全面開放新格局與中國擔當

臧學(xué)英　邵娜

《習(xí)近平談治國理政》第三卷第七專題“形成全面開放新格局”就新時代中國全面開放、共建開放型世界經(jīng)濟等重大時代課題提出了一系列新思想、新理念、新論斷。全面開放新格局是以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力和開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域和高站位的基本特征。全面開放新格局是中國之智。“開放融通，拓展互利合作空間;創(chuàng)新引領(lǐng)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換;包容普惠，推動各國共同發(fā)展”，是得到世界各國高度認同的中國方案。當今世界正面臨著百年未有之大變局，通過推動形成全面開放新格局，中國正在為世界注入巨大的穩(wěn)定性和確定性，為全球傳遞和平發(fā)展的正能量，為推動全球治理新變革提供充足動力。

一、全面開放新格局意蘊豐富

1.新格局拓展了全方位開放的廣度。習(xí)近平總書記在《中國開放的大門只會越開越大》一文中指出，“堅持引進來和走出去并重，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”，這既是對我國開放布局的統(tǒng)籌謀劃，也是對開放廣度的新定義。在繼續(xù)深化沿海開放的同時，要加大西部開放力度，打造內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。這一格局的形成需要繼續(xù)堅持引進來與走出去并重。引進來即引資引技引智并舉，進一步拓展合作領(lǐng)域、豐富合作方式，放大對開放型經(jīng)濟的溢出效應(yīng)。走出去即商品、服務(wù)、資本三重輸出，進一步拓展強大產(chǎn)能的覆蓋范圍，盤活充裕的外匯資源，增強能源資源供應(yīng)的保障力和國民經(jīng)濟的提質(zhì)增效。改革開放40多年來，我國對外開放從沿海到內(nèi)陸沿邊，從東向西漸次推進。隨著“一帶一路”走深走實，內(nèi)陸、沿邊地區(qū)開放的后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，對外開放的區(qū)域協(xié)調(diào)性不斷增強。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，無論是外部還是內(nèi)部，新格局都在空間和行業(yè)上擴延了開放的廣度。

2.新格局提升了多層次開放的高度。習(xí)近平總書記在《穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)》一文中指出：“自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)。” 海南自由貿(mào)易港被明確為“中國新時代全面深化改革開放的新標桿”，其標桿意義就在于其代表著目前全球最高的開放水平。2020年公布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，進一步明確了這一全球最大自由貿(mào)易港建設(shè)的時間表和路線圖。這標志著新格局的開放層次將上升到世界最高水平。以互利共贏為準則的全面開放新格局，要求政府、社會和公民一起共同建設(shè)人類命運共同體。在政府層面，堅持走開放融通、互利共贏之路，積極構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。在社會層面，發(fā)揮企業(yè)、高校、非政府組織等社會力量，推動經(jīng)濟、文化、教育、體育、衛(wèi)生等各領(lǐng)域的對外合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)，密切各領(lǐng)域往來。在公民層面，堅持人民主體地位，切實發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓廣大人民群眾深入?yún)⑴c人類命運共同體的建設(shè)與體驗，成為推動開放、參與開放、促進形成全面開放新格局的強大動力。

3.新格局強化了寬領(lǐng)域開放的力度。習(xí)近平總書記在《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟》一文中指出：“中國正在穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，持續(xù)推進服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程。”寬領(lǐng)域的開放會強力驅(qū)動改革創(chuàng)新向縱深發(fā)展，進一步深化“放管服”改革，在設(shè)置“負面清單”基礎(chǔ)上，探索實行各類所有制企業(yè)一致的市場準入標準和以在線備案為主的投資管理制度。以開放倒逼各個關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革更為深入，為全球營造更加開放包容、公正透明的營商環(huán)境。

二、全面開放新格局站位高遠

1.新格局為世界融通創(chuàng)造出新的市場空間。廣闊的融通空間是世界經(jīng)濟復(fù)蘇的客觀要求。當前，保護主義、單邊主義抬頭，擠壓了國際經(jīng)貿(mào)空間，減少了國際合作機會，制約了世界經(jīng)濟復(fù)蘇的速度。新格局以陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的空間優(yōu)勢，對沖了國際經(jīng)貿(mào)空間收縮的風(fēng)險。中國擁有世界上規(guī)模最大的消費市場和成長最快的中等收入群體。隨著中國全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，西北部地區(qū)的消費潛力會不斷釋放，生成一個新興的、潛力巨大的市場。

2.新格局為全球創(chuàng)新開啟了機遇之門。2008年的全球金融危機對世界經(jīng)濟造成的后遺癥并未完全消除，舊動能逐漸衰減，新動能尚未生成，世界經(jīng)濟遭遇發(fā)展瓶頸。唯有創(chuàng)新，才能突破瓶頸、驅(qū)動發(fā)展。“創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇。”新格局以培育新業(yè)態(tài)新模式為特點，強化數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)等前沿領(lǐng)域合作，能夠集聚世界各國在科技前沿領(lǐng)域合作的創(chuàng)新活力。中國成功舉辦了世界智能大會、國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會，為世界智能科技領(lǐng)域搭建了交流合作、共贏共享的平臺，用科技創(chuàng)新為各類產(chǎn)業(yè)賦予全新動能，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的新業(yè)態(tài)生態(tài)圈。中國在人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域發(fā)展勢頭強勁，更重要的是，中國擁有強大的生產(chǎn)能力、廣闊的銷售渠道、巨大的消費市場和持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，為創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用提供了最為有利的條件。

3.新格局為世界各國普惠共享搭建了實現(xiàn)平臺。開放型經(jīng)濟的價值取向就是互利共贏，各國共同享有發(fā)展的機會和成果。經(jīng)過7年的努力，中國首倡的“一帶一路”逐漸從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，成為了當今世界最廣泛的國際合作平臺。在這個平臺上，各國互信互利，真誠地進行政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。越來越多的國家和地區(qū)把自己的發(fā)展與“一帶一路”倡議相對接;亞吉鐵路開通運營、馬爾代夫中馬友誼大橋竣工、中歐班列開行數(shù)量突破14000列，為中歐市場雙向開放打通了動脈;在全球貿(mào)易持續(xù)低迷的背景下，中國與共建“一帶一路”國家貿(mào)易總額不斷攀升;亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行不斷擴容，成員遍布世界各大洲;中國向共建“一帶一路”國家每年提供政府獎學(xué)金，與數(shù)十個國家建立上千對友好城市，占到中國對外友好城市總數(shù)的40%以上。

三、全面開放新格局彰顯責任擔當

1.新格局開創(chuàng)構(gòu)建人類命運共同體新境界。習(xí)近平總書記在《開放合作，命運與共》一文中倡議，“希望大家共同努力，不斷為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、構(gòu)建人類命運共同體做出貢獻”。新格局是對中華文明優(yōu)秀基因的傳承，將“天下大同、協(xié)和萬邦”的和合文化融入了開放型世界經(jīng)濟和人類命運共同體的構(gòu)建之中。新格局的重點是“一帶一路”國際合作平臺建設(shè)，這種合作方式突破了傳統(tǒng)區(qū)域合作的封閉性。中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，正視新生事物發(fā)展過程中的不同意見，倡導(dǎo)增進合作、化解分歧。合作共贏、開放包容不僅是全球共識，更是世界大勢。貿(mào)易保護主義和單邊主義是逆勢而行的危險行為，必然對世界經(jīng)濟乃至人類命運造成嚴重危害。中國作為一個負責任的大國，與世界各國攜手同心抵制上述危險行為。中國通過大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、主動擴大進口等一系列舉措，促進資本市場持續(xù)健康發(fā)展，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，改善營商環(huán)境，為構(gòu)建人類命運共同體開創(chuàng)了共建共治共享的新境界。

2.新格局傳遞了和平與發(fā)展正能量。當今世界各種影響國際經(jīng)濟政治穩(wěn)定的危險因素不斷增加，世界和平與發(fā)展越來越充滿了諸多的不確定性。中國始終堅持在各種國際場合積極弘揚多邊主義，推進建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，反對弱肉強食、窮兵黷武，努力營造和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、謀求開放創(chuàng)新的發(fā)展前景、促進互學(xué)互鑒的人文交流。習(xí)近平總書記提出，中國在推動形成全面開放新格局過程中要在五個方面“加大推進力度”，即激發(fā)進口潛力、持續(xù)放寬市場準入、營造國際一流營商環(huán)境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展。可見，中國正在用實際行動肩負起世界經(jīng)貿(mào)大國的責任，發(fā)揮了世界經(jīng)濟 “壓艙石”的穩(wěn)定作用。習(xí)近平總書記還提出， “中國將始終是全球共同開放的重要推動者，中國將始終是世界經(jīng)濟增長的穩(wěn)定動力源，中國將始終是各國拓展商機的活力大市場，中國將始終是全球治理改革的積極貢獻者”。這四個“始終”宣示了中國推動世界和平發(fā)展的決心和定力。

3.新格局將推動全球治理體系新變革。全球治理之變是百年未有之大變局的題中應(yīng)有之義。面對當今世界日益凸顯的治理赤字、信任赤字、和平赤字和發(fā)展赤字，全球治理需要與時俱進、因時而變。在價值理念上，全球治理必須堅持公正合理。其關(guān)鍵在于能否堅持共商共建共享，而這意味著全球事務(wù)必須由各國人民共同協(xié)商，意味著全球治理規(guī)則的民主化和現(xiàn)代化。同時，要充分發(fā)揮以聯(lián)合國為核心的多邊機制的建設(shè)性作用，共同推動構(gòu)建人類命運共同體。關(guān)于如何構(gòu)建公正合理的全球經(jīng)濟治理體系，早在G20杭州峰會上，習(xí)近平總書記就提出了“平等、開放、合作、共享”的理念。而全面開放新格局不僅強化了這一理念，而且將這一理念不斷轉(zhuǎn)化為行動。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們科學(xué)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，積極參與國際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟治理。從構(gòu)建人類命運共同體最高綱領(lǐng)的提出、“一帶一路”倡議的落實、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立、金磚國家新開發(fā)銀行的組建到二十國集團（G20）杭州峰會的成功舉辦，我國積極引領(lǐng)全球治理體系改革，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為世界和平發(fā)展作出了巨大貢獻。

當前，面對新冠肺炎疫情的全球暴發(fā)，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出的強大韌性和獨特優(yōu)勢，再一次表明中國有能力為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、構(gòu)建人類命運共同體持續(xù)發(fā)力。正如習(xí)近平總書記提出的，在新的歷史起點上，中國會繼續(xù)擴大市場開放，繼續(xù)完善開放格局，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)深化多邊合作，繼續(xù)推進共建“一帶一路”，以五個“繼續(xù)”在變局中開新局，在開放中顯擔當。

作者臧學(xué)英系中共天津市委黨校教育長、教授;邵娜系中共天津市濱海新區(qū)委員會黨校高級講師

責任編輯：張 莙