淺議如何發(fā)揮中小學(xué)校閑置資產(chǎn)的使用效益

鄭紅

摘要 在資產(chǎn)管理工作中，閑置資產(chǎn)的管理一直是各個(gè)單位的薄弱環(huán)節(jié)，大量閑置資產(chǎn)的存在造成了國(guó)有資產(chǎn)的資源浪費(fèi)，如何充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，是我們要解決的課題。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)校管理 閑置資產(chǎn);合理調(diào)配

中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障了學(xué)校教育教學(xué)工作的正常開展。在中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作中，對(duì)于閑置資產(chǎn)的管理一直是各個(gè)單位的薄弱環(huán)節(jié)，這造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，未能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)使用效益最大化。要想最大化地發(fā)揮閑置資產(chǎn)的利用效率，避免固定資產(chǎn)的浪費(fèi)，對(duì)閑置資產(chǎn)的利用顯得格外重要。

一、閑置資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

固定資產(chǎn)是學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，其管理效率的高低關(guān)乎學(xué)校職能能否充分發(fā)揮。由于學(xué)校遷移、設(shè)備更新、管理不善等原因，出現(xiàn)了大量閑置在學(xué)校的固定資產(chǎn)，因缺乏有效管理，絕大部分堆積在庫(kù)房不能得到有效的利用，導(dǎo)致了大量國(guó)有資產(chǎn)的閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是近年來農(nóng)村中小學(xué)生源持續(xù)減少，城區(qū)中小學(xué)學(xué)生數(shù)不斷增加，在爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)工作中，個(gè)別城區(qū)中小學(xué)生均資產(chǎn)數(shù)量不達(dá)標(biāo)，需要大量購(gòu)置，而多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)生均資產(chǎn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過標(biāo)準(zhǔn)，利用率不高，造成了閑置浪費(fèi)。

二、造成資產(chǎn)閑置的主要原因

（一）學(xué)校重視程度不夠

中小學(xué)固定資產(chǎn)大部分是通過財(cái)政部門撥款購(gòu)置，因此單位領(lǐng)導(dǎo)往往更重視如何申請(qǐng)到更多的財(cái)政資金購(gòu)置資產(chǎn)，而忽視對(duì)已購(gòu)置資產(chǎn)的管理，存在重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)象。目前大部分學(xué)校對(duì)于閑置資產(chǎn)和待報(bào)廢資產(chǎn)沒有明確的管理意識(shí)，導(dǎo)致大量閑置資產(chǎn)在學(xué)校倉(cāng)庫(kù)堆積，而這部分資產(chǎn)多數(shù)依舊存在使用的價(jià)值，僅僅是因?yàn)闀簳r(shí)使用不到就閑置在庫(kù)房，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

（二）缺少有效的管理方式

現(xiàn)階段中小學(xué)校針對(duì)閑置資產(chǎn)沒有明確的管理要求，這也導(dǎo)致了學(xué)校存在大批閑置資產(chǎn)不能得到有效的處理，長(zhǎng)期堆積在庫(kù)房的現(xiàn)象。

（三）閑置資產(chǎn)信息不透明

各個(gè)學(xué)校資產(chǎn)相對(duì)而言較為分散，學(xué)校之間信息不互通，學(xué)校的閑置資產(chǎn)信息不能被其他學(xué)校了解，只能重新購(gòu)買，造成資產(chǎn)利用率低。

（四）資產(chǎn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

學(xué)校內(nèi)部固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息不夠準(zhǔn)確，部分閑置資產(chǎn)和待報(bào)廢在系統(tǒng)中沒有準(zhǔn)確的標(biāo)識(shí)，在資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確的情況下，閑置資產(chǎn)不能被有效地利用起來，導(dǎo)致大批閑置資產(chǎn)被遺忘。

（五）資產(chǎn)與本單位教育教學(xué)不匹配

中小學(xué)校為達(dá)到各部門規(guī)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，配備了大量與本單位教育教學(xué)不匹配的資產(chǎn)，比如為爭(zhēng)創(chuàng)省、市規(guī)范化學(xué)校采購(gòu)的各類資產(chǎn);省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目中，教育主管部門為各所屬學(xué)校配備的大量資產(chǎn);農(nóng)村中小學(xué)、特殊教育學(xué)校教學(xué)儀器更新工程中配備的大量資產(chǎn);部分學(xué)校因?yàn)閷I(yè)改型，導(dǎo)致原正常使用的專用設(shè)備無法滿足新專業(yè)的需求，從而形成閑置資產(chǎn);還有學(xué)校盲目追求購(gòu)置高大上的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，原正常使用的固定資產(chǎn)造成閑置。

（六）預(yù)算編制機(jī)制不完善

各單位在編制部門預(yù)算時(shí)，不能有效地將資產(chǎn)配置預(yù)算納入全面預(yù)算編制中，導(dǎo)致預(yù)算編制與資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)脫節(jié)。部分地區(qū)財(cái)政綜合平臺(tái)中，沒有將部門預(yù)算、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理平臺(tái)有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理平臺(tái)中資產(chǎn)總量不能及時(shí)地推送到部門預(yù)算編制中，資產(chǎn)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)不能跟部門預(yù)算有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致部門預(yù)算的編制不能完全符合單位需求。

三、提高閑置資產(chǎn)使用效率的建議

（一）制定管理制度

建立完善的管理制度，構(gòu)建科學(xué)的管理流程，全面落實(shí)管理責(zé)任。由財(cái)政部門或者教育主管部門統(tǒng)一制定規(guī)范閑置資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，讓學(xué)校認(rèn)識(shí)到閑置資產(chǎn)管理的重要性，按照制度管理和調(diào)配閑置資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。

（二）規(guī)范配置標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，保障各級(jí)部門、單位正常運(yùn)行，各級(jí)財(cái)政部門都制定了本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。教育主管部門也應(yīng)該按照中小學(xué)教育教學(xué)特點(diǎn)及需求，在落實(shí)財(cái)政部門通用設(shè)備及家具配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立健全本部門中小學(xué)校教學(xué)專用資產(chǎn)配置辦法，制定合理、詳盡的中小學(xué)校教育教學(xué)專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，為中小學(xué)合理配置各類教育教學(xué)儀器設(shè)備提供依據(jù)。中小學(xué)校應(yīng)按照本級(jí)財(cái)政規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置，避免過多購(gòu)置資產(chǎn)造成浪費(fèi)。

（三）嚴(yán)格處置程序

為防止閑置資產(chǎn)流失，財(cái)政部門及教育主管部門要嚴(yán)格履行審批權(quán)限，對(duì)中小學(xué)校申報(bào)的報(bào)廢資產(chǎn)按審批權(quán)限，認(rèn)真核實(shí)資產(chǎn)數(shù)量、型號(hào)、價(jià)格，防止閑置資產(chǎn)以報(bào)廢處置的方式流失。

（四）加強(qiáng)內(nèi)控管理

按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法及單位內(nèi)控制度要求，合理設(shè)置資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，設(shè)立實(shí)物保管、采購(gòu)申請(qǐng)、入庫(kù)驗(yàn)收、處置申報(bào)等不相容職務(wù)分離崗位，嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理的內(nèi)控要求管理資產(chǎn)。

（五）定期資產(chǎn)清查

中小學(xué)校要按照規(guī)定于每年進(jìn)行資產(chǎn)清查，對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面登記，通過資產(chǎn)清查讓學(xué)校全面摸清家底。同時(shí)，對(duì)相應(yīng)的資產(chǎn)粘貼條形碼，對(duì)已經(jīng)不適合本單位使用的閑置資產(chǎn)，進(jìn)行登記造冊(cè)，以便更好地管理學(xué)校閑置資產(chǎn)，為建設(shè)閑置資產(chǎn)管理平臺(tái)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)

加強(qiáng)中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)事前、事中、事后管理。事前需要對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行全面排查，通過科學(xué)的評(píng)估和優(yōu)化配置，防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置而導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象;事中將資產(chǎn)閑置率納入績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理控制資產(chǎn)閑置率，降低閑置資產(chǎn)數(shù)量，提高資產(chǎn)使用率。

（七）利用信息化手段

2006年7月1日財(cái)政部頒發(fā)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中對(duì)閑置、待報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)的管理便有相關(guān)規(guī)定，其中第二章第六條明確提出，各級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定權(quán)限審批本級(jí)事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、處置和利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，組織事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制，并按要求建立和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。事業(yè)單位的主管部門應(yīng)組織實(shí)施對(duì)本部門所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況的評(píng)價(jià)考核管，并對(duì)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理工作。

2019年3月財(cái)政部頒發(fā)的中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第100號(hào)——《財(cái)政部關(guān)于修改<事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法>的決定》中對(duì)閑置、待報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)的管理便有相關(guān)規(guī)定。其中第二章第六條明確提出各級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定權(quán)限審批本級(jí)事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、處置和利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，組織事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制。并按要求建立和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。而且事業(yè)單位的主管部門應(yīng)組織實(shí)施對(duì)本部門所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況的評(píng)價(jià)考核，并對(duì)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理工作。

按照以上規(guī)定，建議教育主管部門統(tǒng)一建立新的閑置資產(chǎn)管理平臺(tái)，利用中小學(xué)資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)把學(xué)校閑置資產(chǎn)統(tǒng)一展示在閑置資產(chǎn)管理平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)分析，實(shí)施學(xué)校閑置資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制，制定閑置資產(chǎn)信息公布，讓學(xué)校內(nèi)部和其他學(xué)校都能通過系統(tǒng)了解本區(qū)域有用資產(chǎn)閑置情況，申請(qǐng)后可以使用其他單位閑置資產(chǎn)，科學(xué)調(diào)撥閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)的調(diào)配互補(bǔ)，從而提高閑置資產(chǎn)利用率。

（八）加強(qiáng)財(cái)政部門各平臺(tái)融合

財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政綜合平臺(tái)建設(shè)，建議將部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等管理平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接融合，確保信息溝通，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理有機(jī)結(jié)合。建立單位內(nèi)部資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購(gòu)間管理銜接，相互制約機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查機(jī)制。

（九）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)財(cái)政部門和主管部門監(jiān)管力度，定期有針對(duì)性地對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，把學(xué)校資產(chǎn)管理情況作為學(xué)校管理考核的一部分，把閑置資產(chǎn)率納入對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人考核的指標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校合理配置資產(chǎn)，避免造成浪費(fèi)。

四、結(jié)語

加強(qiáng)中小學(xué)校閑置資產(chǎn)管理，可以合理配置和有效利用資產(chǎn)，充分發(fā)揮其履行教育教學(xué)等職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用。通過健全的管理制度和信息化管理手段等多重并舉，加強(qiáng)本區(qū)域的閑置資產(chǎn)管理，提高本單位的資產(chǎn)利用效率，有效地盤活區(qū)域內(nèi)閑置資產(chǎn)和待報(bào)廢資產(chǎn)，提高學(xué)校資產(chǎn)利用率，減少固定資產(chǎn)浪費(fèi)和流失，保障教育教學(xué)正常開展。

（作者單位為濟(jì)南市學(xué)生資助中心）

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