高校“微腐敗”的表現形態、成因分析及治理對策

吳長菲 陳燁偉 汪斌

[摘 要] “微腐敗”行為實質是公權私用，是發生在師生中的不正之風，其具有小、多、大眾態度曖昧等特征表現。高校“微腐敗”表現形態多樣，從“作為”的方面看，包括作風類、學術類、經濟類、誠信上的“微腐敗”。從“不作為”方面看，表現為消極應付、不聞不問、漠不關心等。高校“微腐敗”的產生與制度約束乏力、個人認知缺失、理想信念喪失、權力利益誘惑、民主監督缺位等密切相關。治理高校“微腐敗”，要構建嚴密的內控制度，重視基層政治文化建設，加強理想信念教育，強化紀律執行，創新監管方式。

[關鍵詞] 高校;微腐敗;表現形態;成因;對策

[基金項目] 2018年云南省高校本科教育教學改革研究立項項目：高校“課程思政”教學改革路徑探索（JG2018049）

[作者簡介] 吳長菲（1984—），女，云南硯山人，碩士，研究方向為思想政治教育;汪 斌（1984—），男，山東日照人，在讀博士研究生（通信作者），研究方向為黨風廉政建設、高等教育管理。

[中圖分類號] G647? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）42-0010-03? ? [收稿日期] 2020-03-01

習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上首次提出“微腐敗”，指出“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任[1]。在十九屆中紀委四次全會上強調要“嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題”[2]。高校是社會的一部分，不同程度存在“微腐敗”現象，其背后折射出嚴重的不正之風，隱藏著潛在廉政風險，破壞了黨風、政風、校風、師德師風，損害師生的切身利益，影響師生正確價值觀。

一、微腐敗的內涵和特征表現

“微腐敗”又稱“小腐敗”“亞腐敗”，它不是一個學理意義上的概念，而是相對于實踐中“大腐敗”而言的[3]。其典型特征表現為：一是小。“微腐敗”的行為很小，如對師生反映的問題推諉扯皮、消極應付，態度簡單粗暴、頤指氣使。過年過節或開學期末之際對學生、家長的“小心意”欣然笑納。小到人們容易忽視它的存在。二是多。“微腐敗”行為易發而廣泛存在，數量多、次數多、形式多、主體多。如幫忙時接受不貴重物品、接受“家常便飯”，大眾司空見慣、習以為常。行為群體除了學校各級黨員領導干部外，校院機關各崗位工作人員、專任教師、一線普通員工及學生，都可能發生性質、形式、程度不同的“微腐敗”[4]。

二、高校“微腐敗”表現形態

高校中“微腐敗”表現形式多樣，多見于高校的教育管理、學術活動、財務經濟活動、公務接待、公共服務等各個方面[5]。本文主要從“作為”和“不作為”兩個角度進行歸類分析。

（一）從“作為”的方面看，“微腐敗”的主要表現

一是作風類“微腐敗”，主要表現為“吃拿卡要”的庸俗行為[4]。“吃”：接受服務對象“請吃”。“拿”：優厚親友、收受“好處”。有的老師存在以自己好惡、關系親疏在考試閱卷、學生干部選拔、學生獎助學金評定、各種獎勵表彰、實習安排、黨員發展、學生活動等方面給予傾斜、關照，甚至修改學生成績。“卡”：利用公權力，卡壓師生，謀取私利，撈取好處。“要”：爭功諉過，熱衷爭先進、爭榮譽，向組織伸手要待遇、要名、要利。2019年7月澎湃新聞報道“黑龍江通報29起教師“微腐敗”案例”：涉有償補課收受禮金等，其中涉及“考研自命題教師收費后集中輔導考生”;“收費后為學生提供補考試卷及標準答案通過補考”;“通過微信給學生發送購物鏈接索要物品”等[6]。

二是學術類“微腐敗”，主要表現為“學術造假”“學術冒名”“學術人情”“學術買賣”“科研資源占用”。最常見的是學生的論文被老師冒名，下屬取得的研究成果被領導冒名，課題組成員的研究成果被課題負責人占有[4]。將學術成果當商品買賣，以此換取經濟利益。由于是領導干部等“特殊身份”，獨自或其科研團隊長期占用學校大部分的科研資源，占有多數科研經費。黑龍江某高校教師在多個期刊上發表論文的復制比嚴重超標，存在“剽竊文字表述”和“一稿多投”問題[6]。

三是經濟類“微腐敗”，主要表現為虛報賬目、虛開發票報銷經費，挪用、亂支、套取課題經費。如將自己個人和家庭成員個人消費“化為”單位或科研項目支出，用公費報銷。研究生導師借發放學生補貼等名義套取項目經費，占為己有。檢察日報報道安徽某高校教師利用職務便利，虛開假發票套取課題經費89萬余元[7]。

（二）從“不作為”方面看，“微腐敗”的主要表現

主要表現為慵懶散漫、消極應付、漠視師生困難、推諉扯皮。接待師生態度冷漠、漫不經心、告知不全面細致，甚至故意刁難。對有損公平公正的行為置之不理、漠不關心，如學生考試中，對作弊行為視而不見;對學生評獎評優、競選先進、發展入黨等過程中的違規行為不聞不問等。熱衷投機鉆營、唯上媚上，對上溜須拍馬、對下頤指氣使。

三、高校“微腐敗”問題的成因分析

（一）制度約束乏力

制度不完善、制度執行力不夠是高校腐敗產生的重要原因。隨著高等教育改革的不斷深入，一定程度上高校的制度建設滯后于高校發展，為腐敗滋生提供了條件。另外，高校建立的規章制度缺乏有效執行力，致使針對高校權力運行的監管措施捉襟見肘，遏制“微腐敗”效果欠佳。同時，因涉及金額小或復雜多樣的形式，現有法律法規懲治“微腐敗”還有一定容忍空間。而黨紀政紀細化不足，震懾力度不足也是導致“微腐敗”易發多發的原因。

（二）個人認知缺失

“微腐敗”本質上是一種潛規則，大隱于市且由來已久。它的產生與基層政治文化密切相關。宗族觀念、家長制傳統、“官本位”意識和全能主義思想等是“微腐敗”滋生的文化基礎。“圈子文化”加速向基層政治領域滲透，特權思想和特權現象的泛化，雙重政治認同的形成與普遍化，公共資源配置中的“差序格局”等是“微腐敗”形成的機理。面對微腐敗的“微”表象，如逢年過節“吃請”，拜訪送禮，很多人覺得是人之常情，是增進聯系和禮尚往來的需要，內心深處認為中國就是個人情社會，主觀上認為“小腐人人有”，存在法不責眾、法不責微的錯誤觀念。有些高校領導干部、師生缺乏法律知識，不注重有關政策和規定的學習，按照慣性思維辦事，對腐敗現象缺乏警惕。

（三）理想信念動搖

思想決定行為，一些高校領導違紀違法，歸根結底是理想信念喪失，思想道德滑坡。從唯物辯證法角度看，事物發展內因是根本，外因是條件，外因通過內因起作用。據此，高校“微腐敗”產生的根源是個人理想信念動搖，從而表現為漠視規章制度，觸碰“底線”“紅線”，漠視他人違規違紀、以自我為中心，忽視師生合理訴求。

（四）權力利益誘惑

權力驅動和利益誘惑是產生腐敗的原動力，也是高校“微腐敗”的重要原因。馬克思曾說過：“為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至絞首的危險”[4]。從經濟學角度看，當腐敗成本低于違法收益，有利可圖時，就會滋生“腐敗”行為。此外，由于高校績效工資改革，不同崗位人員分配差距逐步拉大，加上社會上物質誘惑和攀比心理作祟，也是發生“微腐敗”的激因。

（五）民主監督缺位

高校監督機構不健全，監督機制不完善。如紀檢監察和審計部門人員有限，且屬于高校內設機構，自己人監督自己人的監督模式難以發揮效力。高校民主監督的主要形式是教代會和黨務校務信息公開，而實際上很多是流于形式，教職工民主監督、管理權利并未有效發揮。

四、治理高校“微腐敗”的對策建議

（一）扎牢制度的“籠子”，構建嚴密的內控體系

制定完善人事、財務、基建、教學、科研、學工、招生及就業管理制度，加強對“關鍵少數”崗位人員的管控，尤其涉及師生切身利益，如職稱晉升、評獎評優、干部選任等事項辦理時，要完善權力制約機制和腐敗防控機制，細化權力清單、辦事程序。完善領導決策制度，嚴格執行“三重一大”議事規則和決策程序。明確領導干部“一崗雙責”，責任清單化。改進黨風廉政考核和責任追究制度，規范高校工作者權責范圍，規范各種行政權力、學術權力運行，防止不作為、亂作為現象。完善大學治理體系，推進紀檢監察、審計部門“雙重領導”機制運行，推動建立教授委員會治學機制。加強制度執行力，真正用制度管人、管權、管事，樹立有權必有責、用權受監督、違紀要追究的意識。

（二）重視基層政治文化建設，營造風清氣正的校園氛圍

用馬克思主義中國化的最新成果武裝師生頭腦，加大社會主義核心價值觀的宣傳教育，使其成為全社會的共同價值觀，尤其是對民主、平等、公正、法治、誠信的價值認同，逐步樹立師生認同規則、尊崇法治的共識，正確區分情誼與“微腐敗”界線。作為關鍵少數的人員，甚至廣大師生，要注重政德、師德、作風、家風教育，傳播正能量。

（三）加強理想信念教育，補足精神之鈣

高校立身之本在于立德樹人，德是第一位的。立德首先要樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，學懂弄通中國特色社會主義理論體系，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想。

（四）強化監督執紀問責，用好監督執紀“四種形態”

防治微腐敗，要把第一種形態落細落實，打破法不責眾、法不責微的慣性思維，防止小毛病向大問題轉化，提高正風肅紀的質效。提升“微腐敗”行為處罰的曝光度，提高處罰的“震懾力”，增強師生的警覺性和鑒別力。實行“德”的一票否決制，將師生“德行”好壞納入職稱晉升、干部選任、評獎評優、升學及就業等考核評價體系的核心指標，提高“微腐敗”行為的成本。

（五）創新監管方式，多種監督方式有機融合

要把自上而下監督和自下而上監督、黨內監督和黨外監督、組織監督和民主監督有機結合。發揮定期和專項巡視、巡察制度優勢，爭取抓早抓小，防微杜漸。發揮紀檢監察、審計等內設監督部門作用。

五、結語

“禍患常積于忽微”，腐敗問題并非一朝一夕形成。“微腐敗”雖然微小，但涉及主體多，涉及對象廣，社會危害大。因此加大對“微腐敗”現象的關注和防范力度，完善“制度建設、學習教育、監督懲治”三位一體的懲防體系，有效預防和懲治高校“微腐敗”，做到無病長防、初病早治，營造風清氣正的育人環境，是落實全面從嚴治黨及反腐蝕和反腐敗斗爭的重要舉措，需要立法部門、司法部門、高校、社會各界及廣大師生的共同努力。

參考文獻

[1]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[Z].北京：人民出版社，2016.

[2]習近平.在第十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話[Z].新華網，2020-01-13.

[3]余雅潔，陳文權.治理“微腐敗”的理論邏輯、現實困境與有效路徑[J].中國行政管理，2018（09）：105-110.

[4]史華楠.高校“微腐敗”形態及其治理探微[J].揚州大學學報（高教研究版），2018，22（01）：3-9.

[5]成春艷.高校亞腐敗問題研究——習近平全面從嚴治黨戰略的高校腐敗治理視角[J].學理論，2018（03）：81-83.

[6]澎湃新聞.黑龍江通報29起教師“微腐敗”案例：涉有償補課收受禮金等[EB/OL].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_3878602.

[7]吳貽伙.虛開假發票套取課題經費近90萬元[N].檢察日報，2018-04-17（6）.

The Performance Form，Cause Analysis and Countermeasures of "Micro-corruption" in Colleges and Universities

WU Chang-fei，CHEN Ye-wei，WANG Bin

（City College，Kunming University of Technology，Kunming，Yunnan 650051，China）

Abstract："Micro-corruption" behavior is essentially the private use of public power，which is an unhealthy tendency among teachers and students，and has the characteristics of low corruption，large number and people taking ambiguous attitude towards such problems.There are various forms of "micro-corruption" in colleges and universities，including "micro-corruption" in life style corruption，academic corruption，economic corruption and corruption in honesty".From the aspect of "inaction "，it is manifested as negative coping，indifference and so on.The emergence of "micro-corruption" in colleges and universities is closely related to weak institutional constraints，lack of personal cognition，loss of ideals and beliefs，temptation of power interests，absence of democratic supervision，and so on.We should construct strict internal control system and attach importance to grass-roots political and cultural construction，strengthen the education of ideals and beliefs，strengthen the enforcement of discipline，and innovate the way of supervision.

Key words：colleges and universities;micro-corruption;manifestations;causes;countermeasures