粵港澳高等教育一體化對中國—東盟高等教育合作的啟示

劉舟帆 夏國恩

[摘 要] 隨著經濟全球化的縱深發展，粵港澳地區呈一體化發展態勢，與此同時，高等教育一體化進程不斷推進。近年來，粵港澳地區的高等教育合作逐步加強和深化，高等教育國際交流與合作日益密切。本文以粵港澳地區高等教育一體化發展為研究背景，分析粵港澳地區高等教育合作基礎和成效，為中國—東盟高等教育合作提供借鑒。

[關鍵詞] 高等教育;一體化;合作

[基金項目] 教育部人文社會科學規劃基金項目“一帶一路背景下中國—東盟高等教育合作運行機制和績效評價研究”（17YJA880080）;廣西高等教育本科教學改革工程項目“服務中國—東盟區域發展需求的國際化卓越財經人才培養模式研究與實踐”（2018JGZ137）;廣西教育科學“十二五”規劃2015年度資助經費重點課題“‘21世紀海上絲綢之路視角下中國—東盟高等教育合作機制研究”（2015A025）

[作者簡介] 劉舟帆，女，江西上饒人，助理研究員，主要從事高等教育管理研究;夏國恩（1977—），男，四川內江人，管理學博士，教授（通信作者），主要從事教育管理和客戶關系管理研究。

[中圖分類號] G649.21 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1674-9324（2020）43-0013-02 ? ?[收稿日期] 2020-04-01

一、問題的提出

隨著社會生產力的不斷發展，世界經濟全球化和區域經濟一體化發展趨勢日益明顯，在此宏觀背景下，粵港澳出現了一體化的發展態勢，這是經濟發展的內在要求和必然趨勢。粵港澳是中國市場化及國際化程度極高的經濟圈，是中國經濟發展速度最快和經濟總量規模最大經濟核心區。經濟一體化與高等教育一體化密不可分，通過優勢互補，資源整合，逐步實現高等教育一體化，已經成為當前乃至今后一段時期粵港澳一體化進程中的一個戰略任務。世界上許多國家之所以走高等教育一體化的道路，很大程度上在于高等教育一體化有助于實現高等教育與地方經濟發展的緊密結合，形成高等教育發展的地方特色，從而進一步推動地方經濟的發展。因此，加快推進粵港澳地區高等教育一體化成為當前地方發展的重要一環。

二、粵港澳高等教育合作基礎和成效

粵港澳地區的高等教育合作有助于推動經濟一體化，只有充分推動粵港澳地區的高等教育合作，才能夠發揮高等教育對粵港澳地區經濟一體化發展和建設的巨大作用。

（一）粵港澳高等教育合作的政治基礎

“一國兩制”是深化粵港澳高等教育合作的重要政治基礎。粵港澳高等教育合作擁有“一國兩制”這一獨特的政治優勢，這一政策優勢為三地高等教育合作提供了便利。由于特殊的制度創新優勢、區位優勢和資源秉賦條件的比較優勢，使粵港澳三地的高等教育合作在國際高等教育領域和經濟全球化過程中占有重要地位，對于優化教育資源配置，實現資源共享，完善合作制度均有重要意義。粵港澳地區利用“一國兩制”這一全新的發展模式，將三地的高等教育合作進行整體考慮，既有助于實現中華民族統一的愿望，加快高等教育一體化建設，也可以在一體化過程中有效地維護港澳的繁榮發展和促進廣東的現代化建設，實現互利共贏。

（二）粵港澳高等教育合作的社會和文化基礎

強化粵港澳區域高等教育一體化發展不僅是粵港澳區域經濟發展的要求，也是三地社會、文化發展的要求。隨著港澳順利回歸祖國，粵港澳的高等教育交流與合作進一步加強，三地在經濟高度融合的大背景下，需要逐步形成區域高等教育的共同目標和理念，形成良好的教育發展共識。

三、粵港澳高等教育一體化的路徑選擇

（一）強化頂層設計，實現教育全方位融合

粵港澳地區要實現高等教育全方位融合發展，需要有清晰的戰略定位和頂層設計，應以建設國際化高水平人才為核心，在現有高等教育合作成果的基礎上，通過優勢互補、均衡發展、制度創新等手段，進一步優化粵港澳地區高等教育資源配置。同時，要加強粵港澳地區高等教育系統與經濟社會發展的外部融合，進一步密切高等教育系統與經濟社會發展、產業轉型升級之間的關系，使高等教育系統真正成為推動粵港澳地區全面發展的動力之源。還要進一步增強粵港澳地區人民教育意識、融合意識，推進港澳與內地的全方位融合，提高師資力量、創新能力、人才培養、科學研究、管理與服務等方面的國際化水平，鑄造輻射區域、接軌國際的戰略高地。

（二）加強制度建設，牢固保障根基

2019年7月5日，廣東省人民政府印發《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2018-2020年）》，《行動計劃》細化了粵港澳大灣區深化產業、科研、教育的具體方案，提出推動大灣區高等教育合作，支持一批港澳高校落戶廣東，建設國際教育示范區，推動灣區高校在辦學機制的創新。就一衣帶水、同根同源的深港兩地而言，兩地的高等教育合作優勢互補性強、潛力巨大，具有先天的合作能級和資源稟賦。從實質看，其根本基礎在于“一國兩制”偉大構想和成功實踐，根本保障在于國家的頂層設計，而雙發聯動、區域合作是粵港澳地區高等教育合作的根本動力所在。

（三）合力驅動，擴大層次，助推多元發展

合力驅動是推動粵港澳地區高等教育融合與多元發展的有效動力。粵港澳地區高等教育發展的共性是堅持開放、包容的原則。從辦學理念到教育理念，從教育資源到成果互認，廣泛而多樣地進行教育合作，利用資源、產業、政策等優勢的雙向發力，形成了一整套政府主導為主、校際交流合作為輔、校企聯動為補的高等教育多元發展模式。粵港澳三地從很早開始就有教育合作的基礎，高等教育機構在課題研究、人才培訓、機構共建等方面展開了不同層面的交流，但總體而言，層次規模相對較小。近年來，經濟的不斷發展，高等教育合作越來越密切，兩地高等教育合作從弱到強、從小到大，集中體現在多個層次的辦學合作。通過合作，為雙方的合作前景打下堅實基礎。

四、粵港澳高等教育一體化對中國—東盟高等教育合作之啟示

（一）加強政府在高等教育合作中的主導作用

粵港澳在高等教育合作過程中，應充分發揮政府的主導作用，即政府出面推動、支持這項工作，在人力、物力和財力上給予支持。政府的規劃、參與及政策優惠對粵港澳地區高等教育一體化及高等教育合作起到積極的推動作用，如果沒有政府主導，粵港澳高等教育一體化整合難以順利推動，因此，在粵港澳區域合作中，政府的作用是必不可少的，尤其是在區域合作的初始階段，政府要由協助者變為主導者，根據既有的明確目標和發展規劃，逐步實施。政府應當制定合理的政策，鼓勵中國與東盟各國高校之間的合作辦學，吸引東盟高等教育機構進入國內高等教育市場，引進優質教育資源，促進中國與東盟各國高等教育合作的長效發展。

（二）實施多元化辦學模式，提高合作層次

由于受到諸多因素的影響，在中國—東盟合作辦學的層次和質量并不高，這將直接影響著高等教育合作的層次和水平。因此，中國—東盟在高等教育合作方面必須要采取一系列行之有效的措施，如加大合作辦學投入，加強高校高等教育合作辦學的基礎設施建設，從根本上改善合作辦學的條件。進一步加強和完善師資隊伍建設，打造一支結構合理、高水平的師資隊伍，建立健全國際化教師管理體制，適應高等教育合作辦學的需要。同時還要加大對東盟國家高層次、國際化人才的引進力度，從而提高中國與東盟國家合作辦學的層次與質量。

（三）建立高等教育信息合作平臺，加強社會層次合作

粵港澳地區高等教育交流與合作的信息系統不健全，應建立粵港澳高等教育信息平臺，加強粵港澳地區在高等教育方面的交流與合作。建立高等教育信息平臺有助于三地更好的實現教育資源的合理配置，實現優勢互補和資源共享，為高等教育的國際合作、宣傳、評價等提供優質渠道。同時，還可建立粵港澳地區科研與學術交流平臺，為粵港澳三地科研團隊開發與學術交流提供便利，具體措施可采取組織學術會議、座談會、聘請專家講學等形式豐富交流經驗。除了在政府和高校層面外，粵港澳高等教育的長期深入合作也需要加強社會組織層面的合作。粵港澳合作已進入全面深度整合的新階段，民間力量的參與作用也更加重要，可以使合作的形式更加豐富，呈現出多樣的合作成效。

參考文獻

[1]朱建成，王鮮萍.粵港澳高等教育一體化研究[J].區域發展戰略，2011（3）.

[2]冼雪琳，安冬平.粵港澳大灣區高等教育現狀及模式探討[J].深圳信息職業技術學院學報，2017（4）.

[3]戴明杰.粵港澳大灣區背景下深港高等教育合作的現狀特征與戰略定位研究[J].教育現代化，2019（95）.