社區黨組織在疫情防控工作中的作用發揮分析

吳偉俊

社區黨組織位居貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，是黨團結和服務居民群眾的戰斗堡壘，是黨的力量的重要來源。在新冠肺炎疫情防控工作中，社區黨組織廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實聯防聯控措施，構筑群防群治的嚴密防線，為取得疫情防控決定性成果奠定了堅實基礎。筆者在疫情期間下沉武漢市有關社區參與防控工作，疫情之后赴有關街道社區深入調研，對社區黨組織在疫情防控工作中作用發揮的形式進行了歸納，并就制約其作用發揮的主要問題進行了分析，在此基礎上，提出了提升社區黨組織應對突發重大疫情能力的對策。

疫情防控中社區黨組織發揮突出作用

組織領導作用。據統計，疫情期間湖北省累計發動58萬名各級機關企事業單位黨員干部下沉，緊急馳援社區防疫一線。下沉干部雖然人數眾多，但互不隸屬，缺乏有效組織、統一領導，一時間內難以形成合力。社區黨組織通過成立下沉干部臨時黨支部，將下沉干部和社區志愿者、物業服務人員等力量全部編入臨時黨支部領導下的群眾工作隊，逐人定崗、定責、定位，迅速把原本“一盤散沙”的各類群體、“七零八落”的防疫力量“擰成一股繩”。同時，依托社區大黨委搭建區域化黨建平臺，協調轄區內有關單位和商超、酒店、出租車等行業企業，解決居民生活保供、應急出行等問題，發揮“紅色物業”黨組織作用，與社區聯勤聯動，將各類資源有效整合起來，構建起抗疫同心圓。

教育引導作用。疫情初期，面對未知的病毒、潛在的危險，加之各類網絡謠言傳播，對疫情防控科學組織實施造成巨大壓力。社區黨組織通過線上、線下相結合的方式，廣泛宣傳黨中央決策部署，發布最新防疫政策，普及科學防疫知識，做好居民教育引導，增強群眾防范意識和能力，切實穩定民心和社會大局。線上，依托微信群、QQ群、微鄰里信息化服務平臺等，宣傳防疫形勢、社區（小區）防疫動態，及時解疑釋惑、正面發聲，引導居民群眾不信謠、不傳謠。線下，組織社區工作者、下沉干部、樓棟長、黨群志愿者等成立宣傳勸導隊，通過小喇叭、LED屏幕，張貼防疫海報等方式，宣傳防疫知識，引導群眾少出門、少接觸、不聚集。

宣傳發動作用。疫情防控是一場沒有旁觀者的全民行動，是一場齊心協力的人民戰爭。打贏疫情防控阻擊戰，僅靠社區黨組織一己之力是不可能取得勝利的，離不開廣大黨員群眾的踴躍參與。社區黨組織在加強宣傳，引導居民群眾不外出不聚集、戴口罩勤洗手的同時，通過發布黨員（志愿者）招募令等各種形式，迅速將居民群眾組織起來，筑起一道眾志成城抗擊疫情的人民防線。

服務保障作用。實施小區封閉管理有效遏制了疫情擴散蔓延勢頭，但同時也對居民生活必需的食品、藥品供應保障服務提出了更高的要求。物資供應穩，民心才能穩。社區黨組織管起了居民群眾“菜籃子”“米袋子”，以及代購代送藥品。以樓棟或院落為單位組建團購群，組織居民群眾線上預訂，社區工作者、下沉干部、志愿者組建保供應工作組，線下代購、配送，組織居民群眾無接觸領取。針對獨居、孤寡老人無人照料，不會網上預訂，低保困難家庭收入低，生活物資得不到有效保障的情況，社區安排專人結對聯系，送菜、送餐、送藥上門，有力保障了疫情期間居民群眾生活物資供應。

制約社區黨組織疫情期間作用發揮的問題分析

社區黨組織領導基層治理方式手段與職責任務需求不適應。黨章規定，社區黨組織領導本地區的工作和基層社會治理，支持和保障行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。隨著政府職能轉變，過去由政府、企事業單位承擔的社會職能逐步過渡到社區，社區承擔的任務與實際工作權限之間的矛盾日益突出。特別是突如其來的疫情，打亂了原有的社會正常供需機制，社區成為連接居民生活健康需求與社會資源系統的唯一紐帶，不僅要負責拉網排查、聯防聯控、封閉管理等疫情防控工作，還需要承擔隔離轉運、生活服務、困難幫扶救助等方面的職能，但社區黨組織作為基層治理最末梢，可使用的資源和可行使的權力有限，難以有效完成各項工作職責，經常處于有責無權、有心無力的尷尬境地，遇到居民群眾不理解、不配合時，只能反復勸導、說服。在應送盡送工作中，有的疑似患者，社區干部多次上門勸說，均不肯接受隔離治療觀察，社區黨組織無法采取強制措施，耗費大量時間精力。加之因疫情造成的恐慌、焦躁情緒，部分居民對社區黨組織產生誤解、不滿，群眾求助、投訴激增。

社區防疫物資儲備與重大公共衛生突發事件處置需求不適應。兵馬未動、糧草先行。在嚴峻的疫情防控形勢面前，充足的物資保障對打贏疫情防控阻擊戰至關重要。在黨中央的堅強領導和統一調度下，軍隊和全國各地援助物資源源不斷運達湖北，送至武漢，為疫情防控提供了堅強物資保障。但疫情初期，社區缺少口罩、手套、消毒水、測溫槍、防護服等基本醫療物資和防護裝備，加之受交通管制、封控管理的影響，社區也很難從商超藥店等渠道獲取。社區工作者們一度“赤膊上陣”，穿著雨衣當防護服、戴著浴帽當防護帽，既增加了自身感染風險，又帶來了傳染隱患。特別是實施小區封控管理后，居民群眾通過商超藥店直接獲取食品、藥品等基本生活物資的供應關系被打亂，社區成為居民群眾獲取生活物資的主要來源，社區無權調配商超資源，只能執行上級部門的要求或等待調配物資。

社區工作者能力素質與崗位需求不適應。隨著社會經濟高速發展，社區居民組成的多元化、利益訴求的多樣化等日益凸顯，對社區工作者能力素質提出了更高的要求。然而，現實中社區工作者隊伍總體力量不強、制度設計不足、地位不高、后繼乏人的狀況長期困擾基層，在疫情防控中表現尤為突出。如果根據2015年《武漢市社區工作者管理辦法（試行）》規定，社區工作者應按照每240戶配1名的標準配備，但實際情況很不理想。社區工作者報酬不高，加之缺乏晉升機制，成長空間“一眼到頭”，導致社會認可度不高，很難吸引高學歷、高素質人才。在培訓教育上，日常繁重的工作任務導致社區工作者難以參加脫產培訓，并且培訓內容缺乏應急處置課程設置，一旦發生突發事件，社區工作者往往手足無措。

社區基層治理機制與突發疫情處置需求不適應。社區黨組織應對突發事件需要有效組織整合包括疾控、醫院、公安、物業、志愿者等多方力量，迅速形成協調聯動、高效運轉的應急體系。目前，城市社區的工作重心偏向日常管理服務，對突發事件重大風險的警惕意識不夠，常態化的防控意識不強，缺乏應對各類突發事件的系統性、可執行應急預案。同時，因突發事件的緊急性和公共性，導致疫情應急處置工作中職責定位不清，無法逐級向下壓實，社區基層黨組織難以在第一時間采取行動。同時，社區缺少公共衛生、消防處置等應急處置隊伍，面對突發情況，很難快速組織力量響應處置。實踐中，社區黨組織在領導基層治理過程中，普遍存在信息化支撐不足的問題，社區大都處于采集信息的前端，不同單位、部門在社區采集的信息缺乏互聯互通、共享共用，難以實現疫情防控的精確性和高效性目標。

提升社區黨組織應對突發重大疫情能力的對策

著力健全黨的基層組織體系，夯實黨的執政根基。提升社區黨組織應對突發重大疫情能力，關鍵要把黨的組織植根于基層，推動組織力量下沉，加快形成橫到邊、縱到底的基層組織體系，打通貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。長期以來，基層治理的重心都落在了社區一級，但從疫情防控的實踐來看，居民群眾的治理和服務需求大多集中在小區，封控管理、物資保供、環境消殺、無疫創建等大多是以小區為單元組織實施，小區才是有形的居民生活活動單元，從基層治理精細化角度出發，迫切需要將黨建引領基層治理的重心從社區進一步延伸至小區。“橫到邊”就是要全面深化區域化黨建工作，完善街道大工委、社區大黨委運行機制，聚焦非公企業、社團商會等新興組織，強力推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。“縱到底”就是要將黨的組織鏈條向居民小區、樓棟延伸，創新加強小區黨建工作，選優配強小區黨支部書記、樓棟黨小組長和黨員中心戶，確保黨對基層治理的領導上下聯動、一貫到底。

著力提升基層治理工作能力，選優育強骨干隊伍。提升社區黨組織應對突發重大疫情能力，核心就是要抓好社區工作者隊伍建設。省委、市委及時總結疫情防控經驗，先后出臺系列文件，創新建立社區工作者“四崗18級”職業體系，讓社區工作者進出有通道、履職有目標、考核有標準、待遇有保障、發展有空間、激勵有機制。要抓好政策落地落實，及時兌現薪酬體系和福利待遇，補齊配強社區力量。同時，要強化社區工作者“選、育、管、用”全鏈條管理，完善教育培訓體系，強化“訓練養成”，切實提升社區工作者治理能力水平。嚴格社區工作者“一定雙評”、崗位等級序列管理，形成梯隊培養、遞進使用的成長鏈條，拓寬優秀社區工作者進入公務員和事業單位的渠道，著力提升社區工作者統籌協調、宣傳發動、服務群眾、維護穩定的工作能力，打造一支數量充足、結構合理、管理規范、素質優良的社會化、職業化、專業化社區工作者隊伍。

著力健全平戰結合工作機制，構建應急處置體系。把應急能力放在更重要的位置，牢固樹立“全周期管理”意識，探索建立低成本高效率的治理體系平戰轉換機制。一方面，引導機關企事業單位全面參與基層治理，建立“街道吹哨、部門報到，社區吹哨、黨員報到”的機制，將疫情防控期間機關企事業單位黨員干部下沉社區的經驗做法固定化、制度化，建立黨員干部常態化下沉社區制度。依托報到單位和下沉干部，在社區、小區層面組建應急工作隊，加強應急培訓演練，做到平時服務、戰時應急。另一方面，全面總結疫情防控志愿服務工作經驗，在社區黨組織的領導下，不斷壯大志愿服務力量，實現志愿服務經常化儲備、規范化管理、常態化服務。完善志愿服務激勵保障工作機制，平時搞好建設，急時能夠發揮作用。同時，健全社區黨組織領導下的居民委員會、業委會和物業企業協同聯動機制，完善群團組織、社會組織和新興領域各類力量廣泛參與機制，加強城市基層治理信息化技術支撐，平時“眾星拱月”抓治理，戰時凝聚合力抗疫情。

著力強化基層治理工作保障，切實提升治理效能。社區黨組織領導基層社會治理、抗擊重大疫情，離不開各方面的保障與支撐。夯實社區，當務之急是解決社區責任“無限”、手段“有限”問題，大力提升社區黨組織承載力。完善法律法規，明確社區黨組織在應急狀態下的相關職權和應急保障措施，制定社區應急預案，加強應急培訓演練和應急物資儲備，確保社區黨組織有資源有能力應對突發疫情。推進社區減負，全面推行社區服務事項準入機制，明確社區不得作為非服務事項的責任主體。上級職能部門委托社區辦理的事項，要落實“權隨責走、費隨事轉”。同時，要加大基層社會治理保障力度，嚴格落實社區運轉經費，健全完善基層黨建和基層治理保障機制，在陣地、人員、資金、資源等關鍵要素上持續加大投入，利用互聯網大數據提升社區管理和服務的及時性、針對性、精準性，著力破解長期制約基層的“小馬拉大車”問題。

（作者系武漢城市職業學院副教授。基金來源：武漢市社會科學界聯合會2020年度一般課題“社區黨組織對防控重大疫情的作用研究”）