阜平縣農地適度規模經營研究

蘇瑤燦 許月明 魏亞華

摘 要：阜平縣屬全山區縣，農地細碎化、分散化程度較高，導致農業生產效率低下，農地資源浪費嚴重，而農地適度規模化經營是應對這一問題的有效策略。本文基于對阜平縣13個鄉鎮的農戶調查問卷，簡要了解了阜平縣農戶的農地經營現狀，分析影響農地適度規模經營的制約因素。研究發現，影響阜平縣適度規模經營的制約因素主要為農地細碎化嚴重、機械化水平較低、農業風險規避措施不夠、農地流轉程序不規范等。為取得最佳的經濟效益，推進阜平縣農業發展，需要從農戶自身及政府2方面入手，既要提高農戶科技文化及風險防范意識，又要督促政府不斷完善農田水利基礎設施及農地流轉市場的規范。

關鍵詞：適度規模經營;農地細碎化;農地流轉

中圖分類號：[S-9] ? ? ? 文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200930054

農業是一個國家的立國之本，是關系國家經濟的重點產業[1]。農地是農業生產的基礎，農地研究是解決三農問題的重要內容[2]。多年來，中央一號文件多次提及布局規劃發展多種形式的農業規模經營，甚至上升到了“農業現代化必由之路”的戰略高度[3]。十八屆三中全會指明，發展以“農戶家庭經營”為基礎的農業適度規?；寝r業發展的重要方向[4]。伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程的加快，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成為必然趨勢[5]。

1 研究背景

阜平縣屬全山區縣，農地細碎化嚴重，主要經營方式為小農戶經營。同時阜平縣旅游產業發展較好，農業從業人員大量流入旅游餐飲服務市場，農地撂荒棄耕現象較多，農地利用效率低。2016年隨著增減掛鉤項目的啟動，阜平縣農地利用問題更加突出。因此，為了更好地了解阜平縣農地經營現狀，推動農地適度規模經營，課題組對阜平縣的13個鄉鎮進行了問卷調查，調查主要采取入戶訪談的方式。共發放問卷424份，篩選出符合本研究需要的樣本量52份。

2 阜平縣農地經營現狀

2.1 農戶基本情況

2.1.1 樣本農戶中農地經營者年齡普遍偏大

參考其它相關文獻，將樣本戶年齡大致劃分為3段：40歲以下、40～65歲和65歲以上。其中，樣本戶年齡大都集中在40～65歲，占比51.92%;65歲以上的樣本戶次之，占比30.77%;40歲以下的樣本戶占比最小。樣本農戶中年齡最大的為77歲，年齡平均值為55.65歲。

2.1.2 樣本農戶的受教育程度普遍較低

將樣本戶受教育程度分為未上過學、小學、初中、高中或中專、大專及以上5個等級。其中，樣本農戶初中學歷的最多，占比42.31%;其次是小學學歷，占比28.85%;大專及以上學歷的農戶沒有;高中或中專學歷占比7.69%。樣本農戶中，初中及以下學歷的占比達到92.31%。

2.2 農戶農地經營情況

從農地面積來看，樣本農戶的農地面積較小，將樣本農戶的農地經營面積劃分為0.33～0.66hm2，0.66～1hm2和1hm2以上。其中，86.54%的農戶農地面積為0.33～0.66hm2，1.54%的農戶農地面積為0.66～1hm2，僅有1戶農地面積在1hm2以上。從地塊數量看，農地面積呈細碎化，農地面積為0.067hm2的地塊平均最大值為2.60塊;農地面積為0.067hm2的地塊平均最小值為1.35塊，最大地塊面積不超過0.13hm2。從農地灌溉面積來看，灌溉設施水平較低。樣本農戶農地總面積為24.48hm2，其中能灌溉的農地面積為10.12hm2，占總農地面積的41.34%，不到農地總面積的1/2;有噴灌、滴灌等節水設施的農地面積僅有0.067hm2，僅占能灌溉面積的0.66%。從經營特征來看，樣本農戶經營組織化意識淡薄，風險意識不足。樣本農戶中僅有2戶參與了農業專業合作社，占比3.85%;1戶參與了“公司+農戶”，1戶參與了專業協會，分別占比1.92%;92.31%的樣本農戶并未參與農業新型經營組織或形式。對于農業保險，17.31%的樣本戶參與了政策性農業保險;82.69%的樣本農戶沒有參與任何形式農業保險;沒有農戶參與商業性農業保險。

2.3 農戶農地流轉情況

調研樣本中，僅以農地流入為主要研究方向，其中發生農地流轉的樣本農戶占比25.00%;未進行農地流轉的農戶較多，占比達到75.00%。阜平縣農地流轉價格為，旱地每年12000元·hm-2，水澆地每年15000元·hm-2。農戶對于農地的流轉年限主要為短期限，集中在5a以內的最多，占比53.85%;5～10a和10a以上的分別占比23.08%。在發生農地流轉的13戶樣本農戶中，簽訂流轉合同的占比53.85%;沒有簽訂流轉合同的占比46.15%。由此可以看出，當前阜平縣農地流轉程序并不規范，且流轉形式較為單一，主要以出租（轉包）為主。

3 農地適度規模經營的制約因素

3.1 農地細碎化

分田到戶初期，為了實現公平分配，農民按照地力肥瘦、距離遠近、灌溉條件等配置地權，形成了地塊分散且互相“插花”的細碎化格局。阜平縣為全山區縣，地形較為復雜，農地細碎化程度更高。阜平縣農地總面積14562.39hm2，截至2018年末，鄉鎮總戶數83405戶，鄉鎮總人口20.1萬人，戶均農地面積0.17hm2，人均農地面積0.07hm2，低于全國人均耕地面積0.10hm2。根據調研結果發現，農地面積為0.067hm2的地塊平均最大值為2.60塊，地塊平均最小值為1.35塊，最大地塊面積不超過0.13hm2。并且在第2輪土地承包后，“確權確地”、“長久不變”等政策更加鎖定了當前地權配置格局。農地經營面積小，地塊數量多，地理位置分散，導致了農地資源的浪費，阻礙了農地適度規模的發展。

3.2 機械化水平低

農地適度規模經營是生產力水平發展到一定階段的必然結果，其發展取決于生產力水平。調研發現，阜平縣農戶農地經營方式仍然沿襲著“靠天吃飯”的傳統，大部分農戶采用傳統的手工方式來進行操作，生產效率低，需要的勞動力較大，生產效益不高，不利于規模經營發展。此外，根據調研結果發現，阜平縣各鄉鎮有效灌溉面積比例均低于50.00%，節水灌溉設施面積比例更低，僅有城南莊鎮、大臺鄉、平陽鎮、砂窩鄉、天生橋鎮和夏莊鄉有節水灌溉設施，并且所占比例較少。調研的樣本農戶中，能灌溉的農地面積比例為41.34%，有噴灌、滴灌等節水灌溉設施的農地面積比例僅有0.66%。綜上可以看出，阜平縣農地生產中農業機械化水平較低，農業生產效益不高。

3.3 農業風險規避措施不夠

農業生產多面臨自然災害（旱澇風險、凍災風險、蟲災風險等）和市場風險（供求風險、價格波動等）的雙重考驗。因此，需要采取農業風險規避措施，而農業保險就是降低農業風險的重要方式。根據調研結果發現，僅有17.31%的農戶對農地生產購買了成本較低的政策性農業保險，沒有農戶愿意購買商業性農業保險。阜平縣整體農戶對農地經營風險規避和應對的能力較差，82.69%的農戶由于經營成本的限制沒有購買農業保險。主要原因在于農業保險投保率低且承保范圍較小，在農業生產中的保障性不強，農業生產一旦受到自然災害、市場風險及政策調整的影響，農戶就可能會有賠本的風險，所擁有的資金量減少勢必會影響到下一階段的農業生產活動，不利于農地適度規?；洜I組織的長遠發展。

4 促進農地適度規模經營的對策建議

目前，阜平縣農業正從傳統農業向現代化農業轉型，農業的發展模式也逐漸從粗放式轉變為向集約經營發展。通過多次入戶調查、村干部訪談以及相關資料的參考學習，基本對阜平縣農地適度規模經營現狀有了大致了解，并針對當前阜平縣農地適度規模經營存在的制約因素提出一些政策建議，以期進一步加強農地效益、提高糧食產量、增加農民收入。從農民自身角度出發，加強農民的教育培訓，鼓勵農民主動學習相關農業科技生產知識，積極引導農民進行農地流轉，從而實現農地的規模化、集約化。轉變農民思想意識，提高農民的農地風險防范意識;從政府角度出發，加強農田水利基礎設施建設，加大對農機的補貼投入力度，鼓勵規模農戶使用農機生產作業。規范農地流轉市場程序的規范性，保障流轉農民的權益，為其免除后顧之憂，并創新多種形式的農地流轉方式，實現農地流轉市場的多樣化。

參考文獻

[1] 陳南旭.農業適度規模經營視角下中藥材種植規模研究——以甘肅省定西市為例[J].西北師范大學學報（自然科學版），2020，56（03）：127-134.

[2]李琴，郝淑君.農地適度規模經營的分類估計——基于不同地形下不同地區的測算[J].農林經濟管理學報，2019，18（01）：101-109.

[3]劉蓉.關于中國農業適度規模經營的思考——基于文獻綜述的視角[J].生產力研究，2019（12）：54-58.

[4]甄靜，陳玲.家戶經營基礎上農業適度規模經營的文獻綜述[J].農村經濟與科技，2019，30（13）：44-45.

[5]龍小林.農村土地流轉引發經營方式改變的探討[J].經濟視野，2017（12）：117.

（責任編輯 ?周康）