開放大學系統開展老年教育策略探析

[摘 要] 開放大學（廣播電視大學）系統是由國家開放大學（廣播電視大學）和地方開放大學（廣播電視大學）為基礎組建的教學與管理體系，具有系統體系優勢和現代遠程技術優勢。貴州廣播電視大學充分發揮自身優勢，積極開展老年教育，探索老年開放教育發展模式。文章對貴州廣播電視大學開展老年教育的現狀以及在發展老年教育中的困境進行研究，并提出發展老年教育策略，以期緩解老年教育供需矛盾。

[關鍵詞] 開放大學;廣播電視大學;老年教育

[基金項目] 2020年度貴州省教育科學規劃一般課題：電大轉型背景下貴州老年教育發展模式研究（2020B210）

[作者簡介] 陳婷婷（1989—），女，江蘇鹽城人，碩士，貴州廣播電視大學繼續教育學院講師，研究方向為教育基礎理論研究。

[中圖分類號] G640? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）42-0016-03? ? [收稿日期] 2020-02-20

引言：

2016年國務院印發《老年教育發展規劃（2016—2020年）》指出，“我國人口老齡化形勢嚴峻，‘未富先老特征明顯。老年教育是我國教育事業的重要組成部分，發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人品質、促進社會和諧的必然要求”。貴州廣播電視大學（以下簡稱貴州電大）自1979年成立以來，始終堅持社會主義辦學方向，扎根黔州大地，始終面向社會、面向基層、面向一線、面向行業，開展形式豐富、層次多樣的教育教學，有著豐富的學歷和非學歷教育經驗。作為一所集開放教育、終身教育為一體的新型高校，貴州電大力爭做構建服務全民終身教育體系、建設學習型社會的排頭兵，積極探索發展老年教育的路徑，努力結合電大優勢，開展具有貴州特色的老年教育。

一、貴州電大開展老年教育的必然性

（一）貴州老年教育現狀

根據貴州省老年教育工作領導小組辦公室2019年工作報告，至2019年12月，貴州省建成各級各類老年大學（學校）4250所，在校學員467937人，全省老年人入學率8.7%。貴州省自2003年進入老齡化社會以來，老齡人口增長速度非常快。至2018年年底，全省60周歲以上老齡人口已達578.88萬人。預計到2020年，全省60周歲以上老年人口將超過600萬[1]。根據中國老年大學協會專項調查結果，全國60歲及以上老年人中，有進入老年大學（學校）學習愿望的人達到20%以上[2]。目前，貴州老齡人口已突破500萬，參照這個20%的比例做個初步測算，到2020年，貴州省有近100萬老年人希望進入老年大學學習[3]。從目前貴州省老年人入學率來說，發展老年教育形勢緊迫、任務艱巨。持續穩定推動貴州省老年教育發展是我省順應老齡化加快趨勢，適應社會發展要求，滿足全省老年人精神文化需要和過上美好生活期待的有效舉措。

（二）電大系統體系+遠程老年教育

經過近41年的豐富辦學實踐經驗，貴州電大在貴州全省建立了體系完備、辦學開放的貴州省電大系統，形成了“教學計劃統籌規劃、教學管理分級自主”的辦學體制，在全省已經形成成熟的學歷和非學歷教育學習支持服務體系。依托貴州電大的系統優勢在全省建設覆蓋城鄉的老年教育辦學網絡體系，開展內涵豐富、形式多樣的老年教育。如銅仁市廣播電視大學與銅仁市老年大學簽訂《銅仁高校對銅仁市老年大學開展教學聯建幫扶協議》，通過師資共享，進一步豐富銅仁市老年大學師資庫。在充分利用貴州電大系統優勢的基礎上結合貴州電大的信息技術系統開展老年遠程教育。2019年3月，貴州電大獲得“貴州終身教育網”域名權。貴州電大以構建“互聯網+教育+服務”為目標，依托“貴州終身教育網”，運用現代信息技術和遠程教育優勢打造貴州老年教育新平臺，推進線上線下一體化老年教育教學，擴大全省老年教育覆蓋面。

（三）社區教育、老年教育協同發展

2016年，省教育廳在貴州電大設立貴州省社區教育指導服務中心（以下簡稱省中心），負責統籌協調全省社區教育工作。相繼，9個市（州）廣播電視大學在當地教育行政部門的支持下成立市（州）社區教育指導服務中心。在省教育廳的指導下，省中心在貴州省成立50家省級社區教育試點單位，重點探索建設社區教育三級辦學網絡體系。依托試點單位的輻射帶動作用，不斷加強與社區、鄉鎮、街道的聯系，在社區教育三級辦學網絡的基礎上構建社區老年教育發展路徑及辦學體系。社區教育與老年教育協同發展是社區教育、老年教育發展的必然趨勢，同時也是社區教育資源、老年教育資源在市場作用下的自然調配。針對貴州省老年大學“一座難求”的問題，積極發展社區老年教育，既讓社區老年人實現就近學習，縮短了老年教育機構的服務半徑，又擴大了老年教育的覆蓋面，提高老年教育的參與率育。從對全省社區教育試點單位的檢查來看，社區老年教育已成為各試點單位的工作重點。如觀山湖區金華園社區服務中心2017年4月成立社區老年學校，對老年學員進行茶藝、攝影等培訓。至2019年10月底已累計培訓老年學員2000余名。作為省級社區教育試點單位的納雍縣中等職業學校與納雍縣老年大學合作共建，利用納雍縣中等職業學校教師資源對老年學員進行太極拳、葫蘆絲等培訓，2019年累計培訓老年學員580名。

（四）“兩個規劃”生動落實

2016年10月，國務院辦公廳印發了《老年教育發展規劃（2016—2020）》。作為我國老年教育領域第一個國家專項規劃，是指導全社會參與發展老年教育的綱領性文件。《老年教育發展規劃（2016-2020）》明確提出“推動開放大學和廣播電視大學舉辦‘老年開放大學或‘網上老年大學”，“探索以開放大學和廣播電視大學為主體建設老年開放大學”。2016年1月，貴州省委辦公廳印發了《貴州省老年教育發展“十三五”規劃（2016—2020）》，對“十三五”期間貴州省老年教育工作的總體要求、目標任務、推進重點等方面提出明確要求，并指出“支持機關企事業單位、高等院校開辦老年大學（學校）或分校”。2019年7月，貴州省老年教育工作領導小組辦公室同意在貴州電大成立貴州老年教育開放學院。同年10月，貴州老年大學開放學院正式開班，首期招生391人。貴州老年大學開放學院的成立是貴州電大以強烈的社會責任感積極響應國家和省委、省政府關于老年教育事業的部署，是生動落實“兩個規劃”具體體現。

二、貴州電大開展老年教育的困境

（一）機制體制不完備

自上而下、健全完善的老年教育領導體制、工作機制是推動老年教育可持續、穩定、健康發展的基石，其中老年教育制度是老年教育發展的重要保障。不管是老年教育橫向關系的網絡結構還是豎向關系的層級制垂直結構[4]都需要各部門、各方面的有整合的協調機制。目前，貴州省未普遍形成政府主導、部門協調、資源共享、志愿者服務、老年人廣泛參與的老年教育新格局[5]，在組織領導、制度建設等方面都待進一步完善。同時，貴州電大身份、地位比較“尷尬”，作為省屬事業單位，不具備行政能力，開展老年教育牽制較多，來自政府、社會的影響因素較多。

（二）基礎能力不夯實

2020年全國教育工作會議上，陳寶生部長強調“繼續教育要在供給能力和服務水平上下功夫”。老年教育作為繼續教育的一部分，要把做好老年教育供給和服務作為首要任務。老年教育的供給水平、服務水平都取決于基礎能力的夯實與否。貴州電大開展老年教育的基礎能力，包括貴州電大的軟件、硬件條件[6]。從軟件上來說，貴州電大缺乏一支了解老年人心理、滿足老年人需求的專業教師隊伍;從硬件上說，在互聯網+、物聯網等技術的沖擊下，貴州電大的遠程需更新迭代，以適應社會發展。

（三）轉型發展缺乏活力

貴州電大自成立以來主要以學歷教育為主，注重經濟效益和社會效益的協同發展。開展老年教育，包括老年開放教育，貴州電大需轉變學歷教育思維，側重于社會效益，更多的是注重在社會樹立服務意識。貴州電大要實現轉型發展，以發展老年教育作為契機、作為抓手，需做好頂層設計，正確處理好經濟效益和社會效益的關系，不斷提升自身面向市場、面向社會的服務能力[7]。

三、貴州電大開展老年教育的策略

新的歷史時期，貴州電大擔負著新的歷史使命和功能。發展老年教育，對于貴州電大來說，不是可有可無，不是可輕可重，而是必須必然，是政府對貴州電大的部署安排，是貴州電大的重要職責，是貴州電大轉型發展的重要抓手。貴州電大開展老年教育是落實習近平總書記“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的體現，是實現貴州老年教育可持續發展的重要依托。

（一）依托電大系統，建立全省老年教育開放辦學體系

貴州電大在全省88個市（縣、區）設有分校及工作站，充分發揮市（州）電大分校及縣（市、區）電大工作站的場地、師資、隊伍等長項，發揮現代信息技術優勢，突出遠程教育的特點，在全省電大系統構建“多校一體”的老年教育開放辦學體系，助力“全省老年入學率達到9%”的老年教育目標。如，福建廣播電視大學充分發揮福建電大的現代信息技術和系統辦學優勢，積極探索“互聯網+老年教育”教學模式，推進本地老年教育開放辦學體系建設，建設學習型社會。至2019年12月，福建電大6家市電大分校，16家縣（區）電大工作站掛牌成立老年開放（互聯網）大學，滿足老年人就近學習需求。

（二）整合電大資源，加強全省老年教育學習支持服務

整合資源，不斷擴大老年教育資源供給，是全國老年教育發展的主要任務之一。貴州電大在整合資源方面可以從兩方面入手，一是物質資源。依托貴州電大遍布全省的分校和電大工作站的硬件設施開展老年教育，將硬件設施如場地、計算機等設備充分利用起來，不斷擴大全省老年教育的受眾面;二是人力資源。貴州電大自建校以來，在全省有著一支結構合理的教師隊伍，各個分校及工作站教師隊伍數量充足，既有一支教學經驗豐富的在職中青年教師隊伍，又有一支社會經驗優勢的離退休教師隊伍。充分利用好在職中青年教師隊伍的活力優勢、技能優勢，離退休教師隊伍的智力優勢、威望優勢，發揮人力資源在老年教育方面的積極作用，不斷提高全省老年教育的滿意度。

（三）依托社區教育，探索全省老年教育養教結合新模式

國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃（2016—2020年）》明確提出“建立健全‘縣（市、區）-鄉鎮（街道）-村（居委會）三級社區老年教育網絡”。積極推進社區教育與老年教育協同發展，既能擴大老年教育資源供給、拓展老年教育發展路徑，又增強老年教育支持服務、創新老年教育發展機制[8]。依托貴州省教育廳在貴州電大設立貴州省社區駕馭指導服務中心及在貴州省遴選的50家省級社區教育試點單位，積極探索社區老年教育發展新模式。如省級社區教育試點單位桐梓縣中等職業學校利用本校師生資源在異地扶貧搬遷點蟠龍社區老年日間照料中心開展老年教育活動，將老年人的日常照料與老年教育結合起來，充分利用師生志愿者隊伍對日間照料中心的老年人進行手機實用技能培訓和書法培訓等，不斷探索老年教育養教結合的新模式。

（四）構建“校、區終身學習聯合體”，建設全省老年教育終身學習體系

構建“校、區終身學習聯合體”，積極推動普通高校、高職院校服務老年教育，促進高校、職業院校與社區學院、市民學校的融合發展、資源共享，進一步提升服務老年教育的基建能力，讓更多的老年人能有機會學習，滿足老年人就近學習的需求。2008年，貴州省教育廳在貴州廣播電視大學的基礎上成立貴州職業技術學院。充分利用貴州廣播電視大學（貴州職業技術學院）的課程優勢、人力優勢，針對老年人的年齡特點和學習需求，在滿足條件的社區、街道開展老年教育，設置老年人喜歡、易懂、易學的課程，與社區、街道構建“終身學習聯合體”，服務學習型城市建設。

結束語：

發展老年教育是建設學習型社會的應有之義。沒有老年群體的學習就沒有全民學習;沒有老年年齡段的學習就沒有終身學習。貴州電大積極發展老年教育，勇于承擔社會服務的職能，是貴州電大實現自身功能的拓展，是對經濟社會做出貢獻的必然舉措。在新的歷史機遇下，貴州電大面臨轉型發展的關鍵時期，在創建貴州開放大學的基礎上，突出重點、突出項目，以社區教育、老年教育作為轉型的突破口，注重社區教育與老年教育的協同、并進發展，扎實提升貴州電大服務社會的能力。

參考文獻

[1]貴州省民政廳.貴州：老年人口將超600萬，建好養老服務“五個體系”[EB/OL].（2019-12-18）http：//mzt.guizhou.gov.cn/xwzx/mzyw/201912/t20191218_36565375.html.

[2]人民網：貴州省建成392所社區老年學校[EB/OL].（2016-10-24）http：//gz.people.com.cn/n2/2016/1024/c194827-29190848.html.

[3]貴州老年大學，貴州省老年教育工作領導小組辦公室.在全省老年教育工作會議上的講話（孫永春）[EB/OL].（2017-3-23）http：//www.gzlndx.com/gzlnjyshow.aspx？x_id=1700.

[4]劉夏蓓.論高等教育對社區教育的介入[J].中國高教研究，2019（02）.

[5]吳盛雄，周洪珍.老年教育融入社區教育的路徑及模式與策略研究——以福建省為例[J].河南廣播電視大學學報，2014（07）.

[6]周延軍.開放大學社區教育基礎能力建設探究[J].廣播電視大學學報（哲學社會科學版），2019（04）.

[7]吳遵民，陳玉明.電大轉型社區教育何以可能[J].開放教育研究，2015（03）.

[8]韓軼楠.北京市西城區老年大學發展現狀及對策分析[D].山東財經大學，2017（05）.

Analysis on the Strategy of Developing Education for the Aged in Open University System

—Taking Guizhou Radio and Television University as an Example

CHEN Ting-ting

（Guizhou Radio and Television University，Guiyang，Guizhou 550000，China）

Abstract：The Open University （RTVU） system is a teaching and management system based on Open University of China and local open universities.It has the advantages of system and modern remote technology.Guizhou Radio and Television University gives full play to its own advantages to actively carry out education for the aged and explores the development model of open education for the elderly.This paper studies the current situation of the elderly education in Guizhou Radio and Television University and the difficulties in the development of the elderly education，and puts forward strategies for the development of the elderly education，in order to alleviate the contradiction between the supply and demand of the education for the aged.

Key words：open universities;radio and television university;education for the aged