公交企業運營的社會效益評價體系研究

薛運強 吳為教 邵珵美

摘要：公共交通與城市經濟活動、文化活動以及群眾生活相關，是衡量城市經濟發展程度、科學技術水平和城市現代化程度的重要標志。本文從城市社會發展、城市環境、城市經濟三個方面，構建公交企業運營的社會效益評價體系，全面評價城市公共交通企業運營的社會效益。公交企業的運營滿足居民出行需求、緩解城市日益嚴重的交通擁堵，引導城市更好的發展并對實現社會和諧的現代公交都市發揮積極作用。

Abstract： Public transportation is related to urban economic activities， cultural activities and people's lives. It is an important indicator to measure the degree of urban economic development， the level of science and technology and the degree of urban modernization. This paper constructs the social benefit evaluation system of public transportation enterprises from three aspects of urban social development， urban environment and urban economy， and comprehensively evaluates the social benefits of urban public transportation enterprises. The operation of public transportation enterprises meets the travel needs of residents， alleviates the increasingly serious traffic congestion in the city， guides the better development of the city， and plays an active role in realizing a harmonious modern public transportation city.

關鍵詞：公共交通;社會效益;評價體系

Key words： public transportation;social benefits;evaluation system

中圖分類號：U491.17? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）29-0045-04

0? 引言

公共交通是城市居民出行的主要方式之一，在經濟社會發展中起著重要的作用[1]。本文旨在探討公交系統在社會經濟建設與城市發展的貢獻和社會效益評價體系的構建。本文結構安排如下：首先是城市公共交通對城市社會效益貢獻理論分析，其次是評價體系構架設計，然后是評價指標的分析，最后是結論展望。

1? 公交企業社會效益的理論分析

城市公共交通有以下七點特征[2]：第一，公共服務與政府管制;第二，需求的周期性和單向性;第三，需求彈性較小;第四，正外部性;第五，壟斷性和競爭性;第六，資本密集性和規模效益;第七，經營主體的二重性。結合上述特征，城市公共交通對城市社會效益的貢獻可以歸結為以下三個方面：

1.1 公交企業對社會發展的貢獻

公共交通是城市的重要基礎設施，公交系統線路覆蓋面積廣，承載力強，在解決城市道路承載能力不足、實現資源的充分利用方面起到重要的作用。

1.1.1 滿足居民出行，解決城市道路承載能力不足

面對城市人口和功能不斷積聚，出行需求和機動車保有量的迅速增長，公共交通承擔越來越重的居民出行任務是大城市交通發展建設的必然選擇。

1.1.2 實現資源的充分利用

在我國城鎮化的任務中，公共交通以其高效集中的特點成為提高土地資源利用率的首要舉措。

1.2 公交企業對城市環境改善的貢獻

城市公共交通以其容量大載客能力強的優勢，對城市環境的貢獻體現在以下兩個方面：

1.2.1 減少溫室氣體排放

減少汽車尾氣的排放對于減少溫室氣體排放、走入低碳時代有著至關重要的意義。大力實施公交優先發展戰略，積極推動“低碳出行”是我國目前倡導減少溫室氣體排放的主要措施之一。

1.2.2 減少有害物質排放

機動車排放的有害氣體嚴重危及人體健康也嚴重影響到城市大氣的質量。為此，我國大力實施公交優先發展戰略，發揮公共交通效率高、人均污染排放低的優勢，積極推動“綠色出行”。

1.3 公交企業對城市經濟增長的貢獻

城市公共交通作為城市基礎建設的一部分，對其投資是財政政策的一部分，公共交通企業的發展勢必會帶動其他行業的發展。由于城市公交企業受政府扶持，通過投資公交企業提供居民出行便利條件，帶動了某一地區的經濟發展，提升土地價值。

2? 指標體系構架設計

2.1 指標體系設計原則

2.1.1 科學性原則

科學性原則主要體現在理論和實踐相結合，以科學的理論為指導描述客觀事實。

2.1.2 系統優化原則

評級研究體系通過若干指標對評價對象進行衡量，這些指標有不同層次的包含等級、擁有明確的區分方式。

2.1.3 通用可比原則

通用可比性指的是不同時期以及不同對象間的比較，即比較同一對象不同時期的各項指標、各種參數和比較不同對象之間的共同點。

2.1.4 實用性原則

評價體系在保證評價結果全面客觀的情況下應做到盡量簡潔，同時指標有關的數據應易于獲取、來源可靠。

2.1.5 目標導向原則

評價的目的是基于評價對象向正確發展方向與目標，促進其不斷完善發展。

2.2 公交企業的社會效益評價研究體系的構建

將公共交通對城市社會經濟發展貢獻的指標體系劃分四個層次，如表1所示。

3? 評價指標的涵義分析

3.1 公交企業運營促進城市經濟發展的指標

公共交通對經濟發展的促進主要體現于公交投資能帶動相關行業的增長，公交運營節約社會交通出行成本，公交發展提升城市土地價值等。

3.1.1 公交投資與地區經濟增長

本課題用交通行業投資在地區地區生產總值（GDP）中的比重來反映。其計算公式（1）所示：

式（1）中，Rinv表示交通行業投資在地區GDP中所占比重;I表示公共交通的投資額;DGDP表示地區的GDP。

3.1.2 公交運營與節約社會交通成本

公交行業的運營屬于公益性的，未能實現企業利潤的最大化，本質上為整個社會的出行節約了成本。本課題通過城市公共交通行業（模擬市場化）應得利潤來反映。其計算如公式（2）所示：

式（2）中，P為城市公共交通行業（模擬市場化）應得的利潤;Cost為城市公交行業的成本總費用;R為城市所有行業的平均成本費用利用率。

3.1.3 公交發展與土地增值

公共交通的發展提升了商業區、居民區和經濟區的價值。本課題所體現的公共交通發展對城市經濟的促進主要表現為土地增值，以公共交通行業單位投資所帶動的土地價格變化來表示，其計算如公式（3）所示：

式（3）中，St表示公交行業單位投資所帶動的土地價格變化;P表示單位土地面積購置的價格;I表示公交行業投資;T代表年度。

3.2 公交企業運營促進城市社會發展的指標

公交企業運營對城市社會發展的貢獻體現在：大量分擔居民出行、節約交通占地和能耗、減少居民機動出行支出、緩解交通擁堵、促進公平出行和提升交通安全等方面。

3.2.1 公交與分擔居民機動出行

公交作為城市交通體系的重要組成部分，其對分擔居民機動出行的量越大，對社會發展的貢獻越多。

①客運量。

客運量是指在一定時期內，公共交通各種運輸工具實際運送的乘客數量。它是反映公交行業為國民經濟和居民出行服務的數量指標，也是公交企業發展的重要參數。

②公交出行分擔率。

公交出行分擔率指城市居民出行方式中選擇公共交通（包括常規公交和軌道交通）的出行量占總出行量的比率，是衡量城市公交發展水平和考核公交行業績效的核心指標。

公交出行分擔率的計算如公式（4）所示：

式（4）中，F表示公交出行分擔率;rg表示公共交通出行人次;rq表示出行總人次。

③公交出行在機動出行中的占比。

在城市的總出行中，可分為非機動車出行與機動車出行兩大類。本課題以公交在機動出行中的占比來反映公交對于綠色發展的貢獻。公交在機動出行中的占比計算如公式（5）為：

式（5）中，f表示公交出行在機動出行中的占比;Rg表示公共交通出行人次;Rj表示機動交通出行人次。

3.2.2 公交與節約城市交通占地

城市可用土地不斷減少，道路和停車設施的建設都將受到制約。而公共交通的集約、高效優勢，能大量節約對土地和道路的占用。公共交通對節約城市交通占地面積的計算如公式（6）為：

M=（ms-mg）×R×C? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（6）

式（6）中，M表示公共交通節約城市交通占地面積;ms表示小汽車出行人均占地面積;mg表示公交車出行人均占地面積;R表示每輛公交車平均載客量;C表示當年公交車平均數量。

3.2.3 公交與交通能耗的節約

目前全世界城市環境污染嚴重，社會可持續發展面臨較大沖擊，發展城市公交對于節約能耗有積極意義。本課題所指的公共交通節能貢獻是指公共交通與小汽車交通相比較所節約的燃料油耗。其計算如公式（7）為：

式（7）中，J表示公共交通對節約交通能耗的貢獻;os表示小汽車人均百公里油耗;og表示公交車人均百公里油耗;r表示每輛公交車平均載客量;l表示公交車運營里程。

3.2.4 公交與節約居民機動出行支出

發展公共交通有利于降低居民個體機動出行過程中購置小汽車、能源消耗、車輛保有維護的成本。本課題通過居民公交出行支出的費用與小汽車出行成本的比較，來計算公交對節約居民機動出行支出的貢獻。其計算如公式（8）所示：

式（8）中，P表示居民公交出行支出節約量;Ps表示居民選擇小汽車出行的費用;Pg表示居民選擇公共交通出行的費用。

3.2.5 公交與緩解交通擁堵

公共汽車替代小汽車出行能夠節省對道路資源的占用，提高城市道路的暢通度;同時快速公交的運行速度要快于社會車輛運行速度，從而節約居民出行時間。本課題從這兩個方面來反映公共交通對緩解交通擁堵的貢獻。

①節約道路資源。

1）高峰時期節省行車數：

式（9），Sg表示高峰時期公交節省的行車道數;N表示公交車行駛數。

2）平峰時期節省行車道數：

式（10）中，Sg表示平峰時期公交節省的行車道數;N表示公交車行駛數。

②節約居民出行時間：

式（11），T表示快速公交日均節約乘客出行時間量;L表示居民平均出行距離;g表示快速公交平均運行速度;s表示社會車輛平均運行速度;K表示快速公交日均客運量。

3.2.6 公交與促進公平出行

優先發展城市公共交通強調公共交通在道路使用方面的優先權，開辟公交專用道，有利于城市居民方便、快捷出行，公平使用城市道路資源。本課題用以下3個指標來反映公共交通對于促進公平出行和城鄉公交一體化及服務均等化方面的貢獻。

①公交專用道占有率。

公交專用車道占有率可從以下兩個角度進行計算，其計算公式分別為：

1）公交專用車道相對城市道路占有率：

式（12）中，D1表示公交專用車道相對城市道路占有率;dg表示公交專用車道長度;dq表示城市交通道路長度。

2）公交專用車道相對公交線網長度占有率：

式（13）中，D2表示公交專用車道相對公交線網長度占有率;dg表示公交專用車道長度;dp表示城市公交線網長度。

②郊區萬人擁有公交車標臺：

式（14）中，Ajq 表示郊區萬人擁有公交車標臺;s表示郊區公交車配置標臺數;n表示郊區總人口數。

③行政村通公交率：

式中，B1表示行政村通公交率;ARgi表示已開通公交車的行政村數量;AR表示行政村總數。

3.2.7 公交與道路交通安全

公共交通由專職司機駕駛，由專業機構經營，與其他機動交通方式相比，城市公共交通更為安全，由此造成的死亡率以及財產損失也更低。本課題通過公共交通責任事故降低率來反映公共交通對城市交通安全的貢獻，其計算如公式（16）所示：

式（16），A表示公共交通責任事故降低率;ag表示公共交通責任事故率;aq表示道路交通總事故率。

4? 結語

公交企業不僅是城市的精神風貌，也肩負著居民出行的重要使命。城市公共交通企業的運營能夠滿足居民出行需求、提高空氣質量，帶動經濟發展、提升土地價值等。通過全方面的分析，構建了城市公交企業運營的社會效益評價體系，通過上述評價體系可以對公共交通的社會效益有更深的認識。同時，隨社會的發展，人們的出行需求日益增加，對資源的消耗量與日俱增，公交企業所承擔的社會責任被全社會關注，構建更加完善、科學、合理的公交體系對建設和諧可持續發展社會有重要意義。

參考文獻：

[1]岳帥，孫婧研，劉君英.國內公交企業運營成本管理研究[J].合作經濟與科技，2018：101-103.

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[3]吳偉朝.公共管理視角下城市交通可持續發展探究[J].產業創新研究，2020，5（下）：108-114.

[4]李釗.民營企業社會價值分析及案例研究——給予社會價值蜘蛛網模型的分析[D].南昌：南昌大學，2011.