基層協商民主：深化“中國之治”的有效途徑

摘 要：基層協商民主是基層群眾自治的有效方式，既保障了基層民主的有序實施，又體現了人民當家做主的理念。宜興市在基層治理實踐過程中走在全國前列，探索出了形式多樣、內容豐富的基層協商民主，有助于化解基層矛盾，提升居民自治積極性，增強政府決策的科學化、民主化水平。同時，應該進一步采取有效措施保障協商民主發揮最大效用。

關鍵詞：基層;協商民主;中國之治

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）25-0134-03

2019年10月28日，黨的十九屆四中全會于北京召開，全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。這一決定，標志著堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化正式成為當前工作的重心，并提出堅持人民當家做主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展就是“中國之治”的顯著優勢之一。而基層協商民主則正體現了共建共治共享的社會治理理念，是堅持人民當家做主，保持社會長期穩定，維護國家長治久安的有效方式。

一、基層協商民主是推動“中國之治”創新發展的重要手段

（一）基層群眾自治制度是我國基本政治制度之一

基層群眾自治制度是中國特色政治制度的重要組成部分，屬于我國基本政治制度之一，是居民依法實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的一項重要制度。基層群眾自治制度在新中國成立后的民主實踐中逐步形成，首先發育于城市，后經廣西合寨村村民韋煥能探索并引入廣大鄉村，在社會主義民主政治建設中發揮著越來越大的作用。

（二）協商民主是對基層群眾自治制度的創新發展

黨的十八屆三中全會提出開展形式多樣的基層民主協商，把協商民主這一具有中國特色的民主形式引入了基層民主建設。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，既是人民民主的真諦，更是對基層群眾自治制度的繼承和創新發展。

二、宜興市基層協商民主實踐情況

宜興市在基層協商民主建設方面有著諸多探索和創新，如議事會制度、智慧村/社區建設、志愿者項目開發，可謂經驗豐富，形式活潑多樣，效果顯著。有些方面可以說走在全國前列，為基層治理提供了有效借鑒。

（一）形式豐富多樣

1.議事會。基層議事會，是指圍繞村/社區民生事項和其他村/社區發展事項，組織開展基層民主協商的議事制度。其代表性強，議事會成員既包括村/社區兩委人員，又包括與所議事項有關聯的其他社會組織成員、黨員代表、居民代表等。同時，議事會具有一定的權威性，其成立、議事的程序直接依據上級有關文件及居民意見而制定，在居民群體中具有一定的權威性。另外，議事會的靈活性較大，可以根據上級政策和實際工作需要加以調整，居民議事會既可以與其他社會組織建立溝通聯系，也可以充當居民參與村/社區管理的平臺。宜興市在基層協商民主的實踐過程中，結合不同村/社區特點，圍繞村/社區相關事務，探索出了形式多樣的議事會，如湖父社區黨群議事會、白塔村居民議事會、周鐵社區“好嫂嫂”婦女議事會、徐舍鎮民主社區“有事好商量”協商議事室。和平社區“和事佬”議事廳、巷頭社區“雙周末”民情會客廳，張陽村“鄉賢”議事會等，這些形式多樣的議事會為解決村/社區難題，推動村/社區各項事務發展起到了重要作用。

2.“智慧+”。在科技日新月異的今天，智慧城市、智慧社區、智慧村鎮、智慧小區等概念層出不窮。在“智慧+”浪潮之下，“智慧+村/社區”模式應運而生，其通過物聯網、大數據、云計算等技術采集并處理信息，以提供“智能化”服務，不僅給老百姓的日常生活帶來了極大的便利，同時也為村/社區居民參與公共事務提供了技術支撐。2014年，宜興市開啟智慧農村網建設。2016年，宜興市正式啟動智慧村鎮建設，至2018年6月已覆蓋23個村莊、15萬戶村民。作為宜興市第一個智慧村莊，“智慧+”為善卷村村民參與公共事務提供了很大的便利。以前善卷村民對公共事務興趣寥寥。而村級事務，即使想關注也不方便?，F在的村級民主可謂大踏步前進，去年，善卷村通過村級智慧平臺公布了公園規劃細節，由于關乎群眾切身利益，沒幾天就引起了村民的極大關注。村民足不出戶，就可以通過該平臺實時觀看公園規劃圖、施工計劃等內容，還可以進行線上投票。村書記李為清根據線上投票情況，召集30位村民代表和黨員召開議事會，通過協商的方式確定了村民最滿意的方案。

3.志愿者項目。宜興作為全國新時代文明實踐中心建設試點縣（市、區），自古以來一直有著互幫互助的傳統，志愿者項目遍地開花，如小桔燈、小蜜蜂、敲門大姐、睦鄰點、荊溪浪花等，他們不僅展示了宜興街巷里溫暖有愛、互幫互助的日常，更體現出“有事協商著辦”的古老智慧。宜城街道新華社區是個老社區，住的街坊鄰居都是幾十年的老交情、老熟人，大家對老街老巷的一草一木都很有感情。光榮東路小區有口水井，井水冬暖夏涼。幾十年來，許多小區居民都用井水淘米洗菜，夏天用井水冰西瓜很涼快，冬天用井水洗東西很暖和。在政府推進老城區改造過程中，這口年過半百的老井面臨被填埋的命運，小區居民們紛紛表示不舍?！澳类忺c”成員得知消息后，帶著小區居民的一致訴求，同負責改造的相關部門協商：老城區改造是為了提高老小區居民的生活品質，具體怎么改、如何改，還是要廣泛聽取小區居民的意見。于是，凝聚著老小區居民幾十年感情的老井就這樣被保留了下來。這正是志愿者團隊傾聽民意，帶著居民的期盼，通過協商民主的方式有效解決公共事務的最佳范本。

（二）效果立竿見影

1.有效化解基層矛盾?；鶎訁f商民主是一個公平、公正的協商過程，這種方式將社區中的所有問題都放到明面上，大家通過對話和討論的形式進行交流，將問題一個個剖析，避免了決策的盲目專斷，有利于矛盾的及時、有效解決。宜興市宜城街道和平社區位于原市中心附近，面積大，外來新市民較多，周圍還有諸多便民場所，如店鋪、菜場、商場、醫院、電影院等，給管理帶來了極大的困難。特別是緊鄰城區最大的菜場——青云菜場，不少商販都居住于此，早出晚歸，對周圍居民造成了很大的困擾。一些經營戶、買菜市民為圖方便，還常將車輛臨時停放在轄區內，搶占原有停車資源。東尤場小吃一條街人來人往，油煙排放，影響小區住戶生活質量。因此，社區居民和菜場小商販、小吃街小商戶之間的矛盾難以避免。“和事佬議事廳”自運行以來，首要聚焦的就是這些問題，把矛盾相關方代表聚集起來，一起交流、討論，多次修改方案，最終達成一致，有效解決了問題。

2.充分保障居民參與村/社區治理的積極性。村/社區兩委是基層群眾自治組織，其本質是民事民議、民事民決。但長期實踐表明，基層治理逐漸向行政化靠攏。居民參與基層治理的權益有弱化的趨勢?；鶎訁f商民主為基層群眾及其代表參與公共事務決策提供了平臺和機制，保證了基層群眾及其代表的知情權、參與權、表達權。宜城街道巷頭社區多方舉措，提升居民參與度，一是通過心相連紅色服務廳，動員廣大黨員參與社區事務;二是成立“雙周末”民情會客廳，根據社區居民大多為雙職工的特點，利用周末空閑時間組織居民協商議事;三是建立片區聯動機制，實現社區居民事務的共商共議。

3.增強政府決策的科學化與民主化?；鶎訁f商民主由居民平等地通過對話、協商的方式表達自己的意見，能夠最大限度地體現民意，并把收集到的民意上傳給各級政府部門，提高政府決策的科學化與民主化。宜城街道城東村王婆小區地處東氿新城，地理位置優越，周邊老舊小區基本實現了拆遷安置。受前幾年地產項目不景氣的大環境影響，且該地房屋質量良好，周邊生活設施完善，市政府暫時放緩了對該小區的拆遷建設步伐。但該小區所在地塊已被征收，土地、宅基地及附屬設施均已補償到位，老百姓拆遷安置意愿十分迫切?；诓疬w安置較易出現矛盾，有關部門嘗試用協商民主的方式化解難題，充分發揮群眾智慧，提出了三個100%的解決思路（100%評估、100%簽約、100%騰房），并通過走訪入戶、召開協調會議等形式圓滿地完成了此次任務，最終達到了令各方滿意的結果。

（三）實踐中存在的問題

1.居民參與度不高。居民是基層協商民主主體，應該充分發揮主人翁意識，但是仍然存在積極性不足、協商參與能力不高的現象。大部分在職居民經濟壓力大、長期忙于自身工作，不僅對協商民主議事缺乏興致，而且也沒有時間參與。退休在家的老年人則由于知識水平或身體不便等原因限制，也無法有效參與。這就使得居民整體參與度較低，阻礙了基層協商民主的發展。

2.協商內容整體性、全局性不足。基層協商民主議題，目前主要聚焦于公共交通、環境整治、基礎設施建設、公共服務等方面問題。比如和平社區停車亂、停車難，金城花園綠化帶補綠，湖父社區路燈不足，談家干社區兒童托管難，荊溪社區弱勢家庭生活困難等。解決這些問題雖然是民之所需、民之所向，但這些大多是一些具體區域的細節問題，缺乏整體性、全局性格局，對基層治理水平的提升作用較小。

3.缺乏有效的制度保障。雖然中央已經出臺了基層協商民主頂層設計的文件，但基層缺乏具體落實中央加強基層協商民主的規劃和思路。目前，各社區尚處于“摸著石頭過河”的狀態，可供借鑒、參考的規范性制度不多。對議事主體、議事內容的選擇上缺乏具體標準，且議事各方的職責不明確，存在交叉、重疊、缺失等狀態。在議事程序上，普遍缺乏有效的監督和反饋制度，議事結果難以得到落實。

三、進一步發揮基層協商民主的最大效用

（一）堅持黨的領導

黨的十九大報告提出：基層治理作為“中國之治”的重要基石，其顯著優勢就是堅持黨的集中統一領導。堅持黨的領導并不是一句空泛的口號，應該具體體現在基層協商民主的各個環節。首先，村/社區黨總支書記應該發揮關鍵作用。比如和平社區黨總支書記儲慧，組織設立了“和事佬議事廳”，將社區黨組織、社區兩委、黨員代表、居民代表及民主協商議事志愿者張羅到一起，發揮他們的協商功能。其次，不能忽視村/社區黨員的帶頭作用。湖父鎮張陽村張陽花卉苗木種植專業合作社黨支部，就建立起了黨員議事會，充分發揮黨員在各方面的先鋒模范作用。

（二）拓寬基層協商民主參與范圍

在基層協商民主的探索中，應注重拓寬參與主體的范圍。首先，發揮村/社區兩委班子的組織、協調作用。其次，充分發揮選出的居民的代表作用。居民是基層治理的主體，基層事務的最終決定權在居民手中，居民代表參與議事是“由民做主”的關鍵。再次，重視與其他部門、組織建立聯動機制?；鶎邮聞丈婕懊鎻V，如“荊溪浪花”行動，涉及市公用事業局、供電公司、家電維修協會等部門和組織。因此，加強多部門、組織聯動，才能更好地保障居民權益。最后，發揮鄉賢反哺作用。鄉賢資源是一筆巨大的財富，在外鄉賢不僅自身發展突出，也往往心系家鄉建設。湖父鎮張陽村就利用這一優勢資源，成立鄉賢議事會，讓鄉賢廣泛參與到鄉村治理中來。

（三）不斷搭建基層協商民主多渠道平臺

拓寬基層協商民主渠道，既要注重傳統平臺的維護，也要積極探索與時代發展密切相關的現代化平臺。傳統平臺建立在人與人面對面直接交流的基礎上，如理事會、議事會、議事廳、議事室、協商室等，比較注重參與者之間的情感交流，達到以情共鳴的效果。現代化平臺則更依賴于高科技手段，如論壇、QQ群、微信群、社區網站、智慧村鎮、智慧社區、掌上社區、共享社區、數字公民等概念，為協商主體提供了表達途徑。彌補了社區人員流動性大、公共生活時空分散的局限，如“智慧社區美麗善卷”智慧平臺、“宜居樂智慧健康養老”微信公眾號及“宜居樂”APP等，覆蓋面廣且更具靈活性。

（四）完善基層協商民主具體實施過程

首先，要完善各項配套制度設計，從實際出發制定具體的議事制度，并推動制度實施常態化;其次，需要不斷規范基層協商程序，建立完善的信息公開、透明的信息制度，還要積極做好居民訪問制度，從而有效地激發居民參與協商的積極性;再次，要制定科學合理的激勵機制，通過開展評先評優活動，給予協商議事積極分子一定的獎勵，鼓勵更多居民參與進來;最后，要制定常態化的監督保障機制，保障協商結果的有效推進。以往造成協商結果執行不力的主要原因，就是監督保障機制不健全，事情議完就散，缺乏后續跟蹤評估機制。

基層協商民主是基層民主的關鍵組成部分，是實現基層群眾自治的重要方式，同時也是提升基層治理能力，整合、利用基層治理資源，推動基層治理體系現代化的重大創新。因此，要堅定不移地推行基層協商民主，保障人民當家做主的權力，更好地向世界展示“中國之治”的魅力所在。

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收稿日期：2020-03-06

作者簡介：孫錦霞（1988-），女，江蘇宜興人，教師，從事政治、黨史研究。