關于培育監(jiān)督文化的認識和思考

天津市紀委監(jiān)委辦公廳

黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出了明確部署。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，健全和完善黨和國家監(jiān)督體系，一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨，既要以剛性的制度作保障，始終保持“嚴”的態(tài)勢，又要堅持以文化人，發(fā)揮監(jiān)督文化的教育熏陶和引導規(guī)范作用，讓“主動開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督”成為常態(tài)、成為自覺。

一、培育監(jiān)督文化的現(xiàn)實意義、評判標準與實踐要求

1.現(xiàn)實意義。監(jiān)督文化是在長期監(jiān)督實踐中形成的價值觀念、行為習慣、制度規(guī)范和社會風尚的總體反映。監(jiān)督是硬的，文化是軟的;監(jiān)督約束是剛性的，具有外在的強制和震懾作用;文化影響則是柔性的，具有內(nèi)在的穩(wěn)定和激勵作用。監(jiān)督文化對監(jiān)督具有潛移默化、潤物無聲的影響，是推動監(jiān)督工作更基本、更深沉、更持久的力量。培育監(jiān)督文化的根本目的是以文化的軟實力、軟環(huán)境，促進監(jiān)督的硬約束、硬執(zhí)行，促進黨和國家監(jiān)督體系的不斷完善，增強“四個自我”能力，確保黨長期執(zhí)政。核心問題是與庸俗腐朽的政治文化以及地域文化、社會文化中的不良風氣作斗爭，形成濃厚監(jiān)督氛圍，最終使黨員干部習慣在監(jiān)督和約束下工作生活。

培育監(jiān)督文化對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系發(fā)揮著重要而獨特的作用。培育監(jiān)督文化是加強黨內(nèi)監(jiān)督、堅持把監(jiān)督挺在前面的內(nèi)在要求，也是完善黨和國家監(jiān)督體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。培育監(jiān)督文化，有利于強化對監(jiān)督理念的價值認同，形成最廣泛的社會共識;有利于強化行動自覺，促進黨員干部自覺接受組織監(jiān)督和紀律約束;有利于強化制度規(guī)范作用，形成強大的滲透力、無形的感染力和持久的影響力。

2.評判標準。培育監(jiān)督文化具體可以從四個方面進行評判：一是監(jiān)督理念是否深入人心。讓愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督、主動監(jiān)督成為主旋律，讓真誠歡迎監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督成為新風尚。二是監(jiān)督工作是否有力有效。監(jiān)督手段豐富、渠道暢通、措施有力、貫通協(xié)調(diào)，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、查處問題，形成無處不在、不可避免的態(tài)勢。三是監(jiān)督機制是否系統(tǒng)完備。各項監(jiān)督制度機制健全完善，紀律法律和制度有效發(fā)揮出規(guī)范引導作用，權力受到有效制約和監(jiān)督。四是監(jiān)督氛圍是否濃厚濃郁。宣傳載體豐富、宣傳形式多樣，監(jiān)督成為習慣、成為自覺，成風化俗、引領風尚。

3.實踐要求。培育監(jiān)督文化在實踐中要把握以下原則：一是堅持嚴字當頭，保持嚴管態(tài)勢，以強制促進自覺，嚴出長效、嚴出常態(tài)、嚴出習慣;二是發(fā)揚斗爭精神，克服好人主義，敢于監(jiān)督、敢于戰(zhàn)斗，真刀真槍、較真叫板，不怕得罪人;三是抓住“關鍵少數(shù)”，牢牢牽住“牛鼻子”，盯緊盯牢“一把手”，把“上熱”的溫度調(diào)高，帶頭把監(jiān)督做起來;四是突出正向激勵，汲取歷史文化精華，涵養(yǎng)積極健康的政治文化，加強宣傳和教育引導，不斷培厚監(jiān)督文化生長的土壤;五是堅持持續(xù)發(fā)力，培育監(jiān)督文化是一個長期性、系統(tǒng)性工程，必須保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，鍥而不舍、久久為功，直至成風化俗。

二、培育監(jiān)督文化的實踐成效和存在問題

1.實踐成效。近年來，在中央紀委國家監(jiān)委和市委堅強領導下，天津市紀委監(jiān)委堅持把監(jiān)督挺在前面，為監(jiān)督文化生長發(fā)展打牢實踐基礎、提供環(huán)境支撐。一是大力凈化修復政治生態(tài)，涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化。風清氣正的政治生態(tài)，是培育監(jiān)督文化的土壤和環(huán)境。針對天津政治生態(tài)積弊，我們堅持把習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實情況作為政治監(jiān)督的重中之重，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，開展碼頭文化、圈子文化和好人主義專項治理，從源頭上激濁揚清，為監(jiān)督文化生長發(fā)展提供良好政治文化環(huán)境。經(jīng)過持續(xù)整治，全市黨員干部的政治規(guī)矩意識不斷強化，踐行“兩個維護”、做到知行合一的政治自覺不斷增強。

二是做細做實日常監(jiān)督，努力讓黨員干部習慣在約束下工作生活。我們牢固樹立“只要眼里有監(jiān)督，監(jiān)督就無處不在”的理念，制定并落實加強監(jiān)督工作意見和統(tǒng)籌監(jiān)督工作辦法，創(chuàng)新監(jiān)督方式，靈活開展監(jiān)督，真正讓黨員干部感受到監(jiān)督就在身邊。通過加壓加力，黨內(nèi)監(jiān)督逐漸呈現(xiàn)由軟到硬、由淺到深的轉(zhuǎn)變，黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動開展監(jiān)督的意識明顯增強。

三是保持嚴管高壓態(tài)勢，為培育監(jiān)督文化提供堅強支撐。高壓態(tài)勢保持不住，監(jiān)督就會軟弱無力，培育監(jiān)督文化的“后墻”就會松動。我們以最堅定的決心，以非常規(guī)的力度，持續(xù)密集進攻，以雷霆萬鈞之勢，營造“干部就要接受監(jiān)督、有問題就要受處理”的氛圍。持續(xù)的高壓震懾，使得全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍的導向越來越鮮明，有力促進了黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

四是營造濃厚的監(jiān)督氛圍，綿綿用力熏陶監(jiān)督文化。監(jiān)督文化的形成是一個長期過程，必須在監(jiān)督氛圍營造上持之以恒、久久為功。我們堅持深化以案促教、以案促改、以案促建，開展常態(tài)化警示教育，創(chuàng)辦全面從嚴治黨主題教育展，展現(xiàn)全面從嚴治黨新氣象，使更多的黨員干部受到警醒、知錯知止。經(jīng)過不懈努力，廣大黨員干部普遍感受到了良好政治文化的滋養(yǎng)和熏陶，潤物無聲、潛移默化的監(jiān)督氛圍日益濃厚。

2.存在問題。一是從監(jiān)督主體看，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題。黨內(nèi)監(jiān)督條例明確規(guī)定了黨委、紀委、黨的工作部門、基層黨組織和黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中肩負的職責任務。但在實際過程中，有的缺乏主動監(jiān)督的意識，認為監(jiān)督是紀委一家的事，與自己本職工作沒有直接關系;有的擔心監(jiān)督會得罪人，開展監(jiān)督有顧慮，習慣當“老好人”;有的監(jiān)督能力不強，離開問題線索就不會監(jiān)督。

二是從監(jiān)督對象看，存在抵制監(jiān)督、排斥監(jiān)督的問題。有人認為監(jiān)督是“挑刺”“找碴”，是組織對自己的不信任，故意在挑毛病;有的黨員領導干部特別是“一把手”不能正確認識權力與監(jiān)督的關系，認為監(jiān)督就是挑戰(zhàn)領導權威，把自己置于監(jiān)督之外;有的存在錯誤認識，認為監(jiān)督束縛住了手腳，會貽誤事業(yè)發(fā)展。

三是從監(jiān)督制度看，尚未做到系統(tǒng)完備、科學規(guī)范。黨內(nèi)監(jiān)督制度規(guī)范性系統(tǒng)性不夠，仍存在“各吹各的號、各唱各的調(diào)”的問題，制度建設缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進;制度可操作性不強，實體性制度多、程序性規(guī)范少;一些制度規(guī)范表述模糊寬泛，實踐中落實效果不夠好;制度執(zhí)行不到位，個別黨組織在執(zhí)行上做選擇、打折扣、搞變通。

四是從監(jiān)督機制看，尚未實現(xiàn)有效銜接、協(xié)同貫通。紀委監(jiān)委“四個監(jiān)督”銜接有差距，貫通銜接保障機制不夠完善，統(tǒng)籌推進力度不夠，成果共享不夠全面、及時。紀委監(jiān)委監(jiān)督與黨內(nèi)其他監(jiān)督貫通不到位，包括黨委（黨組）全面監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等貫通銜接不夠。黨內(nèi)外監(jiān)督協(xié)同不到位，黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等還沒有充分貫通起來。

三、培育監(jiān)督文化的六個著力點

1.堅持以強制促自覺，做到嚴字當頭、嚴在常態(tài)、嚴出習慣。一是保持高壓態(tài)勢，加大反腐力度，為強化監(jiān)督提供有力保障。二是抓好日常監(jiān)督，把日常監(jiān)督、長期監(jiān)督做實做細做到位。三是用好“四種形態(tài)”，區(qū)分不同情況，堅持分類處置，把黨的政策策略落到實處。

2.強化教育熏陶和引領示范，讓“主動開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督”的理念深入人心。一是強化“權力必須受到制約和監(jiān)督”的理念。堅持為人民用權，對人民負責，監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。二是強化“信任不能代替監(jiān)督”的理念。將其貫穿管黨治黨全過程，使黨員干部感受到責任、考驗和約束，敬畏組織、敬畏紀律、接受監(jiān)督。三是強化“嚴管就是厚愛”的理念。通過深入細致的思想政治工作，讓廣大黨員干部認識到“治病是為了救人，決不能諱疾忌醫(yī)、排斥監(jiān)督。

3.大力弘揚積極健康的黨內(nèi)政治文化，不斷培厚監(jiān)督文化生長的土壤。一是涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，堅決清除關系學、潛規(guī)則等庸俗政治文化污垢。二是大力推進廉政文化，加強思想道德和黨性教育，分類分層開展警示教育，增強教育的針對性實效性。深化“一區(qū)一品一特色”廉政文化創(chuàng)建活動，打造特色鮮明的廉政文化教育陣地。三是增強監(jiān)督文化宣傳的針對性和感召力，創(chuàng)作人民喜聞樂見的優(yōu)秀作品，讓監(jiān)督文化“飛入尋常百姓家”。

4.壓緊壓實責任，推動監(jiān)督文化落地生根。一是壓實主體責任。認真貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，各級黨組織尤其是一把手要切實發(fā)揮示范引領作用。二是強化監(jiān)督責任。各級紀檢監(jiān)察機關作為監(jiān)督專責機關，必須把監(jiān)督挺在前面，敢于堅持原則、敢于動真碰硬、敢于橫刀立馬，讓監(jiān)督生威發(fā)力。三是推動“兩個責任”協(xié)同發(fā)力，探索實踐主體責任和監(jiān)督責任在統(tǒng)籌謀劃、部署落實、監(jiān)督檢查等方面的協(xié)調(diào)推進機制，推動“兩個責任”貫通聯(lián)動、一體落實。

5.健全完善監(jiān)督體系，以監(jiān)督效能提升和強大工作合力促監(jiān)督文化培育。一是推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督有效貫通。落實“四個監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接要求，在力量統(tǒng)籌上互助互補，在成果運用上共通共享，在工作銜接上接續(xù)接力。二是推動黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督相互貫通。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督有效貫通機制。三是推動上下聯(lián)動貫通。堅持全市“一盤棋”思想，加強對基層監(jiān)督工作的直接領導和指導，充分發(fā)揮基層黨組織和紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督作用，用好紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站，推動監(jiān)督工作向基層延伸。

6.加強黨內(nèi)監(jiān)督制度規(guī)范建設，夯實培育監(jiān)督文化的制度基礎。一是加強監(jiān)督制度建設。大力推進制度“立、改、廢”工作，加強相關配套制度建設，使每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。二是強化制度剛性約束。增強制度意識、樹立制度自信、強化制度執(zhí)行，把制度落實情況作為監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等重要內(nèi)容，對敢于觸碰紅線的嚴懲不貸。三是健全完善考核問責機制。堅持把開展監(jiān)督情況納入年度主體責任考核內(nèi)容，切實發(fā)揮考核指揮棒作用。強化督查問責，對不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的，堅決問責、決不姑息。

責任編輯：雙艷珍