黨建牽引 隊伍驅動 服務賦能

姚云雙 黃庭婷 楊宇洲

“今天，‘張富清先鋒隊宣告成立，身在英雄的家鄉，一定要以張富清為榜樣，永葆為民初心，彰顯先鋒本色，爭做新時代志愿服務的踐行者”。7月31日，在“張富清先鋒隊”授旗儀式上，來鳳縣委副書記洪家進向在場100多名先鋒隊骨干成員真誠勉勵。“張富清先鋒隊”是來鳳縣引領志愿服務的旗幟，也是該縣深化志愿服務助力基層社會治理的大膽探索。

今年5月，該縣啟動黨建引領加強基層社會治理，在夯實社區、做強片區上“下功夫”，以黨建牽引、隊伍驅動、服務賦能，做實社區治理的基本盤，打開了城市社區治理新局面。

建強黨建“中樞”，推動組織延伸覆蓋

一直以來，片區黨組織弱化、小區黨組織缺乏，組織引領作用發揮不足，基層治理成為社區一方的“獨角戲”。如何破除弊端，解決難點，來鳳縣著力推動黨建資源下沉，充分發揮組織“中樞”功能和引領優勢。將黨組織從社區向片區、街巷（樓棟）深度延伸，構建起“社區黨委-片區黨支部-街巷（樓棟）黨小組”三級黨組織體系。通過社區發動、小區推選、黨員自薦等，5個社區的245個街巷（樓棟）黨小組在小區樓棟、民宅民房落地生根，補齊了組織不全、覆蓋不深的弱項短板，織牢織密了“組織網”。

“片區有了組織引路，就能穿針引線、牽線搭橋，凝聚多方合力，成為社區建設的‘主心骨。”現任沙子堡片區黨支部第一書記的李東生有感而發。

隨著人口增長、城區范圍擴大，原有片區已難與社區管理相匹配，重新劃分片區勢在必行。通過社區走訪、部門座談等方式，綜合考量群眾、社區、職能部門意見，來鳳縣打破原有片區格局，將原有的11個片區調整為25個，讓各片區管理人口、面積等相對均衡、合理。

同時充分利用社區內的機關事業單位閑置用房、小區“社區活動用房”，就近選定片區黨支部辦公場所，清理環境，整修設備，配齊用品，建好片區活動陣地。同時建立社區公共服務權責清單，推動部分服務事項下放片區，使片區成為社區治理的最前線，社區服務的“主窗口”。

“縣財政要每年足額保障每個城市社區30萬元經費，派駐單位按每年不低于1萬元/人列支工作經費”，恩施州政協副主席、來鳳縣委書記邢祖訓在縣委常委會上提出明確要求。有了社區經費的“硬標準”，社區運轉就有了堅實保障。今年6月，5個社區“大黨委”還通過組織召開聯席會，協調落實部門幫扶資金275.6萬元。

強化隊伍“核心”，推動人員下沉到底

“提升社區治理能力和服務水平，核心在人，要著力推動人員下沉”，邢祖訓在社區調研座談時說道。

面對社區人員不夠、隊伍不強、業務不專的現實難題，來鳳縣統籌全縣機關事業單位黨員干部力量，通過“尖刀班”進駐、黨員干部下沉、社區工作者建設，不斷充實社區隊伍，強化“核心”驅動。

按照“1+4+N”模式（1個常委部門、4個綜合部門、多個縣直部門），確定牽頭單位、責任單位、駐區單位聯系包保5個城市社區。25名來自牽頭單位、責任單位的領導干部、優秀黨員組建成5個社區治理“尖刀班”分別進駐5個社區，為社區注入新鮮血液，增強主體力量。今年5月以來，全縣77個機關企事業單位黨組織引領3238名機關黨員向社區“雙報到”，常態化下沉社區。

“以前社區人少事雜，壓力大，很辛苦，‘尖刀班成立后，社區力量得到補充，工作開展也更加順利。”花園堡社區黨委副書記連芳道出真切感受。

同時，一支素質高、專業精的社區的工作者隊伍也在悄然打造。圍繞社區管理規范化、專業化建設，來鳳縣建立城市社區工作者“三個統一”制度（縣級統一招聘、鎮級統一管理、社區統一使用），在縣民政局下設二級事業單位“社區服務中心”，核定15個事業編制，再由鄉鎮勞務派遣1-2名工作人員，建強社區工作者隊伍。8月24日，10名社區工作者和5名勞務派遣人員經培訓后，分赴5個社區履新上崗。108名網格員也全部從社區下沉片區辦公，扎根網格服務，在片區黨支部領導和調度下開展各項綜合服務工作。

創新服務“算法”，推動服務蝶變升級

社區是服務群眾的前沿窗口，群眾的滿意度、幸福感都裝在服務的大小事里。要贏得群眾認可，就必須深耕細作社區服務，用好服務這道關鍵“法門”，在志愿服務、便民服務、應急服務上卯勁使力，打通服務的“最后一公里”。

“我們年紀大了，走不了遠路，你們上門來剪發，太貼心了”，育紅橋社區93歲的沈權與83歲的覃金玉兩位老人，看到前來理發的“張富清先鋒隊”隊員格外高興。

老人口中的“張富清先鋒隊”，是一支以張富清精神為指引，助力基層社會治理的志愿隊伍。今年7月以來，全縣196個村、社區整合報到黨員、退休干部、社會愛心人士、村（社區）干部等成立“張富清先鋒隊”，并構建應急救援、關愛幫困、文藝服務、公共事務、法治調解等五大服務模塊，為志愿服務擴容加碼，做好志愿服務“加法”。自成立以來，“張富清先鋒隊”先后參與社區活動百余次，奉獻的身影始終活躍在城市街巷、鄉村田地。

窗口服務水平高低，直接關系社區服務好壞。該縣以提升服務效能為目標，做好便民服務的“減法”，通過規范窗口設置、簡化辦事流程、事權下放“一線”等，推動形成便民服務的長效機制。3次組織民政、衛健、人社和社區等單位部門集中“頭腦風暴”，探索建立便民服務辦理事項權責清單。“戶籍證明、健在證明、患病證明”等55項社區“無謂證明”被清除，臨時救助、低保五保、大病救助等9項社區基本服務事項下放片區，讓群眾能就近辦理、簡便辦理。

6月27日，在精神堡社區勝利街，因連續暴雨和雜物堵塞，街面雨水倒灌周邊8戶人家，情況緊急。受災居民1分鐘內就聯系上了網格員，短短6分鐘，片區黨支部第一書記張驥就率隊趕到現場，查看情況，疏散群眾，并協調縣城管局、市政所到場處置。從聯系到現場的7分鐘把控，正是該縣推行“1310”便捷服務模式的一次有益摸索。為提升應急處置效率，做好應急服務的“乘法”，該縣開辟居民應急求援的社區通道，堅持社區網格員、“兩長四員”下沉社區，做到人熟事熟、互聯互動，在此基礎上推行“1310”快捷服務模式，即社區居民遇到突發或緊急事項時，1分鐘內能知曉聯系對象、3分鐘內能聯系到相關人員、10分鐘內有相關人員到場協調處置，讓社區居民遇到突發情況求助有路、解決有方、協調高效。