江蘇省加強農藥生產許可事后監管的幾點思考

邱 峰，靖廣林，吳小毅，張 渝，孫 奕

(江蘇省農藥總站，江蘇 南京 210017)

江蘇省作為農藥大省，農藥生產企業多、產量大，現有農藥生產企業260余家，原藥生產企業和加工復配企業各占50%。新《條例》施行以后，江蘇省內許多農藥企業面臨生產許可證到期或即將過期，迫切需要重新審核發證。江蘇省農業農村部門認真履行職責，制定許可標準，明確流程，規范程序，嚴格條件，積極推進農藥許可體制改革。總體來看，江蘇省農藥企業都在積極落實農藥生產許可制，但許可事后監管尚面臨諸多問題，使得農藥許可管理制度難以充分發揮作用。

1 加強農藥生產許可事后監管的重要性

1.1 農藥生產許可管理重心轉變的需要 2017年新《條例》的實施之初，江蘇省很多農藥企業面臨生產許可證到期或即將過期，省級農藥管理部門的主要工作是及時規范地開展農藥生產許可工作，確保企業生產平穩過渡。但經過2017～2019三年農藥生產許可管理工作的穩步推進，江蘇省73.5%的農藥生產企業都已換領或重新取證，面對農藥管理形勢的變化，需將管理工作重心由“事中許可”向“事后監管”轉變。

1.2 督促企業樹立自覺持證守法意識的需要 農藥許可制度改革的初衷就是通過許可證的申領和執行，樹立農藥生產企業合法合規的主體責任意識，促進企業由以往的被動接受監管轉變為自覺持證守法，提高農藥生產企業管理效率。但部分農藥企業為能順利獲得許可，僅在許可證申領過程中保證達到許可各項要求，但在取得農藥生產許可證后，便認為可以一勞永逸，不再遵守許可中的各項條件規定，導致企業管理主體責任意識缺失，甚至少數企業抱有僥幸心理，逃避相關部門日常監管，偷偷違法違規生產。

例如，某農藥企業生產許可證已過期，雖經多次申請換證，由于設備老化或其他許可條件不合格等因素，始終未能獲得審批，在江蘇省組織的安全檢查中發現該企業不但違法違規生產，且廠內安全隱患較大。

1.3 江蘇省化工產業政策調整的新要求 為全面推動化工產業結構調整和轉型升級，2019年以來，江蘇省相繼出臺《江蘇省化工產業安全環保整治提升方案》(蘇辦〔2019〕96號)(以下簡稱方案)、《關于進一步加強安全生產工作的意見》(蘇辦發〔2019〕22號)和《江蘇省化工產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄》(蘇政辦發〔2020〕32號)等政策文件，從安全生產和環境保護方面對江蘇省所有化工生產企提出新要求，如《方案》在嚴格化工產業準入中要求“禁止新(擴)建農藥、醫藥和染料中間體化工項目”，在化工行業全過程監管中要求“新建項目自動化控制系統裝備率達100%，在役涉及“兩重點一重大”的裝置自動化控制系統改造升級率2020年底前達100%等，這些規定對農藥生產企業特別是原藥合成類企業同樣適應。

表1 近年來江蘇省出臺的化工產業管理政策文件

續表

根據江蘇省化工產業整治提升政策要求，截止2019年底，江蘇省共關閉退出農藥生產企業約20余家，作為發證部門應加強對已關閉退出農藥生產企業的事后監管，及時掌握已取證農藥生產企業的關停動態，將列入關閉且不具備生產條件的農藥生產企業的許可證及時收回。

2 江蘇省農藥生產許可實施現狀及問題

2.1 江蘇省農藥生產許可證核發現狀 截至2020年5月底，江蘇省共核發農藥生產許可證191張，其中僅原藥合成生產許可29張，僅制劑加工92張，既有原藥合成也包括制劑加工的生產許可70張，通過農藥生產許可的原藥品種達600多種，農藥制劑類型約40余種。

表2 江蘇省通過農藥生產許可主要農藥產品類型(截止2020年5月)

2.2 江蘇省農藥生產許可事后監管做法及問題 2017年以來，江蘇省農藥管理部門通過開展全省農藥市場產品質量監督抽查、農藥生產許可管理服務“回頭看”和農藥行業安全隱患專項整治等系列行動，強化對江蘇省農藥生產企業的事后監管，實現江蘇省農藥產品標簽、質量合格率分別穩定在82%和89%以上。總的來看，農藥生產許可事后監管成效明顯，但監管中還存在部分農藥企業守法意識不強、監管人員農藥相關法規政策掌握不透徹、農藥信息化監管水平不高等問題尚需改進。

3 加強農藥生產許可事后監管的對策思考

對已取證的農藥生產企業事后監管是農藥許可管理工作的重中之重也是薄弱環節，做好已取證農藥企業的事后監管，既是實施農藥生產許可制度的重要內容，也是督促企業持續保證生產條件要求和產品質量的關鍵手段。作為農藥管理部門，需要努力探索長效管理機制，不斷提高工作成效，筆者從以下方面提出建議：

3.1 強化新產業政策學習，嚴把許可準入關 隨著江蘇省化工行業整治提升政策的密集出臺，農藥管理部門要加強對新產業政策中涉及農藥管理標準和要求內容的學習，認真履行國家農藥生產許可制度和江蘇省農藥產業的政策要求，嚴格農藥生產準入條件，對不符合生產許可條件的一律不得發證，從源頭上控制農藥產品標準，保障農藥產品質量安全，實現農藥生產事中許可與事后監管的有機統一。

3.2 加強許可事后復查力度，強化企業守法意識 建立并完善農藥生產許可事后復查機制，組織專家對已取證農藥生產企業管理情況現場復查，對檢查中發現的問題，督促企業限期整改并組織驗收；對發現涉及違法行為要嚴肅查處，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理；對符合《條例》中明確規定撤銷、吊銷和注銷生產許可證等情形的，嚴格按照相關規定，依法采取措施收回許可證，倒逼企業自覺持證守法，推進農藥生產許可證發放質量和執行情況持續向好。

3.3 突出重點區域和企業監管，全面提升監管效能 根據江蘇省農藥企業分布現狀，加強對南通和鹽城等農藥生產企業多的重點市縣幫扶與指導，適時選派農藥、化工等行業專家開展農藥監管指導，提升農藥生產監管水平。同時，加強對國家和省市農藥監督抽查涉及“問題”農藥企業監管和指導，重點檢查農藥產品質量是否合格、是否違規使用助劑溶劑、環保“三廢”處置和安全生產管理等是否按照相關部門要求落實到位，推動企業嚴格落實主體責任。定期由江蘇省農藥管理部門組織重點市縣的農藥執法部門開展異地交叉監督檢查活動，依法查處各類農藥違法生產案件。

3.4 利用互聯網“大數據”，實現信息化監管模式 探索建立以溯源、監督管理為核心的農藥信息化監管平臺，積極開發農藥企業基礎數據模塊、農藥產品登記查詢模塊、農藥

生產許可模塊、農藥監管服務模塊和農藥追溯管理模塊等“五位一體”的大數據監管平臺，實現農藥動態監管，做到“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯、責任可追究”，同時配套開發涵蓋企業應用端和政府監管端農藥“云管理”手機APP，全面提升對農藥企業監管水平。

盡管江蘇省的農藥生產許可事后監管工作取得一定成效，但面對江蘇省農藥產業轉型發展，監管形勢依然嚴峻復雜。未來江蘇省農藥管理部門不僅要總結農藥生產許可事后監管工作存在的不足，還應創新管理的措施和手段，探索既符合國家要求又體現江蘇實際的農藥生產許可事后監管模式，持續推進江蘇省農藥產業高質量發展。