加強林業事業單位預算管理研究

宋喆

摘要 基于深化改革的發展趨勢，我國林業事業單位需要在管理層面進行改革、完善，進而為實現改革目標提供有力保障。而預算管理作為林業事業單位內部整體管理的核心內容，不論是管理手段還是主要內容都需要作出調整和創新。然而對當前我國部分林業事業單位預算管理工作的開展現狀進行分析，可以發現其預算管理工作依舊存在很多不足之處。基于此，本文主要對林業事業單位預算管理工作中存在的問題進行梳理分析，繼而就如何加強林業事業單位預算管理提出有效措施。

關鍵詞 林業事業單位;預算管理;資金

一、引言

在林業事業單位推進可持續發展的過程中，有效實行預算管理工作是必要手段。隨著新政府會計制度的推行，單位財務會計工作也會作出調整和變動，導致現行的預算管理模式不足以滿足事業單位發展的實際需求，且缺乏合理性。目前，大多數事業單位雖然認識到了強化預算管理工作的重要性和緊迫性，但是受不同因素的制約，預算管理開展力度依舊較小，原有的預算管理具體方式以及內容也缺乏有效性，甚至還有部分林業事業單位對預算管理的認知不到位。因此，本文就如何加強事業單位預算管理工作展開探討。

二、林業事業單位預算管理概述

從單位整體方面而言，我國林業事業單位預算管理工作的效率和水平都得到了一定程度的提高，但是相較于部分發展較好的事業單位可以發現，林業事業單位的預算管理水平依舊具有較大的提升空間，而相應的問題也依舊存在。預算管理作為現代化單位管理的核心內容，實行效果會對其職能履行以及整體發展產生相應程度的影響。一般情況下，有效開展預算管理工作，有助于我國林業事業單位充分履行各項職能，同時能夠實現各項資源的最優化配置。但是，在預算管理工作開展有效性不足的情況下，各項資源配置的合理性會降低，且會對單位自身的運行發展產生阻力。因為預算管理工作的重要性較為顯著，所以在當前形勢背景下如何加強預算管理工作是林業事業單位亟須考慮的內容[1]。

三、林業事業單位預算管理存在的主要問題

（一）缺乏預算管理意識

如果林業事業單位缺乏正確的預算管理意識，或者對預算管理的意義及內容了解不充分，則無法深入認識到開展預算管理工作的重要性。林業事業單位對預算管理的重視度不足，就不會側重于該項工作的開展，對預算管理機構的設立以及人員專業能力及素養的要求也不會較高，最終導致預算編制工作的效率降低。而缺乏科學性和合理性的預算編制無法對單位財政資源的配置、使用、管控等環節進行有效管理，可能導致資源隨意浪費、流失的情況出現，甚至可能造成嚴重的財務缺陷，引發舞弊行為。

（二）預算績效管理問題

現階段，在我國林業事業單位開展預算管理工作的過程中，績效評價機制不完善的現象已經成為當前影響預算管理工作有效開展的主要問題。例如，事業單位內部預算績效考核意識薄弱，財務部門也并未根據預算管理的需求構建相應的績效考核指標體系，導致無法保障預算考核工作的開展效果;加之預算實行過程中量化分析不到位，考核對象和具體流程不夠清晰，進而造成預算失衡的情況。基于此，在開展預算管理工作時，單位財務部門應當以各部門預算執行情況作為基本依據，建立科學合理的預算績效考核體系，為預算管理工作提供有效依據。

（三）預算流程和方法缺乏科學性

預算編制方法單一化、缺乏科學性，大多數林業事業單位對預算具體執行情況的差異缺乏對比分析，未考量具體執行過程中部分因素的影響，僅以上一年度的預算數據作為主要依據進行運算，并未結合單位的實際現狀進行細化，加之預算工作缺乏規范性，項目預算編制總目標不明確，提出的相關措施無法發揮真正效用。此外，在預算編制實行的過程中，單位業務部門的參與度不高，導致預算目標和實際結果存在差異，不能全面性體現事業單位具體的運營情況[2]。

四、加強林業事業單位預算管理的措施

（一）增強預算管理意識

只有增強預算管理意識，林業事業單位才能充分認識到有效開展預算管理工作對提升整體管理效率和社會公共服務質量的重要性，才會提升對預算編制、執行以及考核等流程的重視程度，進而深入各流程，進一步調整優化現行的管理結構。

至于林業事業單位該如何全面強化預算管理意識，可從以下幾方面入手。首先，事業單位的管理層作為引導力量，其對預算管理的認識程度決定著預算管理工作的水平和質量。而想要提升管理層對預算管理工作的重視程度，則需要管理層參與相關的學習活動，充分了解預算管理的理論知識、預算編制的內容，從而制定清晰的預算目標。其次，事業單位需要注重預算管理工作人員綜合素養的培養工作，選擇專業能力及素養較高的工作人員負責預算管理工作中的重點環節。最后，要根據預算執行的效率開展相應的考核評價工作，進一步提升事業單位的管理水平。

（二）建立完善的預算績效考核機制，提升預算管理工作質量

預算績效考核是判斷預算管理工作結果的關鍵，如果該機制不完善則會嚴重影響預算管理反饋工作，而預算的嚴謹性也會降低。為此，我國林業事業單位在完善預算績效考核體系的過程中，首先應該增強單位內部全體工作人員的預算績效考核意識，轉變與提升思想，使其更加全面地認識到預算績效考核的效用[3]。而單位管理層也需要提升對預算績效考核的重視度，及時引導各部門構建符合需求的資金分配體系，從預算管理風險層面著手，對預算項目和對象進行考核，從而保障預算執行結果和目標無差異。其次，進一步完善預算績效考核指標體系，該指標可以明確預算管理的具體導向，并且可以促進管控、考核以及評價等流程的運行，借助量化分析手段實現預算執行結果價值的最大化。再次，要注重績效考核的效果，在進行預算績效考核的過程中，需要針對預算內容開展相應的監管工作，特別是預算后期進行的評價工作，完善績效反饋，從而提高預算績效考核工作的效率。最后，加大預算績效考核工作力度，面對預算執行中存在的不當行為，需要具體反映到考核內容當中，保障考核結果的透明性和公正性。

（三）設置科學合理的預算編制方式

全面預算編制應當將以收定支、量入為出、收支平衡作為基本準則。根據具體收入情況以及事業單位各部門的支出情況合理配置資金，充分掌握各項業務活動的運行情況以及活動所需資源，精確掌握各項目所需資金數值，建立相應的指標體系，以單位的實際情況為基礎，保障全面預算的科學性、合理性。規范填寫單位下一年度的基本支出和項目支出預算，尤其是項目支出預算內容，需要以各項活動的主要內容和單位資金的現狀為主要判斷因素，實現目標的細化，并具體分配給各部門，結合各部門的意見，在綜合考量之后制定。同時，需要對各部門的預算內容進行統籌規劃，有效防止出現重復分配的情況，進一步提升各項資金的使用效益。

（四）規范預算具體實行流程

我國林業事業單位預算支出主要包括基本支出和項目支出兩種。其中，基本支出主要是指事業單位內部工作人員的薪酬和日常經濟活動的費用，結合這一標準實行預算編制，能夠有效規避出現資金超額的情況;項目支出主要是履行具體職責的所需費用。關于項目支出，單位財務工作人員需要加強內部控制，嚴格按照預算編制內容運行，防止出現超范圍與超標準支出、轉移資金、擠占挪用資金等違法違規現象。同時，項目一旦出現問題，項目負責人需要及時解決，確保預算執行有效落實。

五、結語

林業事業單位應當進一步提升對預算管理工作的重視程度，并且確保預算管理創新發展的相關措施能夠有效落實，有效避免針對單位管理層作出的調整措施形式化。同時，需要注意的是，解決預算管理工作開展過程中存在的問題具有一定難度，該項工作價值和效用的發揮也需要一定的時間。基于這種情況，林業事業單位需要落實相關改革工作，并且將預算管理工作視為常態化工作長期開展，從而提高林業事業單位的預算管理水平和效率。

（作者單位為國家林業和草原局中南調查規劃設計院）

參考文獻

[1] 姜偉娜.事業單位預算管理存在的問題與對策研究[J].交通運輸部管理干部學院學報，2019（2）：47-48.

[2] 鄧小娟.事業單位全面實施預算績效管理的思路[J].中國集體經濟，2020，25（1）：56-57.

[3] 馬霞.新時期行政事業單位全面預算管理研究[J].行政事業資產與財務，2019，32（18）：20-21.