新形勢下黨員干部治理能力提升的四維路徑

胡玉翠

【摘要】突如其來的新冠肺炎疫情凸顯了推動國家治理體系和治理能力現代化的重要性和緊迫性。面對國際國內紛繁復雜、充滿不確定性的新形勢，黨員干部需要深刻領會新時代治理能力的內涵和特征，自覺提升治理能力現代化水平。新的時代形勢要求黨員干部不僅要強化政治意識和擔當精神、加強戰略布局和統籌協調，也要重視科學治理和依法行政、堅持學習實踐和改革創新，著力提升自身治理能力，從而實現國家治理體系和治理能力的現代化。

【關鍵詞】 黨員干部? 治理能力? 提升路徑

【中圖分類號】D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.15.010

突如其來的新冠肺炎疫情是對國家治理體系和各級黨員干部治理能力和水平的一次大考，進一步凸顯了推動國家治理體系和治理能力現代化的重要性和緊迫性。在這次疫情防控阻擊戰中，如何將我國的制度優勢更好地轉化為國家治理效能成為關鍵之所在。習近平總書記在湖北省視察疫情防控工作時指出：“要放眼長遠，總結經驗教訓，加快補齊治理體系的短板和弱項。”新的時代形勢下，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵在于建設一支富有家國情懷，勇于擔當作為，具備開闊視野的懂治理、能治理、善治理的新時代黨員干部隊伍，核心在于提升黨員干部的治理能力。

治理能力有不同于執政能力的豐富內涵

黨員干部作為國家政府的代理人，其治理能力體現在依法行使職權，通過與其他社會主體溝通協商、合作協調，形成對公共事務的高效管理，最終實現法律公正執行、資源合理配置、公眾利益合法保護以及公共危機有效化解，等等，從而促進社會整體保持健康、高效、和諧運轉的能力。[1]國家治理是一項極為復雜、任務艱巨的整體性工程，由于治理對象的多元化和復雜性，黨員干部的治理能力亦必然是一個綜合能力概念，需要黨員個體具備多種能力的集合，包括法治思維能力、戰略思維能力、調查研究能力、決策部署能力、應急管理能力、輿論引導能力、溝通協調能力、學習實踐能力、改革創新能力等。

倘若要深刻理解黨員干部治理能力的重要內涵，就需要全面而深入地領會國家治理在新中國成立70多年來的歷史嬗變。習近平總書記指出，國家治理體系和治理能力與國家的歷史和文化傳承緊密相關。隨著中國特色社會主義事業的不斷推進，中國共產黨完成了從“革命黨”向“執政黨”的轉變，而在國家治理理念上也實現了從“專政”到“執政”再到“治國理政”的歷史跨越，體現了一代又一代中國共產黨人對執政規律的認識、創新和升華。

全球治理委員會認為，治理是涉及公私部門關系的總和，是一個過程，應突出調和而不是管制。加強治理能力的提升，就要全面運用系統思維來提高治理能力和治理水平，為此，必須在強化黨員干部執政能力的同時，著重提升黨員干部作為國家治理主體的治理能力。就其功能區分而言，執政能力和治理能力既相互聯系又有所區別：一是在屬性上，治理能力側重于國家建設和社會服務，而執政能力側重于執政黨的建設;二是在范圍上，治理能力側重于政黨統籌國家事務的能力，而執政能力側重于執政黨掌握國家政權的能力;三是在目標上，治理能力側重于使國家和社會和諧規范運轉，而執政能力側重于鞏固執政黨自身的執政地位。[2]因此，要提升黨員干部的治理能力，首要的是讓黨員干部在意識當中突破執政能力中的“領導能力”與“執行能力”二分法，將二者融合成“治理能力”的新范疇。同時，也要在實踐當中補足決策能力、協調能力、創新能力、應急管理能力等新的能力向度，豐富“治理能力”的內涵。

新形勢賦予了黨員干部治理能力新的特征

黨的十八大以來，我國經濟發展進入“新常態”，由“高速度”發展向“高質量”發展全面轉型，人民群眾對美好生活的向往同發展不平衡、不充分之間的矛盾更加突出，世界多極化與全球化方興未艾，全面改革進入深水區，這些現實條件給黨和國家的事業帶來了新的矛盾和挑戰，也賦予了黨員干部治理能力新的特征。

治理主體更為多元。利益主體的多元化決定了治理主體的多元性。隨著改革開放的進一步深入，許多領域將會解除限制門檻對市場和社會開放，不同參與主體將會在同一領域中進行競爭合作，其形式表現為“治理是政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機構與私人機構的合作，強制與自愿的合作”[3]。治理主體由政府一元變成政府、社會組織、企事業單位、社區、公民等多元主體，這不僅意味著關系多元化、利益多元化、矛盾多元化，且彼此交叉重疊，更增加了整個治理體系的多元性和復雜性。

需要注意的是，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。在國家治理體系中，黨和政府是居于主導地位的，堅持黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是國家治理的最突出優勢。黨的十九大報告提出，“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，明確了各個治理主體的角色和定位。因此，要善于把黨的領導和社會主義制度這一無與倫比的制度優勢轉化為現實的治理動能，發揮好這個最根本的優勢。與此同時，政府部門要主動承擔起黨和國家賦予的使命和責任，根據中央部署推動經濟發展、社會管理、民生生活等順利推進，切實發揮好其在國家治理過程中的職能作用。

治理內容日益復雜。治理內容的復雜性來源于國家和社會賴以存在的基礎的復雜性，是“兩面”的立體統一。一面是領土、人口、自然資源、環境、國民生產總值、稅收、財政收支、軍事力量等硬性指標;一面是公民教育水平、政治參與程度、醫療健康水平、社會認同與凝聚力、科技發展水平、國際競爭力等軟性指標。治理內容之間相為表里、互為支撐、盤根錯節，牽一發而動全身。同時，治理的內容不是靜態的，而是動態發展的。新中國成立初期、改革開放時期、全面建設小康社會時期的治理內容既相互聯系，又各有側重。在全球化和信息化迅猛發展的浪潮中，新的事務和問題紛繁涌現，大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新興技術不僅為社會治理和國家治理提供了新的思路和手段，也考驗著黨員干部的治理能力和水平。黨員干部的治理能力不僅要能應對當下的問題和挑戰，還要對未來發展趨勢作出預見、判斷和管控。

治理方式愈加民主。治理主體的多元化促使傳統的自上而下的一元威權管理向上下互動、合作協商的多元民主管理轉變。格里·斯托克指出：“治理的本質在于，它所偏重的統治機制并不依靠政府的權威和制裁。‘治理的概念是，它所要創造的結構和秩序不能從外部強加;它之發揮作用，是要依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者的互動。”[4]簡而言之，現代治理要求社會各群體以治理主體的身份，按照一定的組織形式和規則，有序地參與到國家治理體系中。在這種適應新時代發展要求的多元主體合作共治的現代治理體系中，黨員干部要充分意識到權力的“雙刃”效果，主動摒棄官員“權力”本位的傳統政治，而將其構建在公民“權利”本位的社會主義政治文明之上，實現由“全能型政府”向“服務型政府”的角色轉變。充分發揮各類社會組織的作用，通過合理的制度設計和法律體系保障其他主體參與治理過程，在多方民主參與的基礎上，形成治理整體合力，實現“整體效能大于各部分之和”的效果。

治理維度愈趨廣闊。新時代的國家治理是系統性、整體式的多元化治理，更是一個跨時空、廣維度的艱巨過程，“主張管理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”。[5]治理維度的廣闊性主要體現在兩個層面：一是空間上的廣闊性。治理的對象從單一部門、單一領域、單一行業擴展到跨部門、跨領域、跨行業，甚至上升到區域治理、國家治理乃至全球治理的廣闊領域。同時，網絡空間安全、數字貨幣等虛擬空間成為物理實體空間之外的重要治理領域。二是時間上的長期性。治理的時間跨度從幾年到幾十年，甚至需要幾代人接續治理。西部大開發、防沙治沙、長江流域治理、黃河流域治理、粵港澳大灣區、京津冀協同發展、長三角一體化……無不體現出了空間上的廣闊性和時間上的長期性。這就要求新時代的黨員干部不僅要考慮局部利益、立足當下，也要考慮全局利益、思慮長遠。

新形勢下黨員干部治理能力提升的四維路徑

強化政治意識和擔當精神是新形勢下黨員干部治理能力提升的堅實根基。旗幟鮮明地講政治是馬克思主義政黨的根本要求。是否具有擔當精神是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現了共產黨人的先進性和純潔性的重要標準。新時代的黨員干部要加強思想淬煉和政治歷練，自覺提高政治意識和擔當精神。一是要用馬克思主義基本理論特別是習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不忘初心、牢記使命。堅持讀原著、學原文、悟原理，學習運用馬克思主義的立場、觀點、方法，認識和解決現實問題，增強政治理解力和定力。二是要堅持黨的集中統一領導和黨中央權威。要在嚴肅的黨內生活中不斷錘煉黨性，尊崇黨章，嚴格執行黨內政治生活的若干準則，不斷增強政治敏銳性和辨別力，把準政治方向，站穩政治立場，嚴守政治紀律，堅持政治原則，提高政治能力，強化政治擔當。三是要堅持人民至上，勇于擔當作為。牢固樹立“立黨為公、執政為民”的思想，嚴格貫徹“五個敢于”要求，要“為官有為”“為官敢為”“為官善為”。

加強戰略布局和統籌協調是新形勢下黨員干部治理能力提升的必然要求。國家治理的空間廣博性、時間長久性和主體多元性，要求領導干部自覺提升戰略布局和統籌協調的能力。一是要處理好局部與全局的關系。黨員干部要從全球治理和全國治理的大局、從黨的建設和國家發展大勢來思考和解決問題，堅持點面結合、條線結合，尋找和把握戰略切入點和著力點，提升工作的全局觀和整體觀。二是要處理好現實和長遠的關系。要認識到“兩個一百年”目標的長期性和艱巨性，從事物發展的規律出發，運用馬克思主義發展的觀點，把握事物內在本質和發展方向，掌握發展動態。既要做讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的顯績，也要做為后人做鋪墊、打基礎、利長遠的潛功。三是要密切聯系群眾、發動群眾。歷史的創造者是人民，決定黨和國家前途命運的根本力量也是人民。要在堅持黨的集中統一領導和政府負責的基礎上，構建多元主體參與治理的體制機制，暢通人民群眾參政議政的渠道，深化“放管服”改革，調動多方主體的積極性，形成治理合力。

重視科學治理和依法行政是新形勢下黨員干部治理能力提升的應有之義。國家治理是一門科學，需要用科學的思想、科學的制度、科學的方法去實踐。在實踐過程中，科學治理離不開相應的制度保障，即需要合理、合法的行政管理的有效協助。科學治理和依法行政的有效結合就在于摒棄傳統的“人治思維”，建立能夠穩定規范運行的長效治理機制：一是要用科學的理論武裝黨員干部的頭腦。加強其對“三大規律”的認識和探索，用科學的理論指導實踐，防止在治理過程中出現主觀主義和唯意志論等“私欲”。二是要提高黨員干部的法律意識，促使黨員干部隊伍起到遵守憲法和法律的模范帶頭作用。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。法律的生命力在于施行，黨員干部要在治理過程中，做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”，堅決抵制以言代法、以權壓法、徇私枉法、違法亂紀等有損黨和國家形象及人民利益的不法行為。三是要推進權力公開，敦促黨員干部自覺接受社會各界的有效監督。權力是人民賦予的，自當服務于人民。權力的公開透明是權力規范運行的前提，不僅黨員干部要習慣在“玻璃箱”中行權，更要通過制度建設、渠道建設、平臺建設，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，讓權力回歸人民，避免“暗箱操作”，消除權力腐敗。

堅持學習實踐和改革創新是新形勢下黨員干部治理能力提升的動力源泉。學習實踐的目的在于改革創新，而改革創新的目的在于與時俱進地適應新時代對黨員干部治理能力提出的新的要求。習近平總書記要求領導干部結合工作需要不斷提高自己的知識化、專業化水平，成為真正的行家里手、內行領導。因此，一是黨員干部要不斷完善知識結構，更新知識體系，對照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，補足知識盲區、能力短板，克服本領恐慌，著力增強適應新形勢的能力。二是黨員干部要促進理論知識向實踐能力的有效轉化，充分發揮實踐的媒介作用，把改革和發展的“主戰場”作為提升干部專業能力的“主課堂”，在“干中學”，在“做中學”，全面提高治理能力和執政本領。三是黨員干部要有意識地多思善悟，求實創新。創新是提高黨員干部治理能力的源頭活水。要不斷運用新思維，培養新能力，開拓新局面，創新治理理念、思路和機制。同時要建立和完善創新機制，鼓勵不同主體協同創新，調動多元主體的創新積極性，推動創新型國家建設。

（本文系國家社科基金重點項目“中國傳統家教、家風的歷史嬗變及其現代轉換研究”的階段性研究成果，項目編號：17AKS022）

注釋

[1]樊怡敏：《實現領導干部治理能力現代化的兩個關鍵節點》，《重慶行政（公共論壇）》，2014年第3期，第26～27頁。

[2]齊衛平：《國家治理現代化視域下的話語轉換——從執政能力到治國理政能力》，《行政論壇》，2017年第4期，第9～14頁。

[3]俞可平：《全球治理引論》，《馬克思主義與現實》，2002年第1期，第20～32頁。

[4][英]格里·斯托克：《作為理論的治理：五個論點》，《國際社會科學雜志》（中文版），1999年第1期，第19～30頁。

[5]竺乾威：《從新公共管理到整體性治理》，《中國行政管理》，2008年第10期，第52～58頁。

責 編∕馬冰瑩