普惠性民辦幼兒園轉型瓶頸及對策研究

倪娜

【摘要】隨著近幾年我國教育改革的不斷推進與發展，我國政府部門大力提倡民辦幼兒園向普惠性轉型，但是由于受多種因素的制約，轉型過程中困難重重。本文就普惠性民辦幼兒園轉型瓶頸及對策做了簡要的分析與探討。

【關鍵詞】普惠性民辦幼兒園;轉型瓶頸;對策

中圖分類號：G610 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7485（2020）26-0086-02

一、普惠性民辦幼兒園轉型瓶頸

一是政府資金投入不足。要想更好地促進我國民辦幼兒園快速發展，提高其教學質量，足夠的資金投入是極其必要的。但是縱觀我國民辦幼兒園發展現狀，其中存在的一個重要問題就是資金短缺，政府的財政投入數量少，并且比例較低。例如，目前政府部門對于我國所有民辦幼兒園的數量和規模統計不夠完善和全面，這就導致政府部門在進行財政投入時不能準確知道應該投入的數量和比例，尤其是不能滿足一些大型民辦幼兒園的實際需求。根據一部分調查數據顯示，盡管許多地方政府部門已經加大了對于資金的投入力度，但是投入的數量仍然比較少，不能滿足實際需求。

二是缺乏競爭機制和示范效應。缺乏競爭機制和示范效應是目前許多民辦幼兒園在轉型過程中存在的一個主要問題。例如，許多地方在扶持普惠性民辦幼兒園的時候直接按照幼兒園的收費標準、區域分布情況以及辦學的標準來確定獎補以及認定，并且在這一過程中過于關注幼兒園的硬件條件，忽略了其他的條件，這就導致整個認定和獎補環節不夠公平。以及政府部門在進行資金投入的時候，首先考慮的是該地區的公辦幼兒園資源是否足夠，在不足夠的前提下才會投入資金，而不能通過一定的激勵政策鼓勵民辦幼兒園通過競爭獲得資金。一部分質量較好的民辦幼兒園認為政府的購買并不會增加自己的經濟收入，只是為家長減輕了資金負擔，因此，他們不愿意轉型為普惠性幼兒園。另外，對于那些愿意轉型的民辦幼兒園而言，它們的保教質量普遍比較差，它們認為得到政府補貼可以降低辦學的成本，進而獲取更多的利益。這就導致一部分幼兒園在政府認定的時候以假亂真，臨時抱佛腳，甚至為了更好地表現，臨時借用一些專業的幼兒園教師等，這對于提高民辦幼兒園的實際教學質量是極其不利的。

三是“重建輕管”現象較為嚴重。在民辦幼兒園轉型過程中“重建輕管”現象始終存在，這對于民辦幼兒園向普惠性幼兒園轉型是極其不利的。例如，許多地方政府部門將工作重點集中于幼兒園認定方面，而忽略了對于幼兒園教學質量的監督，在認定結束之后許多幼兒園不能一直提供良好的教學質量。又如，政府部門針對普惠性民辦幼兒園的建設也沒有及時地制定合理完善的監督機制和管理機制，進而導致幼兒園工作人員出現了錯誤的教學理念，不能全身心投入教育事業中。

四是缺乏長遠規劃。現階段，要想盡快地實現普惠性民辦幼兒園的轉型，制定一個合理且長遠的規劃至關重要，但是，由于受多方面因素的制約，我國相關政府部門在普惠性民辦幼兒園轉型方面始終缺乏比較長遠的規劃。例如，在相關的《幼兒園教育指導綱要（試行）》頒布以后，許多地方政府部門也采取了一系列的對策，但是它們僅僅就是出臺一些簡單的文件，對于普惠性民辦幼兒園轉型做了簡單的介紹，甚至將普惠性民辦幼兒園僅僅作為一種提供比較實惠的學前教育的權宜之計，而嚴重缺乏一些合理且長遠的規劃。另外，一些地方政府由于對普惠性民辦幼兒園的發展了解不足，因此，在一些具體措施實施的過程中針對性比較差，對于其的宣傳力度也比較小，甚至一部分地方政府無法看到普惠性民辦幼兒園的發展前景，認為其對于促進教學沒有任何幫助，因此不愿意配合工作。

二、普惠性民辦幼兒園轉型對策

一是合理地規劃布局。為了更好地發展與建設普惠性民辦幼兒園，首先合理地規劃布局至關重要，根據人們的實際需求規劃幼兒園的位置以及規模大小。例如，各地政府部門應該進行實地調查，統計數據，了解各個地區的人口分布情況和人口數量，以及城區人口的增長速度，根據這些條件選擇幼兒園的位置，盡可能縮小人園的半徑。另外，在后續的發展規劃中，對于已經轉型成功的普惠性民辦幼兒園而言，如果可以滿足當地教學的實際需求，就不需要重建或者擴建，避免部分幼兒園領導人員趁著擴建貪污腐敗。這樣一方面可以給幼兒園投資人樹立堅定的信念，讓他們全力辦好幼兒園，一方面也可以減輕政府部門的財務負擔，最大限度地發揮資金的作用。

二是政府應該加大投入力度。在整個普惠性民辦幼兒園轉型與發展的過程中，政府部門具有至關重要的作用，因此，政府部門應該充分發揮自身的作用，盡可能加大對于普惠性民辦幼兒園轉型發展的投入力度，為幼兒園轉型提供一個良好的條件。例如，首先政府部門應該了解并且掌握當地的經濟實際發展狀況，根據這一條件以及辦學的宗旨確定一個合理準確的普惠性民辦幼兒園的實際經濟回報比例、政府和家庭資金投入比例以及后續需要改善教學環境等需要投入的比例，然后根據這些比例盡快地確定普惠性民辦幼兒園的具體收費標準。另外，政府部門還應該加大對于普惠性民辦幼兒園的重視程度，對于普惠性民辦幼兒園和公辦幼兒園應該一視同仁，減少對于公辦幼兒園的資金投入，而加大對于普惠性民辦幼兒園的資金投人力度。最后，政府部門還應該建立健全每一項補助標準機制，合理科學地制定維修經費、獎勵經費以及貧困補助經費等的補助標準，并且利用法律法規保護這些機制。

三是盡快引入競爭機制。目前我國出現的民辦幼兒園數量眾多，其教學水平也參差不齊，主要分為三大類，即高檔、普通和低端的民辦幼兒園，因此，在發展普惠性民辦幼兒園的時候，政府部門需要根據它們的實際發展情況選擇一部分幼兒園進行財政扶持。如高檔幼兒園可以繼續服務于高端的人群，而低端幼兒園應該盡快地淘汰，對于中端幼兒園而言，政府部門就可以通過財政扶持讓它們轉型成為普惠性幼兒園。通過這樣一個優勝劣汰的過程可以更好地提高幼兒園的教學質量水平，滿足人們的求學需求。其次，政府部門還應該建立完善的競爭淘汰機制，提出明確的獎補獲取標準，只有符合收費標準以及質量標準的幼兒園才能獲得政府的獎補，而對于不符合標準的幼兒園，應該立刻淘汰。而對于保教質量較好、價格比較昂貴以及符合要求的幼兒園而言，如果可以適當地降低學費，那么政府部門可以在保證幼兒園盈利空間以及家長負擔一部分教育經費的前提下適當地承擔幼兒園一部分教育成本，然后將其發展為普惠性民辦幼兒園。對于價格適當、保教質量及軟硬件設施距離標準不遠的幼兒園，政府可以幫助其提高其硬件和軟件水平，給予其一定的經濟補貼。最后，政府部門還應該定期評估這些幼兒園，對于評估不合格的應該取消其普惠性民辦幼兒園資格。

四是加強質量和資金監管。為了更好地提高普惠性民辦幼兒園的保教水平，首先政府部門應該建立完善的教學質量監測機制，以及監測結果的問責與干預體系，然后讓對應的機構對幼兒園的保教質量進行監督，監測過程中一旦發現了保教質量特別差的幼兒園應該及時向上級部門匯報。其次，政府部門還應該成立專門的監督小組，由監督小組對于各個幼兒園的資金使用情況進行監督，確保資金使用的合理性以及高效性，只有這樣才能更好地提高幼兒園的保教質量水平。

五是加大對于普惠性民辦幼兒園轉型的宣傳力度。為了更好地開展普惠性民辦幼兒園轉型工作，政府部門應該不斷地加大對于普惠性民辦幼兒園轉型的宣傳力度，讓各個幼兒園以及家長都可以意識到民辦幼兒園轉型的重要意義。

三、結語

總而言之，為了更好地促進我國教育事業發展，普惠性民辦幼兒園的轉型至關重要，因此，政府部門應該不斷提高對于普惠性民辦幼兒園發展的重視程度，加大資金投入力度，為幼兒園提供良好的硬件設施。同時，還應該建立健全相關的管理機制和監督機制，不斷提高幼兒園的保教質量水平。

參考文獻：

[1]劉琬，普惠性民辦幼兒園轉型瓶頸及對策[J].決策探索（下），2019（03）.

[2]李少梅，黃怡冰，康康，等.陜西省幼兒教師資源配置的現狀與存在問題分析及解決對策[J].學前教育研究，2011（06）.

（責編 黃艷）