形式主義的表現、根源及糾治

田正

習近平新時代中國特色社會主義思想是21世紀馬克思主義，是當代中國馬克思主義，時時處處體現著與時俱進、唯實求真的鮮明品格，時時刻刻要求我們求真務實、實事求是。黨中央要求力戒困擾基層的形式主義，凸顯了整治形式主義的決心和力度。習近平總書記指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。他強調要堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，持續為基層松綁減負。2020年是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會之年，也是“十三五”規劃收官之年，疊加疫情影響，必須緊盯形式主義老問題新表現，全面檢視、靶向治療，讓“虛”字靠邊、“實”字到位，堅決糾治形式主義。

一、正視形式主義的表現

形式主義涉及面廣、表現形式多樣，在不同時期、不同地區、不同部門有著不同表現。常見的有：

一是以表達代替行動。在貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署、落實“兩個維護”方面，知行不一、不求實效，口號喊得震天響，行動落實輕飄飄，以提到、說到、寫到代替做到，說一套做一套;以文件落實文件、會議落實會議，搞文字游戲、數字游戲，以發沒發文、開沒開會、數字填報反映治理成效;搞痕跡管理，花拳繡腿、弄虛作假，疫情防控搞表格抗疫，脫貧攻堅搞數字脫貧、虛假脫貧;動輒成立領導小組及辦公室，各種類型的工作站、聯系點、服務中心等牌子及相關制度展板高懸于墻，形同虛設，治理活動空轉。

二是以手段代替結果。在治理實踐中，搞不產生實際效益的口號翻新，玩“概念”，發文件紅頭改白頭、正式改便簽，換湯不換藥;文件稿征求意見追求程序上沒問題，搞避責式征求意見;督查檢查考核過多過濫，標準口徑不一，大范圍、無休止索要臺賬資料，追求匯報材料的厚度和新意;技術裝備重配備輕使用，各類政務網站、自媒體信息平臺、政務APP等更新利用率低，“僵尸化”嚴重，監督電話、熱線電話成了應景“鬧鐘”;調研重過場輕結果，宛如蜻蜓點水、秀場走秀，不在乎收獲只在乎去過，刻意調研，陣仗聲勢大，重形不重質;出臺文件不結合地方實際，照搬照抄上位文件，上下一般粗，盲目配套，文風冗長虛浮、拿腔拿調、穿靴戴帽。

三是以部分代替整體。在聯系和服務群眾方面，一心往“上”貼，兩眼向“上”看，把“對上負責”和“對下負責”割裂，在領導視線范圍內造盆景、刷數據，制造噱頭、應景造勢、博取關注，“影響力小的事不做”，重面子輕“里子”，一心抓“顯績”，只看眼前，不管長遠，傾力打造政績工程、形象工程、亮點工程，以精心打造的“亮點”來掩蓋或粉飾整體形象，自以為能讓部分領導滿意卻讓大多數群眾失望，全然不顧整體目標和人民群眾利益。

二、厘清形式主義的根源

形形色色的形式主義，是思想不純、作風不純、黨性不純的表現，是懶政怠政與不擔當不作為的典型體現，反映出部分黨員干部思想認識行動上的“虛”，折射出一些制度機制實踐運行中的“虛”。

一是政績觀之虛。習近平總書記指出，形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。部分黨員干部搞形式主義，目的是想撈資本、謀好處、騙政績，原因是理想信念不堅定，人生的“第一粒扣子”沒有扣好，以“唯上”或“讓領導滿意”為導向，沒有堅持以人民為中心、以百姓心為心，沒有把滿足群眾訴求、維護人民利益作為看問題想事情干工作的出發點和落腳點，三觀錯位、政績觀扭曲，偏離了立黨為公、執政為民的立場和初衷，偏離了對黨負責、為民奮斗的使命和初心，沒有正確處理好公與私、大與小、舍與得的關系，缺少對黨和人民事業高度負責的態度和感情。

二是時代感之虛。面對新形勢新任務新要求，有的黨員干部身體進入新時代，思想還停留在過去，未能把握時代發展特征，緊跟時代脈搏，與時代同頻同振同行。工作存在路徑依賴，習慣老方法老套路，缺乏駕馭適應新技術新模式新環境的能力素質，思維模式、工作節奏、工作方法跟不上新時代新要求，拿不出有效招法和務實舉措，往往只能掛帥無法出征;缺乏放眼全局求發展的眼界和氣魄、擔當作為的意愿和勁頭、真抓實干的才干和本領，缺少自我加壓、遇難而喜的革命斗志，缺乏敢于斗爭、善于斗爭的勇氣和策略，只能搞搞形式主義，做做表面文章。

三是條塊統籌之虛。條塊間權責不清，上級部門套用屬地管理下派任務，把層層壓責變成層層轉包、層層“甩鍋”，把壓力留給基層。基層需要統籌協調各方力量，卻苦于沒有相應事權和資源。加上治理活動的多元性、復雜性，面對自上而下的縱向考核評估和來自兄弟地區或部門的橫向競爭比較，為了在規定時間內完成任務，基層往往會秉持工具理性、傾向工具主義，作出策略性應對與選擇，在不確定的環境中人為尋找確定，在模糊的環境中人為定位清晰，把復雜的關系做簡單化處理，為當前犧牲長遠，把投入當作成效，以對做事的手段或方式的評價來代替對結果或輸出的評估等，滋長了此類表面化、短期化、形式化行為。

四是群眾路線之虛。部分黨員干部沒有堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，盡管也聽取群眾意見，但往往不夠深入，缺乏真正深入一線了解基層實際、群眾呼聲的機會。由于時間等因素制約，上級到基層督查考核、考察調研，短時間內無法掌握事物全貌，無法充分聽取群眾意見，缺少最真實、最全面的第一手信息材料，不得不采取模式化、標準化的考評方式，不得不依賴基層提供資料和數據，不得不聽匯報、看材料。有的黨員干部以“領導滿意”代替“群眾滿意”，唯上是從、敷衍群眾，落實領導指示不過夜，遇見群眾繞著走，懷揣著諸如“讓領導滿意有用，讓群眾滿意沒用”等精致利己主義算計。

五是制度建設之虛。制度供給側改革有待強化，有的為了應付檢查而制定制度，制度僅存在于嘴上、紙上、墻上，以制度落實制度，重數量輕質量，不注重也沒打算一以貫之地執行和實施，制度剛性與約束力較弱。制度建設存在缺口，對關心關愛、容錯糾錯等相關規定，操作性較低，執行難度大，實踐中存在“干得多錯得多，不如不干”等錯誤選擇思想，問責追責泛化簡單化，習慣用問責推動工作，甚至“為了問責而問責”，干部擔當作為主動性積極性缺少有效制度保障。

三、糾治形式主義的對策

形式主義非一日之弊，雖不能“畢其功于一役”，然而整治糾治須臾慢不得、絲毫松不得，需以非常之力、恒久之功常糾不懈、抓好抓實。

一是鑄實思想根基，擰緊“總開關”。自覺把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，置于信仰層面、價值觀層面，作為一輩子的事。學習蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法，細學細究、深學深悟、常學常新、真學真用，學出堅定信仰、學出絕對忠誠、學出為民情懷，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，筑牢理想信念之基，深入查找學習貫徹落實黨的理論和路線方針政策中存在的政治偏差，堅持實事求是的思想路線，樹立正確的政績觀，把“對上負責”和“對下負責”統一起來，轉變作風、真抓實干，用實際行動堅守初心、滋養初心，踐行“兩個維護”。

二是抓實關鍵少數，當好“領頭雁”。各級領導干部要大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以上率下、身體力行，形成“頭雁效應”;要從領導機關和領導干部帶頭抓起改起，知重負重、勇于斗爭、以為立位，一級做給一級看，一級帶著一級干，實打實、硬碰硬地工作，狠抓工作落實;要從講政治的高度，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為，特別是漠視人民群眾生命安全和身體健康等突出問題，切實履職盡責;堅決反對特權思想和特權現象，打破工作慣性和路徑依賴，轉變領導方式和工作作風，時常把脈問診、開方治病，逐項逐個解決形式主義問題。

三是做實放權賦能，種好“責任田”。評估梳理各類職權事項，規范屬地管理，明確上下級、部門間的職責邊界，建立責任清單和形式主義負面清單，防止層層向基層轉嫁責任。借鑒推廣新時代“楓橋經驗”、天津“戰區制、主官上、權下放”等經驗，以基層管理體制改革為動力，打破體制、隸屬和行政級別壁壘，制定賦權減負清單，推動更多社會力量及資源、管理權限和民生服務下沉到基層，讓基層有權“吹哨調度”。加強數據信息共享，充分利用大數據、云計算等信息化手段，構建基層智慧治理體系，推動部門間督查檢查考核等信息共用共享、結果互認互用，減少形式主義發生。

四是夯實制度建設，舉好“指揮棒”。強化制度執行，規范督查檢查考核政策標準，改進方式方法，守住精文減會硬杠杠，不能讓制度淪為應付檢查、裝點門面、充數作秀的工具、看點、加分項。探索建立上下級雙向考核機制，把“對上負責”與“對下負責”統一起來，有效遏制亂派任務、肆意考核等問題。完善干部考核評價、激勵干部擔當作為的制度機制，加強激勵、容錯、問責等制度的銜接配套，及時清空、更新不適宜規定;善于在統籌推進疫情防控和復工復產等重大斗爭中考察識別干部，積極穩妥使用影響期滿、表現突出的干部，營造鼓勵創新、寬容失誤的干事創業環境，助力形式主義由“不敢搞”“不能搞”向“不想搞”轉變。

五是用實群眾監督，筑好“防火墻”。深入基層一線，走到群眾身邊，面對面、心貼心、實打實做好群眾工作，聽取群眾意見，接受群眾監督，把提高群眾滿意度和增強群眾獲得感放到突出位置，著力解決群眾反映強烈的突出問題。暢通交流渠道，運用互聯網技術和信息化手段，發動并依靠群眾監督舉報形式主義問題線索，切實發揮群眾監督作用。第一時間辦理、核查、答復相關舉報線索，從嚴問責形式主義行為，及時通報曝光群眾舉報的形式主義典型案例，讓搞形式主義者臉紅心慌、羞愧難當、無為無位。

作者單位：中共天津市委辦公廳法規審核處

責任編輯：張 莙