山東省承接京津產業轉移的現狀及可行性研究

摘 要：十九大以來，我國改革開放進入深水區，在不同區域之間還存在著一定程度的發展不平衡現象，因此區域產業轉移與承接就顯得尤為重要。以山東省承接京津產業轉移為具體研究對象，在分別介紹京津兩地區的產業發展現狀的基礎上對該問題進行可行性分析，得出相關結論，以期促進山東省新舊動能轉換和產業升級。

關鍵詞：產業轉移;山東;京津;可行性

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）25-0051-03

產業轉移是產業的空間移動或空間遷移現象，是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的必然要求。根據產業轉移與承接所發生的地域，可以分為國際產業轉移、區域產業轉移和城鄉產業轉移[1]。自十九大以來，我國改革開放進入深水區，雖位列全球第二大經濟體，但在內部不同區域之間還存在著一定程度的不平衡現象，因此區域產業轉移與承接的順利實現與多向發展在當下就顯得尤為重要。在眾多區域之中，本文聚焦于山東省與京津地區的產業轉移與承接，主要是出于兩地之間存在明顯的產業結構差距，且京津地區有疏散非首都功能、解決“大城市病”，山東省有推進新舊動能轉換、優化產業升級的雙重需求[2]。

一、山東省產業發展現狀

自改革開放以來，作為中國經濟最發達、實力最強、發展最快的省份之一，山東省國民經濟發展取得了巨大的飛躍，GDP總量由1978年的225.45億元增長至2018年的76 469.7億元，2018年位居全國第三，所占比重為8.49%。根據《山東省統計年鑒》數據計算，山東省GDP呈現高速增長態勢，甚至高于全國平均水平，1991—2011年間，GDP增長率長期保持在10%以上，2012年至今則逐漸放緩，大致處于6%～8%區間（《山東省統計年鑒》）。

具體到三次產業而言，首先從增加值的角度看，山東省的第一產業增加值從1978年的75.06億元增長至2018年的4 950.5億元，增長65倍;第二產業增加值從1978年的119.35億元增長至2018年的33 641.7億元，增長281倍;第三產業增加值從1978年的31.04億元增長至2018年的37 877.4億元，增長1 219倍。對比GDP總量增長338倍，可見山東省的第三產業增速起到了重要作用。

從產業結構占比的角度看，最早1952年三次產業比重分別為67.4∶16.6∶16，第一產業占據絕對優勢地位。在20世紀50—70年代，山東省優先發展重工業，重工業的優先發展在很大程度上對山東省工業化發展奠定了基礎。1970年開始三次產業比重變為41.4∶42.5∶16.1，第一產業的絕對優勢地位開始下降，并由此開始第二產業趕超第一產業。為調整產業結構，整個80年代，山東省經濟增長重心向輕工業傾斜，在其后的發展中，第二產業長期占據主導地位并快速增長。從1984年起，第二產業一直呈現強勢增長狀態，在2006年達到歷史峰值的57.4%，之后開始緩慢下降至2018年的43.99%。第一產業則由原來1952年的64.7%下降到2018年的6.47%，在山東經濟發展中已退居次位。隨著一二產業的變動，第三產業的發展也迎來了新的契機，所占比例保持著穩健上升的趨勢，從1952年的16%逐步提升至2018年的49.54%，超越第二產業占據了主導地位。由此可見，山東三產結構的調整趨勢不僅與庫茲涅茨三次產業變動理論吻合，同時也基本與“配第—克拉克趨勢”相一致，即隨著經濟發展，第一產業比值呈現逐步下降趨勢，第二產業先是迅速提高，然后逐漸趨于穩定，第三產業占比不斷上升。

總的來說，當前山東省的產業發展以二三產業并重，特別地作為我國傳統制造業大省，山東省制造業工業增加值連續多年位居全國首位，其重要作用得以凸顯。2018年山東省工業增加值為28 897億元，同比增長0.67%，山東省制造業的發展壯大不僅拉動本省工業經濟的快速發展，也日益成為山東經濟發展的重要力量。

二、京津地區產業發展現狀

隨著非首都功能疏解已成為共識，許多學者對京津地區發展現狀以及產業結構的同構進行了很多分析，并聚焦于產業轉移。宏觀層面上京津兩地近五年數據顯示，2014年京津國內生產總值為37 057.76億元，占全國GDP的5.76%，至2018年為40 129.62億元，占全國的5.34%。北京和天津近5年的GDP增長趨勢與全國基本同步，同時北京對京津地區的GDP貢獻較大，2014年貢獻了57.56%的GDP，到2018年上升至61.71%（《中國統計年鑒》）。另一方面，京津兩地第一產業所占比重均呈現縮小趨勢，北京第二產業逐漸收縮，而天津第二產業的占比在較高水平上呈現下降態勢，京津第三產業占比都呈現上升的發展態勢，但天津上漲幅度高于北京。

（一）北京產業發展狀況

一方面從三次產業的產業貢獻率來看，第三產業貢獻率最大，處于主導地位，支配著北京經濟的發展。自改革開放后，第一產業貢獻率均保持在10%內，整體上大致處于緩慢下降狀態，作用已微乎其微。反觀第二產業，其貢獻率也處于逐年遞減的趨勢，到2018年已經降到12.3%，失去了以往的主導地位。最后，第三產業的貢獻率恰恰與第一、二產業變化趨勢相悖，呈現出逐年趨高態勢，由1982年的38.4%提高到2018年的87.9%，其絕對優勢地位不言而喻，對北京的發展起著主導作用。對比歷年數據不難得出，從1995年開始，北京的產業結構為“三二一”排布，且未來很長一段時期都將保持如此。另一方面，從三次產業的產業增速來看，北京產業結構也是趨于平穩。從1978—2018年北京各產業發展的變化狀況顯然可見，1992年以前的產業波動幅度較大，之后則逐漸趨于平穩，二三產業增速大體接近并明顯高于第一產業，顯然未來北京發展仍然是“三二一”的產業結構態勢。

總而言之，北京的產業結構基本定型為“三二一”，即第三產業對經濟發展起到絕對的控制作用，在產業中處于主導地位或支配地位，并且在長期內這種地位將會保持不變。可以推斷出，今后北京會更把產業發展的重心放在第三產業上，積極主動發展資本和技術密集的高新產業，確保第三產業向更好層次發展。

（二）天津產業發展狀況

在三次產業貢獻率方面，數據顯示第二產業長期居于天津產業發展的主導地位。自1990年以后，天津的產業結構就呈現出“二三一”的排布順序。在整個過程中大致可以看出，第一產業產值占天津GDP的比例逐年下降，第二產業與第三產業在大部分時間內保持相對平穩比重，且前者明顯高于后者，所以第二產業是天津的主導產業。在增長率方面，2000年以后天津第一、三產業波動較為平緩，第二產業相比較于一、三產業來說起伏略大，在1998—2016年間，第二產業的增長率壓制了第三產業，但是最近兩三年來，雖然二、三產業增速有所放緩，但是第三產業顯然已經超過了第二產業，從長期時間趨勢上看，第二產業占據了有利地位，但第三產業的發展未來可期，特別是隨著產業轉移和產業結構的調整第三產業有無限可能。

綜合來看，天津市的產業結構自1978年以來大致保持了“二三一”的結構狀態，但是在未來長時間的發展中第三產業很有可能趕超第二產業。目前為止，天津第二產業對于產業經濟發展的作用更大，隨著區域內部結構的調整，天津有望能在優先發展第三產業的同時兼顧第二產業的優化升級。

（三）京津地區重點疏散產業

當前“非首都功能”歸納起來大致包含這四個方面：一般性制造業，區域性物流基地和區域性批發市場，部分教育醫療等公共服務功能，以及部分行政性和事業性服務機構。要實施產業轉移無非圍繞這四個方面，對京津地區的“非首都功能”進行疏解。京津地區的產業發展各有側重，其中北京在第三產業，尤其是高端生產性服務業的發展上具有絕對優勢，天津則是以制造業為主，在高端電子、汽車等制造業方面處于絕對優勢地位。由于京津地區發展的同構性，加之考慮到產業結構升級，北京和天津選擇將部分央企國企的產業基地、勞動力密集型企業、石化產業進行疏散，部分高新技術產業和公共部門也向其他地區轉移[3]。

三、山東省承接京津產業轉移的可行性分析

上文分別分析研究了山東省與京津地區的經濟與產業發展現狀歷程，從中可以看出，在宏觀視角上兩個地區之間的確存在明顯的產業結構差距，存在產業轉移承接的客觀物質基礎。在山東省與京津地區進行產業轉移承接，能夠有效解決兩地各自面臨的產業發展問題，發揮各自優勢，因此接下來本文從以下三個角度進一步論述研究問題的可行性。

（一）資源稟賦角度

京津地區為了調整產業結構，疏解城市功能，必然將高能耗高污染且發展層次較低的產業轉移出來。山東省作為產業承接地，目前正處于一個以重工業和傳統第三產業主導經濟發展的階段，恰好能夠依托其原有工業基礎來承接京津地區的產業轉移。從自然資源角度來講，山東省的地理空間布局相對于京津地區來說具有空間優勢，能容納多個產業，土地資源豐富。此外，山東省工業設施配套完整，各產業門類齊全、有色金屬等工業品供給豐富，并且制造業發展層次較高，項目承載能力強，優質企業在山東省內較多。根據現存的稟賦特點，山東省具備差異化承接京津地區劣勢產業轉移的基礎支撐，京津地區的一般性制造業和加工業可完成高效對接。從人口資源的角度講，京津地區待疏解產業中包含了大量勞動性能不足的產業，山東省作為第二人口大省，改革開放后很長一段時間釋放人口紅利，集聚了勞動力優勢，要素成本較之于京津地區占據了比較優勢，可承接京津地區的勞動密集型產業。加之山東省與京津地區的距離近，海洋、港口、農業等良好的基礎條件為山東發展提供了重要支撐，在承接轉移產業方面，山東省在承接物流、批發等產業方面有著得天獨厚的優勢。

（二）產業匹配角度

北京市要建設成我國的政治經濟文化中心與世界資源配置中心，必然地要轉移一些正處于生命衰退期的企業，同時天津作為次發展中心，為建設京津冀經濟圈，自然與北京地區統一協調。京津地區作為產業高梯度區域，以第三產業為主導，主要發展資金和技術密集型產業，自然將高能耗高污染工業產業向類似山東的低梯度地區轉移。在一定程度上，山東省的產業配套是不夠完善的，并且產業之間關聯度也不高，但成本優勢和勞動化分工優勢更為明顯，且山東至今為止都以重工業和傳統第三產業發展為重點，對于京津地區的同構性產業轉移，如紡織業、一般性加工制造業、金屬加工制造等行業在資本對接、品牌對接、技術對接、渠道對接和市場對接方面有契合度，這也為京津地區轉出企業、優勢資本與先進模式流向山東提供了可能。并且在產業結構升級過程中，京津地區一直處于國內領先地位，山東省承接京津地區產業轉移，也能更好更快地加快本省內部產業轉移的步伐，這也是山東省自身經濟發展的需要。

（三）制度環境角度

很大程度上，制度環境的塑造取決于政府政策的支持。隨著城市化進程和投資結構的優化需要，2015年國家正式印發的《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出，“支持山東德州建設京津冀產業承接、科技成果轉化、優質農產品供應、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態功能區。”為打造協同發展示范區，當地政府也全力支持山東承接京津地區優勢產業轉移，結合同一時期山東省出臺的“十三五”規劃，這將大大增強山東省承接京津地區產業轉移的可能性。《山東省推進工業轉型升級行動計劃（2015—2020年）》提出，要堅定不移地貫徹改革開放和創新驅動戰略，加大對創新型民營企業的扶持力度，進行經濟戰略下的產業結構優化與轉型升級，促進現代工業體系的基本形成。京津地區工業產業轉移恰好能夠帶動山東省工業體系的完善，改善粗放型工業制造業。除此之外，山東省已承接大量國際產業轉移，特別是日韓等國的產業轉移，因而具備強有力的經驗和商業營運環境支撐。

綜上所述，本文在分別論述山東省以及京津地區經濟與產業發展現狀的基礎上，從資源稟賦、產業匹配與制度環境這三個角度論述研究了山東省承接京津產業轉移的可行性，結論是肯定且迫切的。山東省經濟地位突出，對中國全面實現小康和現代化意義重大，在產業結構發展方面，應加快促進農業、制造業轉型升級，補齊服務業發展短板，這是符合本省實際的產業發展戰略。山東省應該抓住此次發展的契機，做到精準承接京津地區產業轉移，有力推動新舊動能轉換工程建設。

參考文獻：

[1]? 張孝鋒.產業轉移的理論與實證研究[D].南昌：南昌大學，2006.

[2]? 國務院關于山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的批復[EB/OL].中央人民政府門戶網站，2018-01-10.

[3]? 鄧仲良，張可云.北京非首都功能中制造業的疏解承接地研究[J].經濟地理，2016，（9）：94-102.

收稿日期：2020-03-26

基金項目：山東省黨校（行政學院）系統2019年度課題“山東省承接京津產業轉移問題研究”階段性成果（2019S031）

作者簡介：張維昊（1988-），男，山東泰安人，講師，從事產業經濟、區域經濟研究。