現，事業單位的工作效率也得到了提高。

（一）科學決策

審計單位有重大項目或重大事項的支出時，首先要制定科學可行的計劃，召開相應的示范會議，進行可行性論證，然后評估績效，收集各個部門的意見，最終確定該項目的可行性。

（二）擴大預算的使用范圍

在編制、執行和檢查公共事業單位預算的過程中，需要單位各部門的良好配合，積極發揮各部門的作用，各部門每年要進行深入的交流與學習，使預算更加符合單位的實際情況，實現資源的優化配置，提高人員的工作效率。在評估預算績效時，有必要在預算執行的各個方面嚴格按照績效評估標準，提高資源分配效率，減少不必要的支出，提高資本使用效率。

（三）提高相關人員的工作能力

在公共機構中，預算績效管理是一項全面的工作內容，需要所有部門都參與進來。預算的編制、實施、監督、評估等步驟離不開各部門人員的配合。有必要建立一個三合一的預算管理系統，即在活動發生前、活動中和活動后，全面監督和管理預算編制。應及時糾正系統中發現的問題，以進一步提高公共機構的工作水平和質量，提高單位履行職能的能力。

三、對事業單位績效預算管理的建議

在政府會計制度下，為了有效提高事業單位預算績效管理的效率，可以加強學習，明確責任，完善制度，完善績效目標管理，運用內部控制方法，加強預算績效管理，運用信息技術，建立健全法律制度和績效指標，加強對預算執行情況的監督。

（一）明確目標，完善制度

財政部門發布的預算執行管理文件明確規定，機構必須對每項預算支出負責，對每項支出必須詳細記錄，并付諸實踐，明確各項經費的實際用途。應樹立運用所學知識的意識，完善單位預算績效管理體系，制定相應的作業程序和作業規范，明確各部門的職權范圍，建立健全預算績效監控體系，并予以重視，加強對單位人員的培訓，將績效管理與預算管理、資產管理和業務活動緊密結合。

（二）明確對目標的管理

在公共機構的運作中，應圍繞績效目標開展預算編制、評估、執行和其他工作。科學合理的績效目標是預算績效管理的核心。績效目標的制定應根據單位的發展狀況和未來工作計劃，并根據當時的財務數據，結合單位的經濟效益、收支情況，根據單位的實際情況制定績效目標。在政府會計制度的基礎上，運用成本收益分析法、比較法等會計方法，在預算績效管理的各個方面實現績效管理目標，并制定相應的績效評價指標，確保績效評價結果客觀。

（三）內部需要加強控制

總體而言，內部控制和預算績效管理的最終目標是提高單位的管理質量，進而提高單位的經濟效益。在公共機構中實施內部控制和預算績效管理需要各部門人員的參與和合作，兩者均屬于全球管理模式。因此，通過內部控制加強預算績效管理可以產生管理效果。在實際操作中，應嚴格管理和控制預算績效管理中的風險。例如，在編制公共機構預算時，有必要采取內部控制措施來評估重大事件或項目決策的可行性和合理性，并檢查制定的預算目標是否符合要求，確定實際情況與預算計劃之間是否會出現問題。在預算執行過程中，可以使用內部控制措施對預算的執行情況進行實時監控。為避免預算計劃執行與預算績效目標之間出現偏差，還要發現實施過程中存在的問題并提出解決方案，及時將其反饋給相關人員，以避免重大的財務損失。

四、結語

在政府會計制度下，公共機構需要實行預算績效管理。預算管理的整個過程包括績效目標設定、績效跟蹤、績效評估和實施效果。這樣，將績效與預算緊密結合，提高資源分配效率，提高單位的經濟效率，在政府會計制度下，機構應更加重視預算績效管理，大力支持預算執行。通過實施預算績效管理，促進單位預算管理的科學合理發展。

（作者單位為高青公路事業服務中心）

參考文獻

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