石油化工企業環境應急能力建設半定量化研究

張以飛，余文敬，畢軍，馬宗偉，華娟，焦濤

（1.南京大學環境規劃設計研究院股份公司，江蘇 南京 210093；2.南京大學環境學院，江蘇 南京 210093；3.江蘇省環境應急與事故調查中心，江蘇 南京 210036）

關鍵字：石油化工；環境應急能力；半定量化

十三五期間我國工業處在高度發展階段，石油化工產品需求增多。據統計，我國規模以上石油化工企業約數千家，各種環境風險問題日益加大[1]。近幾年石油化工企業重大環境污染事故頻發，一旦發生事故，恢復生產需消耗大量的成本以及事故的發生對生態環境會造成極大損害的特點。同時由于我國應急標準規范相對還不完善，評價指標體系尚未完全建立，導致很多石油化工企業的管理機構、應急管理制度、應急預警、風險防范措施、應急預案等環境應急能力流于形式，石油化工企業環境應急物資儲備不完善，典型環境事件應急處置技術儲備不足。國外已經研究提出了部分建設標準，但更多的是安全生產方面的建設標準，而對于石油化工企業環境應急能力建設具體要求包括哪些，相關體系如何建立、完善的研究相對較少。

本文結合我國目前石油化工企業環境應急能力管理現狀，從管理機構、管理人員、監測能力等方面，提出了石油化工企業環境應急能力管理要素指標，并提出各要素的內容配置及分級建議，從而為我國建立完善的石油化工企業環境應急標準體系，提高石油化工企業環境風險防范能力提供重要參考。

1 環境應急能力建設現狀

1.1 我國環境應急管理現狀

當前從國家到地方，環境風險及應急管理要求日益提升，環境應急管理工作越來越受重視，并出臺了一系列的文件，《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》 《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南（試行）》《石油化工企業環境應急預案編制指南》等，這些文件主要從應急資源管理、應急救援、風險識別等方面加強了對石油化工企業事故的管理要求。

2013年青島中石化輸油管道泄漏爆炸，由于應急管理水平低，應急裝備配套不足，泄漏原油造成了海洋和海灘的污染。2014年某大型石化企業發生火災爆炸，由于應急資源儲備信息不足，且無法及時調運筑壩工程機械，導致大量的消防尾水進入周邊水體，造成嚴重的水污染事件。2018年張家口中國化工集團盛華化工有限公司氯乙烯泄露爆炸，由于應急處置能力差，風險管控能力不足，隱患排查治理不到位等，造成24人死亡，直接經濟損失4148.86萬元。

由上述案例可以看出，我國在環境應急管理方面仍然存在很多問題，主要表現在：①國家層面對于石化企業環境應急管理能力建設已經提出了一些規范，并在人員、機構以及環境應急管理制度以及環境防控設施建設方面提出了要求，但整體不夠系統；②對于企業尤其是石化企業的環境應急能力建設規范數量偏少，有待健全；③石油化工企業環境管理機構不健全，應急管理制度不完善；④石油化工企業環境應急物資儲備不完善，應急監測能力不足；⑤石油化工企業環境應急預警能力缺乏。

1.2 環境應急能力管理研究現狀

隨著應急能力管理重要性的凸顯，政府管理者、企業及相關學者對應急能力管理進行著逐漸深入的研究。

鄧云峰等人首次提出了適合我國國情的應急管理能力體系以及評估框架，該研究成果不僅能夠綜合反映我國應急管理能力體系構建和評估的各個方面，而且在學術界奠定了一定基礎[2]。

張江華等人認為應急管理能力包括災前的危機預防與預警能力、災中的危機反應與處置能力還有災后的恢復與重建能力，然后利用模糊層次分析法確定各個評價指標的權重，根據權重得出災前的危機預防與預警能力、災中的危機反應與處置能力相對而言對應急管理能力的影響較大[3]。

武漢理工大學的田依林教授通過專家估測法得出突發事件應急管理能力包括災前預警能力、災中應急能力、災后恢復能力，然后采用層次分析法確定各個評價指標的權重值，然后以此作為政府應急管理的依據[4]。

綜合來看，我國環境應急管理工作已經有了極大發展，但是在環境應急能力管理方面仍然存在很多問題。環境應急能力管理現有研究中，主要是對企業應急管理實踐經驗的總結以及針對某一方面進行簡單探討，針對某一方面的系統、深入的研究較少。

2 環境應急能力管理要素指標

針對關于石化企業環境應急管理方面，國內外學者有著不同的研究重點，具體詳見表1。

表1 石化企業環境應急管理研究現狀

綜合考慮國內外已有的研究成果及典型案例，結合石油化工企業行業特點，從突發環境事件的全過程管理角度，選取管理人員配備、救援隊伍建設、環境信息平臺配置（體現監控預警能力）、救援物資及救援場所儲備等5個關鍵要素開展半定量化研究，作為石油化工企業環境應急能力建設管理的核心內容，并提出級建議，具體詳見表2。

表2 管理要素指標設置及分級建議

3 結論

1）我國環境應急管理工作已經有了極大發展，但是在環境應急能力管理方面仍然存在很多問題。環境應急能力管理現有研究中，主要包括應急監測預警能力、應急響應能力、應急保障、應急處理能力以及恢復總結能力等方面。2）根據國內外已有的研究成果及典型案例，從突發環境事件的全過程管理角度，選取管理人員配備、救援隊伍建設、環境信息平臺配置、救援物資及救援場所儲備等要素開展半定量化研究，作為石油化工企業環境應急能力建設管理的核心內容，并提出級建議。

綜合來說，環境應急能力管理指標涉及的方面比較廣泛，但是由于石油化工企業數量多、生產工藝流程長、環境風險因素多元，各企業的環境應急要求也差異較大，為防止掛一漏萬，因此本文在管理要素指標選擇及闡述時以 “半定量+定性”方式進行，以預留一定的管理空間。