堅持完善黨和國家監督體系，讓權力在陽光下運行

張鳳英

習近平總書記指出，自我監督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，作出堅持和完善黨和國家監督體系的重大制度安排，這是黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑。因此，堅持和完善黨和國家監督體系，是實現國家海晏（煙）河清、朗朗乾坤的重要法寶。

一、黨和國家監督體系的歷史發展

1926 年，劉少奇針撰寫了《工會基本組織》明確提出要加強工會組織的純潔性。中共五大設立了中央監察委員會，中共七大規定中央監察委員會由中央全體會議選舉。新民主主義革命時期，毛澤東提出通過黨內批評與自我批評、整風運動、黨內自我監督與干部思想教育等監督方式加強黨的建設。黨的十一屆三中全會上成立中央紀律檢查委員會。恢復了最高人民檢察院的司法監督地位。1986年設立國家監察部。1993年，紀委與監察部合署辦公。1997—2002年期間，省部級以上黨組制定的，中紀委、監察部制定的法規性文件達120多件。黨的十八大以來，習近平同志為核心的新一屆黨的中央領導集體將凈化政治生態作為治黨任務，堅持“老虎、蒼蠅一起打”。2015年、2016年黨中央頒布《中國共產黨巡視工作條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨黨內監督條例》。2018修改《憲法》，出臺《監察法），成立國家監察委員會。2020年6出臺《中華人民共和國公職人員政務處分法》。、黨的十九屆四中全會把堅持和完善黨和國家監督體系專列一章，致力于為國家經濟發展提供良好的政治環境，反腐“高壓線”真正“通電”。

二、新時代黨和國家監督體系發展現狀

1、成效

我國1982《憲法》確立了國家司法監督權力，2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》和《監察法》，產生國家監察委員會，標志著中國特色國家監察體制已經形成。開展反腐敗國際追逃追贓，使國內反腐與國際反腐的協同。《監察法》設反腐敗國際合作專章，增加了國家監察委與外國直接開展聯系的權威性。除此以外我國加入《聯合國反腐敗公約》和《聯合國打擊有組織跨國犯罪公約》，與30多個國家簽訂了引渡條約，與50多個國家簽訂了司法協助條約。出臺《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017—2018年反腐敗行動計劃》、《北京反腐宣言》等文件的制定、，使得中國風格的反腐話語體系增強。

2、問題

黨和國家監督體系內部發展不平衡。改革開放以來，黨內監督在長期發展過程中形成了黨的領導權威，紀委、監察委員會合署辦公，檢察院相應人員的轉隸，紀委國家監委的監督凸顯出專業性。審計監督、司法監督作為專業性極強的兩大國家機關監督內容，黨和國家監督體系中發展最為專業定型的監督板塊。人民代表大會制度的實施卻存在消極的狀況。人民代表大會制度監督職能缺乏可操作性和專業性的程序流程保障。

（二）對“一把手”監督薄弱

黨委是監督專職部門的主要機構，擁有決策權與執行協調權。黨委“一把手”反腐意識、自律程度以及反腐能力水平直接關系到我國腐敗治理的質量。但“誰來監督黨委”尤其黨委領導班子成員仍然是難點。對“一把手”無法監督、不易監督、不敢監督的問題仍是改革開放以來黨和國家監督體系發展的短板，必須加以重視。

（三）監督法律與監督實踐匹配度不高

完善的法律體系是建設中國特色社會主義法治體系的必然要求，也是實現全面依法治國的前提和基礎。由于腐敗行為多樣化、高科技化、隱蔽化，腐敗行為轉為回報未來領取的期值交易，隱藏深，潛伏期長，不易留下作案痕跡，增加了反腐敗案件的舉證和偵破難度。現有法律規定不太適應腐敗治理實踐的發展，

三、黨和國家監督體系發展的路徑

（一）堅持黨的領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。把黨對反腐敗工作的集中統一領導機制，用國家法律規范下來，利于把黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導權掌握在黨的手中，充分發揮黨的領導凝聚力作用，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利提供法律武器。

（二）健全黨內監督體系是健全黨和國家監督體系的核心

黨內監督是黨和國家監督體系中的中心。黨內監督失靈，其他監督一定失靈。所以要健全以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下的中央紀委統一指揮、統籌協調，省市縣各級地方黨組織各司其職、各負其責，基層各級各類黨組織具體落實、抓好落實的黨內監督縱向組織體系。健全黨委負主體責任、監委負監督責任，以領導干部為重點、日常管理監督為形式、巡視巡察監督為補充的黨內監督職能運行體系。

（三）以制度完善為重點，打牢黨和國家監督體系發展的基石。

1、《公務員財產公開法》公務員放棄財產隱私權，也是為了公共利益，因為公務員的任何貪腐行為都是對公共利益的侵犯。權力來源于人民，是人民將權力委托公職人員來行駛，公開的目的也是為了贏的人民的信任。采取公示財產這種預防政策，要優于事后懲罰，因為腐敗案件發生，損失的既是人民的財產，還有政府的信譽。因此公務員財產公示是從政的最基本要求，是公務員職業特性的法定自我喪失，是公務員財產公示的合法性基礎。

2、舉報制度 從民眾微博舉報到國家監委開設舉報網站，鼓勵實名舉報，舉報途徑不斷拓寬。在保護公民舉報權利方面，舉報專門法律文件有《最高人民檢察院關于保護公民舉報權利的規定》和《人民檢察院舉報工作規定》。但是我國法律在這方面仍然存在盲點。在保護舉報人的規定概括性較強，缺乏操作性的規則。出臺《舉報法》和《舉報人風險保護法》等法律，已是迫在眉睫。在這一點上世界許多國家的經驗是可以學習的。

3、《政府信息公開法》

政府信息公開有利于節省收集信息的成本、促進經濟發展，監督政府行為、確保行政的公正和民主，特別是防止政府腐敗都起到巨大的作用。但是我國的政府信息公開的范圍是有限的。為了切實地做到公開公正行政，必須落實憲法和黨中央、國務院確立的公開制度。除了危害國防和國家安全、對國家宏觀經濟穩定產生重大影響、涉及公民隱私權、職業秘密、商業秘密等政府信息及法律規定的其他信息之外，政府信息均應向公眾公開。