政府財政支出績效管理水平提升思考

曹華靜

摘要：現如今，隨著我國經濟實力的不斷發展，政府的財政支出越來越高，為了未了能夠切實有效的增加財政支出績效質量，強化政府事業單位的公信力和行政力度，就要在政府的財政支出績效管理方面大力創新。今天的政府部門雖然在財政支出方面有所提高，但是依然存在很大的問題，怎樣科學合理的解決這些問題，把政府財政支出落實到人民群眾身上，建立健全現代化的政府財政支出方式，不斷改善群眾生活質量，提升政府政績。

關鍵詞：政府機關 財政支出 績效水平 提升思考

我國政府部門也在不斷發展和創新財政支出績效管理方式，積極主動的推進財政支出的績效水平，特別是在公共財政支出上，更加需要發揮出政府財政部門的財政支出效果。財政支出的績效主要就是從財政支出的整個過程開展評價的，不斷是在預算、執行、還是考核，都能夠起到監管作用，讓整個政府部門的財政支出更加透明、有效。但是現如今的財政支出和財政支出績效管理才依然存在一些問題，制度不完善，評價核心、結論參考等實用性差，為了能夠大力提升財政支出質量，增加績效水平，最大限度的實現資源合理配置，就要構建出完整的財政支出績效考核制度，進一步提升政府部門的評估制度公正性。

一、政府部門財政支出績效水平提升中遇到的問題

（一）財政支出績效管理體制不完善

當前，我國還沒有出臺完善的財政支出績效管理制度和評價體系，為此在現實工作中，績效管理和評價都是依照工作人員簡單估計判斷出來的。長久以往，因為沒有相應的明確規定和各個方面的人員都能認可的績效評價制度。沒有明確的衡量尺，嚴重影響整個評價過程不能保證績效管理水平，對我國的財政支出具有一定的損害。雖然有些地方政府部門出臺了一些財政支出的績效評價制度，但是這些制度是否科學合理，能不能直接反映出地方政府財政支出的效益，還是有待確定的。比如地方政府對財政支出的資金情況考察測評是，僅僅停留在表面。非常簡單的評價幾個問題，收集數據，沒有整體的分析整個財政支出的最后效益是多少，財政支出效率有多少。只有在績效測評制度在不斷實踐中發現問題，開展矯正工作，才能讓制度鞥更加符合政府的實際需要，更加全面的測量出財政支出的整體使用情況和效率。

（二）缺乏統一的財政支出考核主體

現如今我國的財政支出的績效考核主體多種多樣，涉及的政府部門極多，沒有明確的制定具體的管理部門，對政府主體等開展評估。因為主體的差異，所運用的評價方式也有所不同，其在技術方面、資金方面、項目重要性方面都有很大的不同，與此同時在評估步驟、評估手段、評估用時、評估周期和側重點等都不能保證統一。這樣一來就會對績效評估產生很大差異性，缺乏事件客觀性，比較意義不足。并且因為缺少客觀統一的評價主體，缺乏嚴格的考核范圍，還有對相關財政支出的績效成績高低的獎懲措施有所不足，這樣一來地方政府部門在財政支出的績效管理工作的進展比較緩慢，工作性質不高，長久以往，就會增加對財政支出績效管理的考核難度，進而導致出現對政府各個部門的監管力度不足的現象。

（三）財政支出績效管理總結出的結論參考意義和應用意義不足

雖然有些地方政府已經建立起相應的財政支出績效管理辦法，但是其計算方法不能用于現實工作中，對未來一年的財政支出預算作用極小。其主要原因就是因為工作績效管理水平不足，不能總結出切實有效的績效評估報告。與此同時，有些政府部門績效評估報告具有一定的代表性、參考意義，能夠為未來一年的財政支出提出一定的警醒作用，但是很多政府沒有利用到上一年總結的參考資料，忽略了極其寶貴的自然資料進而導致出現很多的問題隱患。另外部分政府部門在對一些評價結果的利用率不強，不能良好的應用于工作之中，很大一部分原因就是各個工作地區和相關的財政部門溝通不足，很多工作信息沒有交接清楚，進而導致出現工作失誤。

二、提升政府部門財政支出的具體策略

（一）建立健全績效考核管理制度

首先需要強化評價人員在各個檢查項目時要深入工作基層，保障能夠深入到財政支出的最終環節，同時，還要對財政支出設計到的各個環節開展評估工作，進而保障政府財政支出具有現實意義。其次就是要在財政支出績效考核管理中明確各個人員責任和權力，不管是考核人員還是被考核人員，雙方的權益都能夠得到明確保障，現如今，有些地方政府把績效考核作為財務管理，歸屬到財政部門管理，而財務部門本身就是財政支出的考核一方，這樣一來就是自己考核自己，顯然不符合邏輯，考核者和被考核人員在一個部門之中，根本沒有考核意義。為此就要把績效考核人員和財政工作人員區分開，不斷強化財政部門的工作意義，最大限度額提升績效管理質量。在現實工作中，要讓和財政部門有沒有直接利益聯系的部門開展考核管理，切實提升規劃績效管理質量。政府部門一定要充分建立健全可操作性極強的績效管理控制準則，并且相關的政府部門工作人員要充分按照規章制度開展工作，切實強化政府部門發展與進步空間。績效管理準則建立能夠充分增加行動保障，特別是在解決不相容職權分離的問題上，不相容崗位的設置，不能因為政府部門工作量或者業務少就讓一個人進行全部的工作，在現實工作中，不能只建立健全相關的行為準則以及規章制度，還要嚴格的執行。為此一旦制定好績效管理工作的規章制度，就要充分的進行宣傳并且組織政府部門人員進行集中學習。可以組織電子政務以及政務公開進行宣傳，讓相關的規章制度深入人心。與此同時，政府部門工作人員還要在平實的工作環節也要切實遵守實際的規章制度，嚴格的對每一筆財務支出進行審核，切實保障相關規章制度成為保障工作人員的行為準則，進一步促進績效管理工作的順利開展。在現實工作中的支出計劃要充分強化預算束縛，切實強化項目支出管理、細化公用支出。其次就是要充分提升會計核算的精細化管理。進一步推進績效管理機制的標準。

（二）要明確財政支出的績效管理主體和其責任

要在實際工作中，明確政府財政支出的績效考核主體。現如今，我國的績效考核主體基本都是按照政府職能劃分的，主要可以分成財政管理部門、項目管理部門、審計部門、專家組四個主要部門。專家組主要是一些來自專業機構的高級技術人員。政府部門要把政府財政支出的績效管理當做政府官員考核的一部分，明確那個職位具體負責的工作內容，其主要的牽頭人要確認主體歸屬原則，一些特別重大的項目需要經過上級領導的查閱審批后在開展執行，還要主要在一些特殊情況下的特殊考核主體，例如一些專業性極強的工程項目，不僅僅需要原有的規章制度，還需要經過專業的意見。與此同時還要明確績效考核主體責任，要規定明確績效高低的獎懲措施，考核主體要做到權責分明，保障考核結果能夠做到公正、客觀。與此同時還要強化對績效管理的監督工作，進而最大限度的保障績效考核結果能夠具有真實、公平、公開的特性，最終做到提升政府財政支出的績效考核管理水平。

最后還要多個角度提升績效考核總結出的參考資料利用率，增加考核主體對這種資料的重視程度，并且強化應用質量，通過各種方式提升研究蹭過，比如政府部門能夠把這種結構分配到相關網絡平臺，增加參考資料的利用程度，提升其價值，對未來一年的財政支出做好預算，可以向人民群眾展示績效管理結果，適當增加對考核評價結論的公示，做到透明化辦公，最大限度的提升政府部門的公信力。

總而言之，政府財政支出的科學合理性能夠直接影響到群眾的切身利益和國家建設程度。只有把政府財政支出用到最合理的地方才能保證國家的平穩發展，切實增加人民群眾的生活質量。為此，提升政府財政支出績效管理質量顯得尤為重要，只有不斷健全管理制度，完善考核標準，明確考核主體，增加考核結果的利用率，才能真正做到政府財政支出效益最大化。

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作者單位：山東省濟寧市汶上縣中都街道辦事處