“一帶一路”倡議下中哈兩國高等教育合作探析

內(nèi)容摘要：哈薩克斯坦是我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要合作伙伴，其高等教育的發(fā)展具有較高的國際化水平。加入“博洛尼亞進(jìn)程”是哈薩克斯坦高等教育改革史中的一項重要舉措，這一舉措極大地促進(jìn)了其高等教育國際化水平的提高，但也暴露了經(jīng)費緊缺加劇滯后效應(yīng)、國際間校際合作不足、科研人才流失與國際化人才稀缺等問題。構(gòu)建“高等教育共同體”、加強(qiáng)高校間合作、加快國際化人才培養(yǎng)步伐，是當(dāng)前“一帶一路”倡議背景下中哈兩國高等教育以合作促發(fā)展的適宜路徑。

關(guān)鍵詞：一帶一路 博洛尼亞進(jìn)程 高等教育合作 高等教育共同體

“一帶一路”倡議是我國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在結(jié)合中國傳統(tǒng)文化的發(fā)展模式下，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央為應(yīng)對新時期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢作出的重大戰(zhàn)略決策，符合我國現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢和國情。作為國家級頂層重大戰(zhàn)略之一，“一帶一路”雖然以經(jīng)濟(jì)合作為核心，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然涉及技術(shù)的合作和文化的交流，這中間人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)[1]。高等教育是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基石，具有人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)的功能，是服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)有力的支撐和保障。在“一帶一路”發(fā)展契機(jī)下，積極推進(jìn)中哈兩國在高等教育方面的合作顯得尤為重要。通過加強(qiáng)合作，一方面使得兩國在發(fā)展高等教育中互幫互助，另一方面也有助于進(jìn)一步推進(jìn)我國的“一帶一路”戰(zhàn)略的進(jìn)程。

一.“博洛尼亞進(jìn)程”下的哈薩克斯坦高等教育

“博洛尼亞進(jìn)程”（Bologna Process）是在世紀(jì)之交由歐洲29個國家共同發(fā)起的一場高等教育變革運動。其核心目標(biāo)在于由國家層面來溝通介入，共同發(fā)力，將成員國內(nèi)的高等教育體制與高等教育資源加以整合，推動成員國之間學(xué)生和學(xué)者的流動[2]。2010年3月11日，哈薩克斯坦正式成為“博洛尼亞進(jìn)程”的成員國。次年哈薩克斯坦政府制定了《2011-2020國家教育發(fā)展規(guī)劃綱要》，并以“博洛尼亞進(jìn)程”為導(dǎo)向?qū)ζ涓叩冉逃到y(tǒng)進(jìn)行有針對性的變革。既在宏觀上統(tǒng)一學(xué)制，鼓勵高校及學(xué)生進(jìn)行跨境交流，又在微觀上改革課程體系。從國家政策到學(xué)校舉措，其根本目標(biāo)是通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念，對標(biāo)本國進(jìn)行變通，提升國內(nèi)高等教育質(zhì)量，實現(xiàn)由地區(qū)教育弱國向世界教育強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。

其一，逐步建立了全球化的教育標(biāo)準(zhǔn)。截止2012年，哈薩克斯坦的187所高校中有超過50所已采用ISO9000質(zhì)量管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)，并且成立了質(zhì)量管理體系實施委員會來敦促國際標(biāo)準(zhǔn)在實踐中落地。同時，哈薩克斯坦政府在實施“2005—2010年教育發(fā)展國家項目（State Program on the Development of Education2005—2010）”按照“博洛尼亞進(jìn)程”的原則確立了全球化的教育標(biāo)準(zhǔn)，逐步逐項對國內(nèi)高等教育系統(tǒng)進(jìn)行完善。其主要內(nèi)容是按照歐洲教育空間一體化的統(tǒng)一要求，制定國際教育標(biāo)準(zhǔn)。以學(xué)士、碩士、博士研究生（PHD）作為基礎(chǔ)的三級學(xué)位制度體系，堅決在公立、私立大學(xué)提供學(xué)士和碩士教育。這一制度保障了高校能夠培養(yǎng)出各類專業(yè)型人才，同時也使得哈薩克斯坦的高等教育走向國際化標(biāo)準(zhǔn)。

其二，積極參加國際合作辦學(xué)與國際教育項目。“共同教育空間”模式是教育國際化的先例，哈薩克斯坦通過加入“歐洲高等教育區(qū)”極大地拓寬了其高等教育國際化的空間。自1992年起，哈薩克斯坦創(chuàng)辦了哈薩克-土耳其大學(xué)、上合組織大學(xué)、獨聯(lián)體國家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等總計10多所國際高校及合辦高校。同時，哈薩克斯坦支持鼓勵國內(nèi)高校參與歐盟國際教育合作項目。哈薩克斯坦高校通過與伙伴高校合作積累了教育質(zhì)量工作經(jīng)驗，借鑒了其教學(xué)方法及質(zhì)量保證方法，一定程度上加快了其高等教育的國際化發(fā)展步伐，建立哈薩克斯坦高校與歐洲高校的線上緊密聯(lián)系。鑒于高校參與國際合作辦學(xué)與國際教育項目，哈薩克斯坦每年資助補(bǔ)助國內(nèi)近20000人出國學(xué)習(xí)。

其三，設(shè)立政府獎學(xué)金推動人才培養(yǎng)國際化。為了滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展對國內(nèi)越來越多各類高級人才的需求，哈薩克斯坦尤其重視高等教育國際化人才培養(yǎng)。1993年，哈薩克斯坦根據(jù)哈薩克斯坦總統(tǒng)令專門成立了“博拉沙克項目”政府獎學(xué)金，通過設(shè)立博拉沙克國際項目中心（Center for International Programs JSC）專門管理機(jī)構(gòu)，以公派留學(xué)的方式把哈薩克斯坦優(yōu)秀的年輕人送到國外接受高水平的教育。從1994年到2012年，“博拉沙克項目”共資助了9233名哈薩克斯坦學(xué)生在國外大學(xué)完成本科和研究生教育，為哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了優(yōu)秀的人力資源[3]，凸顯了哈薩克斯坦高等教育發(fā)展的優(yōu)勢，也反映了哈薩克斯坦的快速發(fā)展對高等教育國際化水不斷提升的需求。各期具體情況如表1所示。

二.哈薩克斯坦高等教育國際化的問題

參加“博洛尼亞進(jìn)程”后的哈薩克斯坦高等教育國際化發(fā)展顯著加速，然而，在國際化實踐中經(jīng)費緊缺加劇滯后效應(yīng)、國際間校際合作不足和科研人才流失與國際化人才稀缺等問題也日益表象化，凸顯了其高等教育體制在對標(biāo)歐洲進(jìn)行改革的諸多不適。

（一）經(jīng)費緊缺加劇滯后效應(yīng)

經(jīng)費投入是實現(xiàn)國家教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也顯著影響著高等教育的國際化進(jìn)程。自2002年起，哈薩克斯坦每年增加對教育事業(yè)的經(jīng)費投入，僅2015年的撥款總額就比2014年同比增長了13.6%[4]。但就整體而言，哈薩克斯坦的高等教育經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重卻在逐年減少，也未能從“歐洲高等教育區(qū)”中獲得足夠的經(jīng)費支持，與區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)國家間的教育投入存在較大差距。哈薩克斯坦在科學(xué)研究方面的人均經(jīng)費支出僅為7美元，科研支出占比（占GDP的0.26%）與葡萄牙（占GDP的0.77%）和希臘（占GDP的0.51%）等歐洲國家的科研支出占比相差較大[5]。高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入與產(chǎn)出在短期內(nèi)難以獲得明顯成效，具有一定的滯后性，而哈薩克斯坦內(nèi)部經(jīng)費緊缺問題在一定程度上加劇了其滯后效應(yīng)。

（二）國際間校際合作不足

哈薩克斯坦作為中亞國家，其歷史與教育兼?zhèn)鋿|西方文化的底蘊(yùn)。“博洛尼亞進(jìn)程”中的哈薩克斯坦的學(xué)習(xí)和合作對象多為“歐洲高等教育區(qū)”國家，在國際間校際合作和教育項目中取得了可喜的成績。但也出現(xiàn)合作培養(yǎng)人才“水土不服”的問題，即過度對標(biāo)歐洲發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，較少與亞洲國家進(jìn)行校際合作。西方文化熏陶下培養(yǎng)的人才回國后在較長時間內(nèi)都處于艱難適應(yīng)的困境，自身的西式思維邏輯、科研和創(chuàng)新能力同國內(nèi)落后生產(chǎn)部門需求不相符合，致使出現(xiàn)了國外人才培養(yǎng)與國內(nèi)生產(chǎn)現(xiàn)實脫節(jié)的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象違背了哈薩克斯坦高校進(jìn)行國際間校際合作和參加國際教育項目的初衷，是其高等教育國際化進(jìn)程中不容忽視的問題。

（三）科研人才流失與國際化人才稀缺

人才培養(yǎng)與儲備是國家科研創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要智力支撐。在當(dāng)前高等教育日趨國際化的背景下，人才流動性是客觀存在的。但同處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的哈薩克斯坦出現(xiàn)的科研人才流失與國際化人才稀缺問題應(yīng)當(dāng)引起國內(nèi)的警惕。1990-2000年，多重因素引發(fā)大批科研人才流失，一線研究人員減少56.9%、技術(shù)專家減少14.1%、科技工作輔助人員減少68.4%。2006年，哈薩克斯坦從事科研和社會學(xué)研究的科技工作者較1991年分別減少了57.6%、60.2%[6]。同時，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷、高校國際化程度低等因素影響，大量外派留學(xué)生未歸國就業(yè)。國際化人才來源持續(xù)縮減，科研人才流失與國際化人才稀缺問題嚴(yán)重制約了哈薩克斯坦科研水平的提升。

三.中哈兩國高等教育合作路徑探析

哈薩克斯坦處于亞歐大陸腹地，是陸上絲綢之路自中國向西延伸的第一站。它的綜合國力和高等教育發(fā)展水平在中亞五國中處于領(lǐng)先地位，其對我國“一帶一路”倡議的響應(yīng)勢必會對后續(xù)其它國家的響應(yīng)產(chǎn)生重大影響。新時期，我國的“一帶一路”倡議穩(wěn)健推進(jìn)，中國結(jié)合國內(nèi)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，尋求以國際化合作解決高等教育發(fā)展問題、帶動本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將成為哈薩克斯坦高等教育的現(xiàn)實訴求。

（一）構(gòu)建中哈“高等教育共同體”

目前，中國與哈薩克斯坦已經(jīng)正式確立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。早在2014年，扎爾巴耶夫總統(tǒng)就在題為《光明大道——通往未來之路》的國情咨文中宣布“光明大道”新經(jīng)濟(jì)計劃[7]，建設(shè)“西歐—中國西部”交通走廊，并至2017年投入100億堅戈用于與科技產(chǎn)業(yè)和技術(shù)教育培訓(xùn)有關(guān)的10所高校的物資、技術(shù)設(shè)備采購。而我國高等教育在“一帶一路”倡議中關(guān)于“高等教育共同體”的理念是建立在充分尊重沿線各國教育實際、理解各國教育發(fā)展合理訴求的基礎(chǔ)上，照顧彼此關(guān)切，不存在任何的硬性制約和要求。中國倡導(dǎo)各國本著平等、互惠的原則，堅持“包容、活躍”的教育合作初衷，舍棄“契約式”的利益維護(hù)合作，發(fā)揮亞投行在支持沿線國家教育發(fā)展中的堅實后盾作用，為在“一帶一路”戰(zhàn)略下中哈兩國高等教育構(gòu)建“高等教育共同體”探尋合理路徑。

（二）加強(qiáng)兩國校際交流與合作

校際交流與合作是中國和哈薩克斯坦推進(jìn)高等教育合作的主要載體，并在兩國的共同努力下日益加強(qiáng)。中國高校在國家“一帶一路”戰(zhàn)略下主動走出去開展合作，與哈薩克斯坦多所高校在人文、社會科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行深入交流互助。部分高校特別是新疆高校充分利用地緣優(yōu)勢，多維度探索交流合作方式，呈現(xiàn)出良好的合作態(tài)勢。一方面，依托地理位置、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等優(yōu)勢，新疆石河子大學(xué)、新疆財經(jīng)大學(xué)分別與哈薩克斯坦卡拉干達(dá)國立技術(shù)大學(xué)、阿克托別國立師范學(xué)院合辦孔子學(xué)院[8]。另一方面，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)技術(shù)大學(xué)和新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)已經(jīng)確立校際合作關(guān)系，互派短期訪問學(xué)者代表團(tuán)達(dá)30多人次，以及簽訂了聯(lián)合培養(yǎng)碩博研究生協(xié)議等。兩國通過加強(qiáng)高校間校際交流與合作，聯(lián)合培養(yǎng)高級國際人才，共謀發(fā)展，實現(xiàn)共贏。

（三）加快國際化人才培養(yǎng)步伐

為滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展的需求，加快培育高技能國際化人才的步伐迫在眉睫。除了“博拉沙克項目”政府獎學(xué)金，哈薩克斯坦還在《上海合作組織成員國政府間教育合作協(xié)定》的框架下積極加強(qiáng)同中國高等教育人才培養(yǎng)的合作。近年來，來我國留學(xué)的哈薩克斯坦學(xué)生逐年增多。據(jù)報道，2014年在我國的哈薩克斯坦留學(xué)生達(dá)1.12萬人，我國成為哈薩克斯坦學(xué)生第二大留學(xué)目的國[9]。國際化人才合作培養(yǎng)為“一帶一路”戰(zhàn)略中哈兩國高等教育合作提供了巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇。在2015—2016年QS世界大學(xué)排名200強(qiáng)榜單中，我國清華大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)等7所高校順利入選，表明我國已初步擁有提供國際優(yōu)質(zhì)教育資源的資格。2015年“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大學(xué)聯(lián)盟”的成立則為中哈高等教育合作奠定了專業(yè)組織基礎(chǔ)。加快培養(yǎng)國際化人才步伐為中哈兩國高等教育合作提供持久動力和智力支持。

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[7]哈薩克斯坦駐華大使館官方微博.哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫總統(tǒng)國情咨文（全文）《光明大道——通往未來之路》[EB/OL].（2014-11-19）[2018-05-09].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_b7de90a70102v5p6.html.

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[9]陳舉.“一帶一路”戰(zhàn)略下中國與哈薩克斯坦高等教育合作空間探究[J].教育探索，2017（01）：55-58.

（作者介紹：盛寧，寧波大學(xué)碩士研究生在讀，主要研究方向：高等教育管理）