始終把憂患意識貫穿于治國理政全過程

張榮臣 蔣成會

《習近平談治國理政》第三卷（以下簡稱“《三卷》”）專門收集了“增強憂患意識，防范化解風險挑戰”的三篇講話，從邏輯性上回答了新時代居安思危、增強憂患意識、應對國際國內各種風險考驗的“是什么、為什么和怎么辦”的問題。確實，增強憂患意識，防范化解風險挑戰是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則，更是中國共產黨人的一種精神特征。全體黨員都要樹立起憂患意識，能夠從有利中發現不利，未雨綢繆、防患未然，真正把憂患意識始終貫穿于治國理政的全過程。

一、“越是前景光明，越是要增強憂患意識”

“前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危。”（《三卷》第217頁）收入《三卷》的文章《堅持黨對國家安全工作的絕對領導》，是習近平總書記2018年在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上的講話要點，講話中強調的“越是前景光明，越是要增強憂患意識”的思想，需要全體共產黨人深入思考和把握。這是因為，盡管改革開放40多年來我們取得了很大成績，特別是黨的十八大以來黨和國家的全部工作取得了突破性進展，但仍存在短板與不足。我們不但要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境，更要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，“堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一”（《三卷》第218頁），確保中華民族偉大復興順利實現。

中國共產黨人的憂患意識不是權宜之計，而是一種指導實踐的思想、一種治國理政的理念。中國共產黨本身就是在血雨腥風中誕生的，比任何人都懷有對國家前途命運的強烈憂患意識。新中國成立前夕，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上告誡并鼓勵全黨，革命以后的路程更長，工作更偉大、更艱苦;他從“跳出歷史周期率”的執政黨思維高度，要求全黨防止因為勝利而產生驕傲自滿情緒，提出了“兩個務必”。新中國成立以后特別是改革開放后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，從憂患意識出發，為中國進行改革開放的全新實踐提供了重要精神動力。鄧小平同志一再告誡全黨，如果不改革就只有死路一條。在黨的十三屆四中全會后，江澤民同志將“不斷提高黨的領導水平和執政水平，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力”明確為“兩大歷史性課題”。進入新世紀，針對黨正在面臨著的長期、復雜而嚴峻的執政考驗，以胡錦濤同志為代表的中國共產黨人要求全黨時刻保持謙虛謹慎、戒驕戒躁，始終保有昂揚的斗志和不懈的精神。胡錦濤同志特別告誡黨內同志決不能因為取得成績而驕傲自滿，決不能有半點精神上的懈怠，決不能在思想上和工作中停滯不前。取得的成績越大，贏得的喝彩聲越多，越是要保持頭腦清醒。進入新時代，習近平總書記尤其強調憂患意識，這既是對中國共產黨歷史責任感和憂患意識的繼承，又是從當前的新情況新問題出發，特別是從國家安全出發，對如何把握全局、謀劃發展、迎接挑戰的有效應對。

今天，中國特色社會主義進入新時代，我們黨要進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，有效應對一切在政治、經濟、文化、社會等領域和自然界出現的困難，就必須以執政和長期執政的戰略思維，善于學習，克服本領恐慌，更加自覺地防范各種風險，增強憂患意識。一是夯實敢于斗爭、善于斗爭的思想根基。為了避免出現本領不足、本領恐慌、本領落后的情況，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，增強工作的科學性、預見性、主動性，就要學懂弄通做實黨的創新理論，掌握馬克思主義立場觀點方法，使領導和決策體現時代性、把握規律性、富于創造性。二是做到干中學、學中干，學以致用、用以促學、學用相長。增強工作本領、提高解決實際問題的水平是領導干部加強學習的根本目的。領導干部要發揚理論聯系實際的馬克思主義學風，堅持在重大斗爭中磨礪自己，尤其是要在困難大、矛盾多的地方練膽魄、磨意志、長才干。三是必須錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”是對新時代共產黨人的具體要求，當嚴峻形勢和斗爭任務擺在面前，就是考驗共產黨人的關鍵時刻，共產黨人就必須敢于發揚斗爭精神，提高斗爭本領，做到骨頭要硬，敢于出擊，敢戰能勝。

二、“既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件”

前途是光明的，道路是曲折的。進入新時代，成績與問題同在，機遇與挑戰并存。對如何進一步推進中國特色社會主義事業，以習近平同志為核心的黨中央始終懷有強烈的憂患意識，體現出責任和擔當。收入《三卷》的文章《堅持底線思維，著力防范化解重大風險》，是習近平總書記2019年1月21日在省部級主要領導干部“堅持底線思維著力防范化解重大風險”專題研討班開班式上發表的重要講話要點。在這篇舉足輕重的文章中，習近平總書記分析說，當前我國形勢總體上是好的，社會大局保持穩定，經濟保持著穩中求進的態勢，意識形態領域態勢積極健康向上，最重要的是黨中央領導堅強有力，全黨“四個意識”“四個自信”“兩個維護”顯著增強，全國各族人民同心同德、斗志昂揚，一切都向好的方向發展。

在肯定當前我國形勢總體上是好的同時，習近平總書記進一步強調，我們必須始終保持高度警惕，因為改革發展穩定任務是異常艱巨的，周邊環境是異常復雜敏感的，再加上國際形勢波譎云詭，使得情況更加復雜多變。因此，“既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件;既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰”。（《三卷》第219-220頁）習近平總書記在講話中就政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域，防范化解重大風險作出深刻分析、提出明確要求，可以說做到了未雨綢繆、防患未然，確保了經濟社會的發展和中華民族偉大復興的順利推進。

黨的十八大以來，中國共產黨從方方面面體現出強烈的憂患意識。

一是從新時代中國共產黨的歷史使命高度來強調憂患意識。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”將自己崇高的歷史使命定位在實現民族復興，中國共產黨從一開始就義無反顧，無論弱小還是強大都初心不改，在逐夢的道路上不懈奮進，帶領中國人民完成了國家獨立、民族解放的歷史重任，并在實現國家富強、民族振興的道路上不斷前行。

二是從新時代必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭高度來強調憂患意識。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。世界正經歷新一輪大發展大變革大調整，人類文明發展面臨的新機遇新挑戰層出不窮，國際體系和國際秩序深度調整，大國戰略博弈全面加劇，不確定不穩定因素明顯增多。新時代中國特色社會主義道路決不會一帆風順，中國共產黨面臨的風險挑戰也決不會比以往任何時候要少。只有增強憂患意識，始終做到居安思危，中國共產黨人才能在各種風險和挑戰面前，時刻保持頭腦清醒、冷靜分析、科學判斷、積極預防、有效應對，從而轉危為機、化險為夷，戰勝一切艱難險阻，不斷取得各項事業的新勝利。

三是從執政并長期執政的高度來強調憂患意識。“我們黨作為百年大黨，要始終得到人民的擁護和支持，書寫中華民族千秋偉業，必須始終牢記初心和使命，堅決清除一切弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素，堅決割除一切滋生在黨的肌體上的毒瘤，堅決防范一切違背初心和使命、動搖黨的根基的危險。”（《三卷》第537頁）在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話中，習近平總書記如是強調。他還強調：“‘生于憂患，死于安樂。我們黨作為世界第一大黨，沒有什么外力能夠打倒我們，能夠打倒我們的只有我們自己。”（《三卷》第531頁）因此，中國共產黨要進一步增強憂患意識，必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，必須不斷進行自我革命。

三、 “發揚斗爭精神，增強斗爭本領”

“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。”（《三卷》第225頁）在收入《三卷》的文章《發揚斗爭精神，增強斗爭本領》中，習近平總書記對中國共產黨人的斗爭精神作出了精準的分析概括，這是習近平總書記在2019年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話要點。確實，在深化改革的問題上，有許多意想不到的困難和阻力;在經濟社會的發展中，會發生許多突發事件，也會有許多自然災害。在這些危急時刻，中國共產黨人就要發揚斗爭精神，面對危機敢于挺身而出。

第一， 我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的。中國特色社會主義事業的發展不是一帆風順的，“我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實現第二個百年奮斗目標全過程”。（《三卷》第225-226頁）這是習近平總書記根據客觀情況作出的科學論斷。當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，中國要在中國共產黨的帶領下實現奮斗目標還有不少困難和問題。但要看到，不論什么樣的困難和矛盾，都只是前進路上的困難和矛盾，我們完全可以采取行動進行克服。“當嚴峻形勢和斗爭任務擺在面前時，骨頭要硬，敢于出擊，敢戰能勝。”（《三卷》第226頁）要前進，就要克服困難和矛盾，繞是繞不過去的，在新時代的偉大斗爭中要不懼各種風霜、烈火考驗，要以堅韌的毅力迎接社會主義建設的重重困難和種種挑戰。而克服一個困難和矛盾就會前進一步，就會登上一個新的臺階。解決一個難題就是打一場硬仗，在困難和矛盾面前，需要中國共產黨人抱著迎難而上的決心，以敢啃“硬骨頭”的勇氣，找準“突破口”，認真去做、用心去做、努力去做。中國共產黨人必須經風雨、見世面、長才干、壯筋骨，保持斗爭精神，決不能坐視矛盾問題積累惡化，也不能有“等靠要”的想法，更不能推卸責任。要從解決具體問題做起，勇當新時代的“勁草真金”，直面問題和矛盾，義無反顧地承擔起自己肩負的歷史使命。

第二，共產黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的。中國共產黨所謂的斗爭不是雜亂無章的斗爭，不是無秩序的斗爭。習近平總書記從大方向以及當前和今后一個時期的具體斗爭目標兩個大的方面分析了我們的斗爭任務。“大方向就是堅持中國共產黨領導和我國社會主義制度不動搖。”（《三卷》第226頁）這個方向是任何時候都不能偏離和改變的。在這個大方向之下，具體來說，就是凡是危害中國共產黨領導和我國社會主義制度的各種風險挑戰，凡是危害我國主權、安全、發展利益的各種風險挑戰，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風險挑戰，凡是危害我國人民根本利益的各種風險挑戰，凡是危害我國實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的各種風險挑戰，只要來了，我們就必須進行堅決斗爭，而且必須取得斗爭勝利。而當前和今后一個時期，要特別關注經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，國防和軍隊建設，港澳臺工作，外交工作，黨的建設等方面。具體來說就是“改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍都需要發揚斗爭精神、提高斗爭本領。全面從嚴治黨、堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位、全面深化改革、推進供給側結構性改革、推動高質量發展、消除金融領域隱患、保障和改善民生、打贏脫貧攻堅戰、治理生態環境、應對重大自然災害、全面依法治國、處理群體性事件、打擊黑惡勢力、維護國家安全，等等，都要敢于斗爭、善于斗爭”。（《三卷》第228頁）

第三，既要敢于斗爭，又要增強斗爭本領。斗爭不是抽象的宣傳口號，而是具體的實際行動。斗爭精神、斗爭本領，不是與生俱來的，而是要在擔當作為中、在政治歷練中、在實踐鍛煉中逐步增強。新時代是奮斗者的時代，我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的。對于這場偉大斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，中國共產黨人必須要有充分清醒的認識，更要積極發揚馬克思主義理論的指導作用和其中蘊含的斗爭精神。為了有效開展斗爭，確保取得斗爭的勝利，黨的十九大提出領導干部要增強的“八種本領”，為領導干部指明了努力的方向。對于領導干部的斗爭原則、斗爭策略、斗爭藝術、斗爭方法，習近平總書記在《發揚斗爭精神，增強斗爭本領》這個講話中都提出了明確要求，即“堅持增強憂患意識和保持戰略定力相統一、堅持戰略判斷和戰術決斷相統一、堅持斗爭過程和斗爭實效相統一”。（《三卷》第227頁）“要注重策略方法，講求斗爭藝術。要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，堅持有理有利有節，合理選擇斗爭方式、把握斗爭火候，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機動。要根據形勢需要，把握時、度、效，及時調整斗爭策略。要團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，在斗爭中爭取團結，在斗爭中謀求合作，在斗爭中爭取共贏。”（《三卷》第227頁）

總之，增強憂患意識，防范化解風險挑戰是中國共產黨一直高度重視的問題，我們黨對此也一直有著科學理性清醒的認知。學習習近平總書記關于這一主題的講話精神，就要把習近平總書記的要求落實到本職崗位上、一言一行中。全黨同志特別是各級領導干部要有長期執政的責任感和憂患意識，要有本領不夠的危機感和斗爭精神，只有政治過硬、本領高強，我們黨才能領導14億人的社會主義大國。要做到敢于斗爭、善于斗爭，就要以時不我待的精神，一刻不停地增強本領。只有這樣，才能在斗爭中帶領中國人民取得更大的成就，中華民族偉大復興的中國夢才能實現。

作者張榮臣系中共中央黨校（國家行政學院）黨建部教授、博士生導師;蔣成會系中共重慶市委黨校黨建部講師、博士

責任編輯：雙艷珍