ZJS村殘次林地土地開發項目工程實踐

邱宇潔

摘 要：耕地資源是糧食生產和糧食安全的重要前提與保障，《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》首次將殘次林地資源作為耕地占補平衡項目的后備資源。本文通過寶雞市陳倉區ZJS村殘次林地土地整治項目實施，利用土地整治、完善灌溉與排水設施、新建田間道路以及加強農田生態環境保護等措施，使項目區農業耕地面積增加，年均純利潤增加214.5萬元，農業生產環境大大改善，耕地等別顯著提高1～2個等別。項目的實施從根本上改善了農業生產條件，增強了農業發展后勁，強化了主導產業優勢，加快了社會主義新農村建設步伐。

關鍵詞：殘次林地;土地整治;工程實踐;陳倉區

中圖分類號：S51 ? ? ? 文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200930022

引言

耕地是我國寶貴的自然資源之一，是糧食生產和糧食安全的重要前提與保障。為切實落實耕地保護制度以及加快改進耕地占補平衡項目實施方式，2017年，《中共中央 國務院加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）對耕地保護提出了更新更嚴格的要求[1，2]。省、市、縣各級國土部門也積極響應，通過耕地占補平衡項目實施不斷增加耕地數量、提高耕地質量[3，4]。但隨著各項土地整治項目的開展，后備資源數量急劇減少，且分布零碎，實施難度不斷加大，給占補平衡工作帶來了巨大壓力和挑戰。基于此，《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規〔2017〕13號）提出將殘次林地資源作為耕地占補平衡后備資源實施的政策，轉變補充耕地方式，擴大補充耕地途徑[5-7]。陜西省下發的《中共陜西省委 陜西省人民政府關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（陜發〔2018〕9號）文件，提出“在保護生態環境的前提下，充分論證、合理規劃耕地開發后備區域，未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發的農用地，經縣級人民政府評估論證，省級國土資源部門復核認定后統籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補平衡;加強中低產田改造和農田基礎設施建設，因地制宜實施耕地提質改造。政策的實施對于推進土地利用結構調整步伐，加速生態環境改善進程，促進農業增產、農民增收和農村經濟發展，以及實現全面小康和區域經濟社會可持續發展具有重要意義。寶雞市陳倉區土地資源豐富，臺塬區土地資源遼闊，區域內土壤松軟、地下水資源相對豐富，發展規模化、精細化農業生產經營的條件得天獨厚，且具備可實施條件的殘次林地資源豐富。本文對寶雞市陳倉區ZJS村殘次林修復以及開發提供工程實踐，通過土壤改良、配套農田基礎設施、種植防護林網等措施，使項目區農業耕地面積增加，農業生產環境大大改善，項目區耕地質量顯著提高，為殘次林地土地整治項目的實施和開展提供一定借鑒。

1 項目區概況

項目區位于陜西省寶雞市陳倉區ZJS村，地處E107°06′04″～107°09′35″，N34°29′06″～34°35′04″，項目區主要為典型的臺塬丘陵溝壑區。項目區地處中國西北內陸地區，屬中緯度大陸季風區域暖溫帶半濕潤半干旱氣候，四季變化明顯，年平均氣溫12.8℃，平均年降水量647mm左右，極端最高氣溫為33.6℃，極端最低氣溫為-7.8℃。無霜期220d左右，最大凍土深度1m左右。項目區地表土壤類型為沙壤土和沙土，有機質含量偏低，在4.60g·kg-1左右，土壤肥力不足，但耕性良好，適合于種植各種農作物。總體土壤比較貧瘠，可通過種草、秸桿還田、增施生物有機肥料等措施，增加有機質含量，培肥地力，使土壤結構和養分狀況經改良后適宜農作物生長。根據《寶雞市陳倉區農用地分等定級數據庫》（2018年），項目區周邊現有水澆地等別為12等，現有旱地等別為14等。現有水澆地產量為500kg·667m-2·a-1，旱地產量為300kg·667m-2·a-1。項目區土樣檢測結果見表1。

2 工程實踐

2.1 土地平整工程

項目土地平整工程主要為土壤改良，根據《農田土壤培肥技術規范》（DB 61/T 966）的要求，土壤改良以覆土覆沙、土壤翻耕及旋耕施肥為主。田面平整坡度為1/400～1/500，要求坡面平順，避免波浪起伏和局部突變。同時，為了防止暴雨造成的短期徑流沖刷，在田塊邊緣設置攔水邊埂，高30cm，頂寬30cm，內坡比1∶1，外坡比隨田塊側坡比壓實度不小于0.93。項目區現狀土為沙土，在風力作用下，極易造成生產用地的沙壓或風蝕，后期農業生產利用困難，因此經平整后的田面需進行覆土處理。為了最大限度保持土壤，減少水土流失，從項目長期運行、為當地村民帶來持續利益的角度考慮，經平整后的田面需進行覆土處理。設計田面覆土厚度參考當地同類地區的經驗，設計厚度一般為10～20cm，考慮到項目建后采用機械化作業耕作深度達到30cm左右，使30cm厚的耕作層能由沙土改良成為沙壤土，粘粒含量達到6%以上，土壤容重在0.95～1.3g·cm-3。莊稼收獲以后，土壤中可溶性養分，一部分被作物生長發育吸收，一部分被夏秋季雨水沖失，肥力下降，使土壤板結程度加重。秋收后，耕地里殘留雜草和枯枝落葉，特別是從土壤表層到地下深層蓄積的水分較多，經過翻耕后，不僅能把雜草和枯枝落葉埋入耕作層以下，還可以保蓄住大量的水分，減輕來年的春旱和夏鋤時的草荒，土壤翻耕深度應>25cm。對項目建設后的耕地進行培肥，通過耕作施肥，提高土壤有機質，改善土壤理化性狀，豐富土壤營養元素，促進土壤高度腐質化，形成良好的土壤結構。土壤培肥以旋耕施肥為主，肥料采用生物有機肥，培肥后有機質含量>6g·kg-1。

2.2 灌溉與排水工程

根據寶雞市陳倉區作物種植結構，低壓輸水管道是最能體現高標準、現代化，又不撂荒、有經濟價值的組合方式，因此通過開鑿機井開采地下水或修建攔水壩進行灌溉。灌溉與排水工程應堅持合理利用水資源，地下水與地表水統籌考慮;應堅持統一規劃，符合區域和土地開發整理項目區田、水、路、林、村合理布局的要求;應根據地下水資源狀況，趨利避害，實行淺井、深井相結合，優先開采淺層地下水，慎重開采深層地下水，嚴格控制水源不足地區的開采規模，禁止在地下水嚴重超采區繼續開采。打井深度控制在100～300m，出水量可達20m3·h-1以上。項目設計管道采用干管（主管）、分干管（干管）、支管和毛管（滴灌帶）4級布設。支管和毛管均裸露在地表，地埋管工程設計只牽扯干管和分干管2級，干管輸水管道沿田間路或外圍道路方向布設，主管用于連接各分干管，另一端與機井相連，主管和分干管選用DN90mmPVC管，承壓0.63MPa。

2.3 田間道路工程

田間道路的規劃不僅要滿足居民點之間的聯絡需要，而且還要滿足較大型機械的下地耕作和運輸的需要，達到交通便利，管理、耕作方便，有利于群眾的生活和生產。依據《土地開發標準》 （TD/T1011-1013-2000）、《陜西省土地開發工程建設標準（試行）》，結合項目區建設布局情況，田間道路分為田間路和生產路。根據《土地整治高標準農田建設標準綜合體》的要求，田間道路采用泥結石路面，路面寬4.0m，兩側路肩各0.5m，泥結石面層厚15cm，下部素土墊土厚30cm，素土路基壓實系數達到0.93，轉彎半徑>15m。生產路采用素土碾壓，壓實系數達到0.93，路寬3.5m，墊土壓實層厚30cm。

2.4 農田防護與生態環境保持工程

項目區地處臺塬溝壑區，全年盛行西北—東南風，尤其春季風最大。因此，科學設置防護林網，能夠減輕風沙災害。為了防止項目完成后，強風對表層土壤風蝕，以及對農作物機械損壞，在田間道兩側布置防護林帶，以營造農田防護林體系。樹種選擇應與當地氣候等自然條件相適應，與當地群眾習慣相適應，盡量選擇耐旱、耐瘠薄、抗風、美觀且不與農作物爭水肥的樹種。農田防護工程以護路林與環灘防護林帶為主，考慮項目區風向和現狀情況，田間道兩側及部分田塊邊界處布置農田防護林，田間道兩側及部分田塊邊界處布置農田防護林。在田間道兩側種植單排或雙排防護林;防護林采用側柏，株行距2m×1.5m，另外，對邊坡擾動區進行生態恢復，采用播撒紫花苜蓿。

3 效益估算

項目實施后，耕地面積178.7491hm2。通過土壤改良措施、農田水利設施建設，經過幾年耕種以后，土地生產力可大幅度提高。項目實施后，種植以玉米為主，產量按照當地灌排保證的田塊平均產量計算，旱地成本由原來的300元·667m-2增加到550元·667m-2，產量550kg·667m-2;水澆地成本由原來的500元·667m-2增加到700元·667m-2，產量700kg·667m-2，按照當前收購價2.0元·kg-1計算。糧食增產計算成果見表3。

由此表3可知，扣除生產成本，農民年糧食增加凈收入達214.5萬元。項目實施后，通過土壤改良、配套農田基礎設施、種植防護林網等措施，使項目區農業耕地面積增加，農業生產環境大大改善，項目區耕地質量顯著提高。

4 新增耕地等別評價

依據《農用地質量分等規程》 （GB/T 28407-2012）和《寶雞市陳倉區2018度耕地質量等別年度更新評價分析報告》的相關標準，確定寶雞市陳倉區所在分等因素指標區、標準耕作制度、基準作物、熟制、指定作物、指定作物光溫（氣候）生產潛力指數、指定作物產量比系數及指定作物產量-成本指數最大值等進行新增耕地等別計算，詳見表4。

由表4可知，項目建設將原有耕地等別12～14等分別提高到11～13等，提高了土地綜合利用率。質量提高的主要原因為項目實施后，通過土壤改良、配套農田基礎設施、種植防護林等措施，使項目區農業耕地面積增加，農業生產環境大大改善。

5 結論

殘次林地資源作為后備資源新增耕地來源，對促進農業增產、農民增收和農村經濟發展，實現全面小康和區域經濟社會可持續發展具有重要意義。本文通過寶雞市陳倉區ZJS村殘次林修復以及開發工程實踐，利用土地整治、完善灌溉與排水設施、新建田間道路以及加強農田生態環境保護等措施，使項目區農業耕地面積增加，農業生產環境大大改善，項目區糧食產值顯著增加，耕地等別顯著提高。

參考文獻

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（責任編輯 ?李媛媛）