供給－需求兩端雙向發力推進高質量發展

【摘要】高質量發展是全面建成小康社會后最主要的經濟發展抓手，是決定我國能否實現黨的十九大確定的長期戰略目標的關鍵，是我國擺脫“中等收入陷阱”的唯一選擇。改革開放40多年來，我國經濟在取得巨大成就的同時，也積累了大量矛盾。盡管從人均收入水平來看，我們已經成為中高收入國家，但發展質量仍然不高是我國當前不得不面對的事實。尤其近階段我國經濟增長出現持續性下滑的態勢，各種累積的問題也相繼出現，對實現“兩個一百年”奮斗目標形成了較大掣肘，而要根本扭轉這一不利局面的舉措就是要在供給和需求兩端同時發力，加快提升供給和需求質量，并形成供給和需求的相互促進的良性互動，全面推進高質量發展。

【關鍵詞】高質量發展? 要素質量? 報酬遞增? 體制機制創新

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.14.003

高質量發展面臨的主要問題是供給和需求兩端質量均不高

歷史經驗表明，高質量發展是發展中國家在高速增長進入不可逆轉的下降通道并出現普遍的報酬遞減之后，所采取的繼續向發達國家邁進的重要戰略調整。高質量發展不是沒有根據的冥想，恰恰相反，它是基于我們對先發國家現代化發展規律的總結而作出的重大戰略選擇，是避免新興工業化國家陷入“中等收入陷阱”的唯一出路。高質量發展的典型特征是由高速增長的單維階段轉變為強調發展質量的多維階段，經濟發展的內涵得到了極大的延展，從宏觀層面來看，主要體現在供給和需求兩端質量的提高。供給質量的高低不僅影響生產環節的效率提升和創新能力的增強，同時也會對消費結構升級產生影響，高質量的供給通過提供更多高質量、高品質的產品和服務，加速消費結構升級。需求質量的提高一方面是高質量發展的應有之義，另一方面會倒逼供給質量的升級，并與供給質量之間形成互相促進的良性互動關系。供給與需求的協同升級是全面提升經濟發展質量的最有效途徑。

供給質量不高，難以滿足新階段發展需要。提高供給質量就是以低成本、高效率的方式提供高品質的產品和服務。長期以來，我國高速增長下的發展模式形成的“路徑依賴”和“低端鎖定”使得供給質量提升緩慢，盡管我們擁有全球門類最為齊全的工業體系和配套網絡，但中低端產品依然占據市場的主體。高端產品相對缺乏，一方面使我們在分享全球產業鏈分工所形成的利潤“蛋糕”中處于弱勢地位;另一方面由于核心技術受制于人，加大了產業鏈在貿易爭端或者全球突發事件中斷鏈的風險。

造成供給質量不高的原因是多方面的，主要表現在以下幾個方面：一是要素質量不高，難以滿足高質量生產的需要。要素質量既體現在要素配置的效率上，也體現在要素本身的質量上，前者是決定生產效率的關鍵，后者是決定社會生產質量的基礎。改革開放40多年來，我國在商品市場基本實現了市場化的自由配置，但要素市場的行政干預依然較強，行政性壟斷會明顯降低要素資源配置效率。由于要素市場化配置不足，造成了要素資源在城鄉、地區、行業之間錯配的亂象嚴重，一方面會降低配置效率、增加制度性成本;另一方面也會誘發尋租行為，損害政府信用。要素配置行政性干預體現在“土地資源”上有建設用地指標與人口流動錯配的矛盾（建設用地區際空間錯配一方面加劇人口流入及人口密度大的地區建設用地指標稀缺程度，人為造成地價和房價高企，催生房價泡沫;另一方面人口流出或人口密度相對較低地區卻因為建設用地指標過分充裕而建設了大量低效的工業園和新城，不僅造成資源浪費，也加重地方政府債務）;而體現在“資本”上則表現為資本結構市場化不足，以銀行融資為主的間接融資比重過大，且具有明顯的向國有企業傾斜的特征，導致私有企業特別是中小企業融資難融資貴的問題突出;體現在“勞動”上則表現為長期以來形成的勞動力市場分割及身份歧視，導致了勞動力的資源錯配，使得勞動力難以配置到最能發揮價值和能力的崗位，不利于經濟增長;體現在“技術市場”上則表現為職務科技成果的產權制度落后，導致科技成果轉化效率較低，產學研一體化進展緩慢;體現在新興要素上，如“數據”層面則表現為數據確權、開放、流通、交易、監管等方面存在瓶頸和機制性障礙，導致數據的利用率和利用效率低下，這從此次新冠肺炎疫情中由于數據孤島導致的數字治理沒能發揮應有作用就可以看出。而要素本身的質量不高主要體現在教育與人力資源積累不足上，特別是中美貿易摩擦的背景之下，這一問題就更加凸顯。貿易摩擦背后是科技、人才之爭，正是因為國內高水平人才與美國差距明顯，才使得我們在面對其對我高新技術領域人才不斷升級的“出口限制”時，不得不承受人才斷層的陣痛。在高端人才培育上，盡管我們的高等院校數量和規模非常龐大，但世界級的學校數量和質量還遠遠落后于美國，基礎研究的軟實力相對較弱;要素自身質量不高還包括生產資料方面，表現為我國原材料制造工業大而不強，高端產品嚴重依賴進口，智能制造關鍵技術受制于人，產能過剩和需求不足共存，市場供求矛盾突出，如我國粗鋼產量占世界一半，但精鋼卻需大量進口。特別是新材料方面的研發一直滯后于裝備制造，使得重大裝備、重大工程在實施過程中常常要“等米下鍋”，嚴重制約了高端制造工業的發展。

二是創新能力不足、產出效率低下則是經濟下行壓力反復加大的重要原因。習近平總書記曾經說過，“創新能力不強是我國發展的‘阿喀琉斯之踵”，說明我國面臨較為嚴重的創新能力不足的問題。盡管從全球創新指數排名來看，近些年我國處于持續追趕過程中，2018年排名已經到全球第17位，多項指標處于領先地位，但同美國相比，我們存在高質量創新成果差距較大的問題。如在含金量最高的三個指標：知識產權收入占貿易比重、軟件支出占GDP比重、論文引用數量上，美國都是第一，而我國則分別僅排在第66、23、14位。創新能力不足的原因是多方面的，既有創新要素質量不高的原因，也有創新制度、創新環境等問題，而創新回報率長期偏低才是創新能力不足的根本原因。特別是投機回報率的嚴重偏高極大擠壓了創新的回報空間，使得創新的原始驅動力大量喪失。

三是制造業、服務業內部結構升級緩慢，導致制造業整體質量偏低。制造業在總體上表現為大而不強，部分中低端產業長期存在嚴重的產能過剩問題，高技術產業和消費升級相關制造業的增長基礎不穩固，高品質、個性化、高復雜性、高附加值的產品供給能力不足;而服務業在總體上表現為發展不充分和層次低，生活性服務業和生產性服務業的高端部分占比不高。從農業來看，高品質的農副產品供給明顯不足，無法適應消費者對食品質量和安全明顯提高的需要。

四是公共服務供給質量不高。公共服務質量是評價國家發展質量的重要因素，它即體現了居民享受的生活保障水平，也代表了政府服務社會的能力。近年來，我國公共服務供給水平總體呈現不斷上升的趨勢，醫療、教育、社會保障等逐漸完善，但依然存在一些問題，供給結構上看，主要表現為城鄉、區域之間公共服務供給失衡，大量優質資源集中在城市和發達地區，而廣大的農村和落后地區人們的需求難以得到有效匹配;從供給質量看，表現為公共服務投入和社會評價不一致，“看病難、看病貴”“上學難、上學貴”“住房難、住房貴”等問題雖有緩解但仍然突出，總量供給不足與質量效益不高的新老矛盾相互交織，公眾對公共服務的滿意度進入徘徊期。

需求端質量不高限制了我國超大規模市場優勢的發揮，使消費潛能難以實現充分釋放。2012年以來，消費成為拉動我國經濟增長的首要動力，消費主導型經濟正在逐步形成，強大的消費市場將對高質量發展形成強大的需求支撐，今后我國經濟發展水平主要取決于消費需求的增長。從新動能的發展來講，過去我們比較強調供給新動能的培育，而相對忽視需求新動能的培育，2019年底的中央經濟工作會議，根據經濟形勢變化的需要，首次提出促進產業和消費“雙升級”，目的就是培育供求雙方的新動能，從供需雙方共同發力來推進高質量發展，以克服眼下經濟持續下行壓力和有效應對來自外部的各種風險挑戰。從當前的需求市場來看，盡管我國已經算得上世界需求大國，但同美國相比，差距還相當明顯，尤其在需求質量上，目前我國的消費市場規模僅及美國的1/3，而同期我國GDP總規模已接近美國的70%，消費增長落后是重要的事實，也是我們未來發展潛力巨大的主要依據和發展優勢所在。我國人均消費總量目前僅及美國的8%，有巨大無比的消費潛能等待釋放。

需求端質量不高主要表現在以下幾個方面：一是投資質量不高。作為“三駕馬車”中的重要一駕，一直以來投資對經濟增長發揮關鍵性的作用，盡管消費主導型經濟已經形成，但高質量的投資依然是經濟轉型中不可或缺的一部分，特別是在面對突發性事件導致的經濟大調整時（如金融危機、全球新冠肺炎疫情爆發），投資是穩定經濟增長的“工具包”里最有效的工具之一，但近些年的實踐表明，投資的帶動效應已經明顯下降，其原因在于投資質量長期沒有得到改善。投資質量不高既體現在投資的結構不合理，低端、低效投資偏多，而高質量創新型投資嚴重不足，生態保護、民生等短板投資長期不足，導致企業的外部成本過高，還體現在市場化改革不到位，總體資源配置效率偏低。另外，還體現在投資“脫實向虛”的問題日益突出，實體經濟發展困難不斷加劇。政府和私人是投資的兩大主體，實踐表明，在競爭性市場上，后者的投資效率和效益都要明顯好過前者。改革開放以來，我國不斷推行市場化取向的經濟改革，民間投資的比重長期穩步提升，特別是在2016年以前，民間投資的增長速度一直遠遠快于國有投資速度，但進入2016年之后，由于體制、機制和政策等多方面因素限制，民間投資出現嚴重下滑態勢，民間投資增速不僅低于國有投資增速，而且遠遠低于全社會投資增速，民間投資增速與國有投資和全社會投資增速之間出現嚴重“剪刀差”并呈現持續趨勢。最有效率效益、最具活力的民間投資活力減弱、投資增速下降，不利于全社會投資效益效率質量的提升和提高。二是消費增長和消費結構升級長期偏慢。消費被認為是促進科技創新最重要的內生動力，消費結構的升級會推動供給結構的優化，特別是高端消費的普及會激勵企業研發生產高技術產品，從而提升社會整體創新水平。然而，由于過去一段時間，在社會上形成資產投資巨額回報率的影響下，消費被資產投資長期擠占，再加上社會保障不足，預防性儲蓄高居不下，導致消費增速大大落后經濟增長速度。同時，由于中等收入家庭成長性偏低，導致中等收入家庭占比長期偏低，使得居民消費結構向高級化升級面臨諸多阻礙。三是綠色、低碳的消費方式尚未全面形成。綠色、低碳的消費方式是現代社會健康生活方式的一種體現，是高質量發展中必不可少的一部分。歐美、日韓等發達國家均早已經進入了綠色、低碳的消費時代，生活方式也從注重物質享受轉為追求精神上的體驗式消費，反觀我國社會的消費傾向依然停留在對物質的享受、攀比之上，結果是居民能源消費碳排放長期偏高，不良的消費方式和習慣對環境破壞嚴重，對生態形成了較大壓力。

“雙輪驅動”是解決供給和需求中存在的體制機制性問題的主要途徑

造成供給和需求兩端質量不高的因素是多方面的，既有在最初戰略選擇上過度注重短期效益而對質量和效益關注不足的原因，也有長期對政府-市場邊界認識不清、把握不準造成的效率困境和激勵缺失的原因，即體制機制性障礙。解決供給和需求兩端質量問題，要把新發展理念貫徹到實處，發揮新發展理念在推動高質量發展中的“指揮棒”和“紅綠燈”作用。要緊抓創新驅動和改革開放的“雙輪驅動”，并將其作為未來的國家發展主基調。中央經濟工作會議指出，要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現代化經濟體系建設。這意味著，在推動高質量發展、加快建設現代化經濟體系的進程中，必須實行“雙輪驅動”，“雙輪驅動”是提升供給、需求兩端質量的根本舉措。

創新驅動作為一個“輪子”，既能提升供給質量，也能激發消費升級的需求，是推進高質量發展的根本性舉措。創新驅動不僅指技術創新，也包括管理創新、制度創新，將創新思維貫徹到供給體系的方方面面是對創新驅動戰略內涵的正確理解。技術創新是提升要素供給質量和優化產品結構、產業結構的重要路徑，而管理創新、制度創新則在提升供給效率上不可或缺。在需求端踐行創新驅動戰略則在于通過運用創新思維變革投資方式，將投資取向轉化為能刺激供給質量提升、提升居民幸福感的方面。此外，消費需求升級不僅要依靠供給體系的創新拉動，通過有效的機制創新激發消費活力對于提升消費結構也具有重要意義。

改革開放是推動高質量發展的另一個重要“輪子”，是創新驅動戰略能否順利實施推進的重要保障，也是破除供給和需求兩端存在的體制機制性障礙的關鍵手段。我們黨之所以能保持先進性、我們國家之所以能從一個落后的發展中國家成長為世界第二大經濟體，其中一個重要原因就在于長期堅持改革開放的方針。改革的目的就是要破除供給和消費兩端的制度性障礙、體制機制中的弊端，只有通過改革才能不斷完善國家治理體系和治理能力、激發要素配置效率和活力、促進消費需求增長和消費結構升級。開放的目的在于不僅要不斷吸收先進的理念，并通過改革的形式融入到自身的發展血液中，提升治理能力，也在于使我國經濟融入全球大家庭、建設人類命運共同體，是我們的使命和責任。盡管近些年來，貿易保護主義、單邊主義明顯抬頭，特別是在新冠肺炎疫情影響下，世界大融合的秩序受到不小挑戰，但依然改變不了由于社會分工越來越細化所導致的世界產業鏈高度關聯的事實，渲染“脫鉤”的言論只是西方政客妄圖孤立中國的把戲。因此，在這種背景之下，我們更應該堅定保持開放的姿態，不斷擴大開放的范圍、增加開放的力度，形成以開放促改革促發展、以開放參與全球治理的新格局。

總之，通過創新驅動和改革開放“兩個輪子”共同推動高質量發展，必然能有效解決供給和需求兩端所面臨的各種低質、低效問題，從而能在持續增加供求能力的同時，大幅提高供求質量，并發揮供求兩面的整體、綜合效應。

提升供給、需求兩端質量的相關舉措

提升供給質量的相關舉措。著力促進要素質量升級。要素升級分為質量升級和配置升級，其中質量升級包括傳統生產資料如工農產品原材料、面料及各種新材料，也包括影響質量的長期要素如數據、教育、文化等。提升前者的質量重點在加快推動高標準技術體系建設，加強質量監管和懲處力度，尤其要堅決打擊破壞食品安全、制假造假的行為，營造高品質的生產氛圍。提升后者的質量應重點加強人力資源積累，高質量發展需發揮“人”的核心作用，深化教育體制改革將基礎教育與高等教育有效銜接，并著力解決教育部門和勞動力市場長期脫節的問題，暢通“教育-就業”通道;此外數據要素的質量提升應加強通訊信息的基礎設施建設，并加快數據標準化建設，推動數據公開和共享。在提高要素市場化配置效率上，2020年4月9日，中共中央、國務院已經印發了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，改革力度很大，但需要指出的是要明確改革的時間表和量化指標，將文件內容加快落到實處，同時在土地資源的市場化配置中還要打破政府對土地供給的壟斷，加快推進土地二級市場改革，實現交易主體的多元化，如允許獲得完全土地和住房產權的單位和個人對原有住房進行再開發。

通過提高創新能力，注入新的報酬遞增動能，從根本上扭轉報酬遞減規律的影響，實現由要素投入驅動（主要是投資驅動）向創新驅動的轉換。一是著力促進經濟發展政策由短期轉向長期，關鍵是降低投機的回報率、提高創新的回報率，真正形成鼓勵“大眾創新、萬眾創業”的新局面。二是著力激發市場活力，依靠市場競爭和政府戰略引導全面提升原始創新能力。三是著力在東西南北中培育若干具有全球影響力的創新中心城市，在全國乃至全球發揮創新的引領和標桿作用。“十四五”期間要加快實施創新驅動戰略步伐，關鍵是建立五大促進創新發展的機制，即盡快建成風險降低機制、市場動力機制、制度激勵機制、政府促進機制以及現代創新爆發新機制等，以降低投機的回報率，提高創新的回報率，根本扭轉工業及整體經濟出現的報酬遞減趨勢。

促進產品結構和產業結構升級。要通過在重點制造業延長產業鏈、建立以我為主的全球產業鏈，來提高產業、產品的競爭力。一是要打通“創業—創新—經濟和就業增長點”培育鏈條，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，大力支持培育創新型創業企業。二是發揮政府作用，加快針對重大共性需求的基礎設施建設，通過政府引導、市場推動的形式，以重點領域關鍵共性技術研發為核心定位，解決從技術突破到產業化之間的“死亡之谷”問題。三是積極推動專利技術產業化。推動專利技術產業化關鍵要破除體制機制性障礙，完善“專利申請—專利保護—專利服務—專利融資”的全鏈條建設。

提高公共服務供給質量。我國社會主要矛盾新變化中的“美好生活需要”折射出人民群眾對公共服務供給側結構性改革的更高期待，因而，顯著提高公共服務供給能力和質量水平是適應新時代我國社會主要矛盾變化的客觀需要。提高公共服務供給質量要聚焦以下重點：一是要進一步擴大公共服務供給范圍。特別是在當前經濟增速放緩階段亟需釋放投資需求的背景之下，將更多財力投向公共服務領域，向民生傾斜，向農村傾斜，向困難群眾傾斜，提供更多優質公共產品，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。二是著力提升公共服務的供給質量。提高規劃、建設和管理水準，優布局、優品質、優結構，推動公共服務與互聯網、物聯網、大數據、人工智能等信息通信技術深度融合，提升“互聯網+公共服務”水平，滿足人民群眾對優質公共服務產品的更高期待。三是著力推進公共服務的均等化，提升城鄉之間、群體之間、區域之間的公共服務均等化水平，解決農村公共服務偏弱和困難群體享受公共服務不充分、不均等問題，大力推進貧困地區公共服務發展，不斷提高公共服務共建能力和共享水平。

積極推動平臺經濟發展。此次新冠肺炎疫情對傳統實體消費領域產生了較大打擊，但也使得平臺經濟加速發展，無人經濟、不接觸經濟、宅經濟、線上經濟開始井噴，成為未來服務業發展的重要方向。推動平臺經濟建設重點要做好以下幾點：一是大力鼓勵“零工經濟”發展，促進新就業和新消費模式創新。各級政府要積極主動地為“零工經濟”發展創造寬松的宏觀環境，加快建設公共信息基礎設施建設，有序開放公共信息資源，為新型就業和新消費模式創新解決后顧之憂，清晰界定平臺、零工者以及服務接受方三方權利和責任。二是積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，鼓勵與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關產業加快發展。三是擴大電子商務進農村覆蓋面，加快補上農產品冷鏈物流等農村基礎設施和流通網絡短板，推動農村居民消費梯次升級。

提升需求質量的相關舉措。大力提升投資質量。提升投資質量要從優化投資結構和提高投資效益兩方面發力。一是要擺脫房地產依賴，降低投機回報率。投機回報率長期偏高是資金“脫實向虛”的重要原因，要通過稅收和金融等多種方式抑制房地產投機行為，讓投資回歸實體經濟。二是加大民間投資支持力度，提高民間投資效益效率。民間投資，歷來被視為經濟形勢的重要風向標之一，也是效率最高的投資主體，因此，要發揮民間投資對投資質量提升的關鍵作用，拓展民間投資渠道，鼓勵民營企業進入軌道交通裝備、“互聯網+”、大數據、工業機器人、國有企業混合所有制改革等新領域投資和經營。同時，政府投資在市場競爭性行業仍然要加快退出步伐，在基礎設施投資上推進PPP投資模式，為民營企業投資創造公平競爭機會，充分調動民間投資的積極性，進一步鞏固民間投資發展的良好勢頭。三是加快推動政府性基金的發展，發揮政府性基金對投資的戰略導向作用。政府性基金有別于私募基金等純市場化運作的基金，其不僅強調投資收益，還肩負著引導適應國際競爭代表未來國家產業發展方向的領域投資引導的責任，因此，要大力推動政府性基金發展，加快推進政府涉企資金基金化的改革。

要發揮超大規模市場優勢，加快促進消費升級。建設消費主導型經濟符合經濟發展階段轉化的普遍規律，是各國特別是大國經濟進入成熟階段的一個顯著特征。巨大的內需潛力，特別超大的消費市場潛力是我國發展的最大潛力所在，要發揮超大規模市場優勢，加快促進消費升級，重點聚焦以下幾個方面：一是盡快啟動稅收結構改革，形成有利于滿足消費不斷升級需要的供給能力和強化消費增長的微觀基礎。二是深化影響居民消費行為的金融供給側結構性改革，優化消費性金融環境。三是全面擴大服務業的對外對內開放水平，提升整體公共服務能力和基本公共服務均等化水平。四是全面振興街道經濟，激活傳統商業，提高居民消費時空便利化水平。

樹立綠色、低碳的生活理念，促進生活方式綠色化。綠色是新發展理念中不可或缺的組成部分，綠色發展是新時代實現高質量發展的重要基礎。一是要通過學校教育、媒體報道方式，大力倡導勤儉節約、綠色低碳的生活方式，引導全社會牢固樹立綠色發展的強烈意識，大力強化公民環境意識，推動全社會形成綠色消費文化和生活方式。二是加強制度引導和監督約束，對破壞環境的消費行為加大懲處力度。三是實行全民綠色消費行動計劃，激發綠色消費需求。如合理制定綠色消費產品的價格，擴大綠色消費規模;加強環保產品品牌建設，發揮綠色品牌的綜合效益，使生活綠色化成為現代生活時尚。

（中共中央黨校[國家行政學院]研究生院博士研究生產健對本文亦有貢獻）

參考文獻

黃凱南，2019，《以供給、需求與制度的協同演進促進經濟高質量發展》，《光明日報》。

顧嚴，2018，《推進公共服務高質量發展的建議》，《中國發展觀察》，第24期，第45～46頁。

王小廣，2019，《以“雙驅動”“雙升級”推動高質量發展》，《經濟日報》，12月26日，第12版。

汪文祥，2018，《投資領域推動高質量發展面臨的問題與對策》，搜狐網，https：//www.sohu.com/a/239345883_99958743。

《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，2020，求是網，http：//www.qstheory.cn/yaowen/2020-04/10/c_1125835536.htm。

周小李，2016，《加快綠色發展 促進綠色消費》，《經濟日報》，12月8日，第14版。

責 編/周于琬