“開方”治頑疾

周義剛

紀(jì)律檢查和監(jiān)察建議書是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向有關(guān)黨組織或單位提出的具有紀(jì)法剛性約束的建議文書。隨縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把監(jiān)督作為首要職責(zé)，用活用好紀(jì)律檢查和監(jiān)察建議，督促各級黨組織抓好主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善長效機(jī)制，充分發(fā)揮標(biāo)本兼治的重要作用。

“根據(jù)《成品油市場管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對你無證經(jīng)營成品油行為給予3000元罰款。”2020年6月隨縣商務(wù)行政執(zhí)法大隊(duì)向唐縣鎮(zhèn)大橋街一居民下達(dá)“行政處罰決定書”，并拆除了非法安裝的2臺加油機(jī)和2個(gè)地下儲油罐。

無證經(jīng)營的加油點(diǎn)被徹底拆除，離不開隨縣紀(jì)委監(jiān)委派出第三紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)出的一份監(jiān)察建議書。

聚焦問題提建議

2020年4月，隨縣紀(jì)委監(jiān)委派出第三紀(jì)檢監(jiān)察組在開展監(jiān)督工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，唐縣鎮(zhèn)大橋加油點(diǎn)無證經(jīng)營成品油。“隨縣商務(wù)局分別于2017年3月27日、2019年2月26日、2020年4月14日三次下達(dá)責(zé)令改正通知書，仍沒按照要求整改到位，還有私自經(jīng)營行為。”該組組長吳德勤說。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，派出第三紀(jì)檢監(jiān)察組向隨縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局提出監(jiān)察建議，明確指出該局對成品油市場監(jiān)管不到位應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，提出加大對非法加油站（點(diǎn)）的打擊取締力度，建立健全成品油市場監(jiān)督管理長效機(jī)制，杜絕屢禁不止、違規(guī)經(jīng)營成品油等行為工作建議。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督，及時(shí)對相關(guān)單位提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，既利于“醫(yī)其受病之處”，又推動“塞其起病之原”。

今年5月，隨縣紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室針對萬和鎮(zhèn)部分群眾反映林業(yè)補(bǔ)貼沒有到位問題發(fā)出監(jiān)察建議書，要求萬和鎮(zhèn)政府強(qiáng)化責(zé)任，成立專班迅速厘清山場界限，依規(guī)發(fā)放林業(yè)補(bǔ)貼資金。在查實(shí)柳林鎮(zhèn)古城漁業(yè)公司負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法事實(shí)后，第三紀(jì)檢監(jiān)察室又向柳林鎮(zhèn)發(fā)出紀(jì)律檢查建議，要求柳林鎮(zhèn)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，對國有資產(chǎn)做好全面清理和妥善處置，扎實(shí)做好警示教育，積極配合上級部門深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)工作。

問題找得準(zhǔn)，建議也要提得實(shí)。去年12月，隨縣紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室在查辦案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，厲山鎮(zhèn)部分村存在違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題。厲山鎮(zhèn)黨委收到紀(jì)律檢查建議書后，認(rèn)為“問題有針對性、建議有可行性”，對建議“照單全收”，立即督促各村（社區(qū)、居）委會進(jìn)行整改。2019年1月至2020年8月，隨縣紀(jì)委監(jiān)委共發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書56份，努力做到每一個(gè)建議都精準(zhǔn)到位。

跟蹤監(jiān)督促整改

建議不能只發(fā)不問，收到建議后絕不能“束之高閣”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化跟蹤督促，確保建議落地見效。

“6月24日，我縣污水治理工作被省住建廳總體評價(jià)為全省縣（市、區(qū)）排名靠前。”隨縣住建局黨組書記、局長梁江華說，“如果不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)提出建議，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作也不會取得今天這樣的好成績。”

2019年12月30日，隨州市整治形式主義、官僚主義專場電視問政，曝光了隨縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠管網(wǎng)接入率不足，存在工程質(zhì)量問題。隨后，隨縣紀(jì)委監(jiān)委組建專班調(diào)查核實(shí)。“針對發(fā)現(xiàn)的問題，我們向隨縣住建局提出監(jiān)察建議，提出3個(gè)方面的具體建議，緊緊壓實(shí)全縣污水治理工作的主體責(zé)任。”派出第五紀(jì)檢監(jiān)察組組長朱龍安說道。

隨縣住建局收到監(jiān)察建議書后，組建3個(gè)污水治理專項(xiàng)督導(dǎo)專班，每個(gè)專班督查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每天到施工現(xiàn)場指導(dǎo)、督辦、協(xié)調(diào)解決施工中的各種問題。抽調(diào)專人對18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的質(zhì)量安全實(shí)行全程監(jiān)管，質(zhì)量安全實(shí)行一周一巡查、半月一督辦、季度一通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題對施工單位和監(jiān)理單位嚴(yán)肅處罰。

“監(jiān)察建議書以紅頭文件形式下發(fā)，很正式、很莊重，像一把‘尚方寶劍。”梁江華有感而發(fā)地說，“我們拿著這把‘寶劍，處理一些平時(shí)難啃的硬骨頭時(shí)腰桿更硬、效果更好了。”隨縣住建局多次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工程社會資本方航天凱天公司發(fā)督辦函、催辦函，約談航天凱天負(fù)責(zé)人。

在隨縣紀(jì)委監(jiān)委的跟蹤監(jiān)督下，隨縣住建局先后3次組織城投公司、航天凱天、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和審計(jì)等6家單位，對18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，每次驗(yàn)收各方責(zé)任主體分別列出問題整改清單，責(zé)令施工單位限時(shí)整改到位。

標(biāo)本兼治管長遠(yuǎn)

“經(jīng)局黨組會研究決定，免去汪某某紀(jì)檢組副組長、黨辦主任職務(wù)。”今年6月15日，隨縣衛(wèi)生健康局作出人事變動，這緣于隨縣紀(jì)委監(jiān)委派出第七紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)出的一份“辣味十足”的紀(jì)律檢查建議書。

5月14日，派出第七紀(jì)檢監(jiān)察組對隨縣衛(wèi)生健康局相關(guān)問題提出建議，要求該局對違規(guī)配備干部問題迅速整改，規(guī)范臨時(shí)聘用人員的聘用與管理，對新冠肺炎疫情期間采購的醫(yī)療儀器、設(shè)備價(jià)格虛高問題，進(jìn)行整改并建立完備的采購制度。

隨縣衛(wèi)生健康局成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對臨時(shí)聘用人員開展自查清理，出臺臨聘人員管理辦法，并督促縣婦幼保健院多方詢價(jià)，通過協(xié)商下調(diào)價(jià)格，壓降開支10萬元。

“把推動解決問題、改進(jìn)工作、完善制度作為發(fā)出紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力做到發(fā)出一份建議、解決一類問題、完善一批制度。”隨縣縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任謝冠林說。

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紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向有關(guān)黨組織或單位提出的具有紀(jì)法剛性約束的建議文書。紀(jì)律檢查建議主要是指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)根據(jù)開展監(jiān)督檢查等工作發(fā)現(xiàn)的問題，就所涉及的人員或組織，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)向有關(guān)黨組織提出的處理建議。監(jiān)察建議是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依法根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，針對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等，向相關(guān)單位和人員就其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)提出的具有一定法律效力的建議。

（作者單位：隨縣紀(jì)委監(jiān)委）