“多測合一、聯合測繪”之發展趨勢

盧杰

摘要：為了響應國務院提出的便民政務改革意見，部分自然資源和規劃局根據對新申請建設項目中涉及測繪服務計劃實施不動產“多測合一、聯合測繪”的重大改革方針，以便于達到數據成果共享、提高工作效率，從而提高政務工作的社會服務滿意度。

關鍵詞：多測合一;聯合測繪;趨勢

中圖分類號：F293? 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）09-0060-61? 收稿日期：2020-07-20

近年來，企業、住宅、工業用地等工程建設測繪從項目申請到審批驗收都要經過規劃、國土、住建三重測繪服務，各部門之間的材料遞交和審核過程也較為繁瑣。為了響應國務院提出的便民政務改革意見，部分自然資源和規劃局根據對新申請建設項目中涉及測繪服務計劃實施不動產“多測合一、聯合測繪”的重大改革方針，以便于達到數據成果共享、提高工作效率，簡化各企業單位及廣大群眾辦理測繪業務的時間損耗，從而提高政務工作的社會服務滿意度。原來各部門之間的測繪流程和準備材料都有些許區別，測繪方法和測繪規范有相同也有不同，有些能重復利用的數據資料因為各部門之間聯系不緊密便造成了資源浪費和重復測量，也對服務企業和群眾產生一些負面影響。對此，筆者以自己的從業經驗簡單介紹三種不動產登記前期所涉及到的測繪業務。

規劃竣工測繪主要包含規劃、地籍、房產、地下管線測量。前期需要核對圖紙資料以及查找項目施工區域內已有的等級控制點以及檢查控制點是否保存完好。確定已有等級控制點可采用GNSS靜態、導線測量等方法布設首級平面控制;GPSCORS技術布設圖根平面控制點，對于困難地區可采用導線測量布設也可采用電磁波測距導線、GNSS靜態等方法布設首級高程控制。對于細部測量可采用極坐標法進行外業數據采集，對不利于采集的細部點也可采用解析法、截距法等測量方法進行施測。根據規劃測繪要求采集各類地形、地物要素。主要包括建筑物平面位置、高度及建筑物底下構筑輪廓、道路線、車位、綠地范圍、河流、溝渠、管線、配電設備、標高等要素。精度指標符合相關技術規程規范要求。數字化成圖時將外業采集的點位數據錄入繪圖軟件，內業繪制成圖。成圖過程中保證各類地形地物要素齊全、無遺漏，點線之間繪制嚴謹，地形、地貌表示清晰、完整。竣工圖圖面成果主要由各類地形、地物要素、要素符號及圖面注記組成。編制過程可根據地物類別進行圖層分類，并以不同顏色進行區分。地物屬性要滿足竣工圖成果編制要求，如道路、河流、圍墻一般以線狀地物屬性表示，房屋、地下室、棚房等構筑物一般以面狀地物屬性表示，符號、注記表示方式參照對應比例尺的地形圖標準。圖件成果最終以正方形或矩形分幅圖的形式提供，參照分幅圖標準樣式編制，最后提交規劃竣工測量圖件成果并組卷歸檔基礎資料。

國土權籍測量前期材料收集已有的圖形數據并做好權屬調工作，例如搜集土地證、房產證、不動產證、建設工程許可證、規劃驗收合格證、國有土地使用權的轉讓協議、土地征（撥）用批文等相關權源資料。外業測量檢定所需的儀器設備如鋼釘、尺、噴漆、工作底圖等輔助工具以準備各種表格、指界通知書等指界資料。權屬調查是以搜集的權源材料及現場調查為基礎，查清權利人、用途、四至等土地權屬基本信息，并現場進行界址調查、界址確認。在日常換發不動產證中如界址未發生變化的宗地可延用原宗地數據并且使用原不動產權藉調查表，外業控制點布設可參照規劃竣工測繪方法，測繪后期數字化成圖將外業采集的點位數據錄入繪圖軟件繪制成圖。不同地籍、地形要素分層繪制，保證地籍圖圖面清晰，文字、地籍符號標注齊全，地籍、地形要素繪制完整。將地籍圖按入庫要求整理圖形數據，數據整理格式與數據庫要素圖層、數據分類代碼相互對應，圖形屬性嚴格按照數據入庫標準，如房屋形成面狀閉合，圍墻、駁岸、柵欄等地物按逆時針方向繪制等。錄入完成后編寫不動產單元代碼并且根據數據庫軟件系統生成宗地圖，按地籍規程標準整飾編制宗地圖，調整比例尺并將圖件成果上傳至登記軟件管理系統再根據地籍規范要求計算各面積，如宗地面積、建筑占地面積、各地類面積，編制成果表格并將成果材料歸檔。

住建房產測量前期主要收集建設工程施工許可證、規劃許可證、建筑竣工圖、土地使用權證、出讓合同、用地批復等相關土地房產資料以及民政或公安部門出具的坐落門牌號證明。測繪外業小組準備并檢查測繪所需的儀器設備及車輛等輔助工具和需要的外業數據圖紙材料，其中包括遙感影像、航測影像等衛片數據圖件。外業作業完成后測量單位可參考地籍測量的作業流程進行作業，包括控制測量、細部測量及內業成圖的過程，其中房產測量需要注意的是進行現場核對坐落門牌號、記錄房屋結構信息以及房屋產權來源調查和房屋單元的劃分和編號并且對建筑的相關距離進行全部勘查丈量。精度指標符合相關技術規程規范要求。內業部門整理好房產圖形數據及外業勘查丈量數據后計算房屋的建筑面積，計算方法嚴格按照房產測量規程規范，計算建筑面積全算、半算、不算的情況類型和共有面積的分攤方法最終編制建筑面積計算表、分丘分戶圖、房產測量報告等房產測繪成果，并對數據資料進行歸檔整理。

綜上所述，“多測合一、聯合測繪”的改革措施可使涉及由多部門間的測繪工程項目、由原來的串聯式服務體系轉變為一家或多家測繪單位聯合完成的并聯式服務體系，只要數據成果滿足各項測繪指標并根據不同的成果樣式需求編制項目報告來供各行政部門之間使用。原本各測繪部門之間的單獨作業提升為聯合作業。此舉勢必帶來測繪效率的提升和數據質量上的提高，相互合作、相互檢核、數據共享、一窗受理對比分別測繪的優勢顯而易見。數據成果資料共享既能提高數據統一性、唯一性、現勢性，又能提高整個測繪流程的工作效率，同時極大減少了作業人員的投入，節約了測繪成本和時間支出，從而實現測繪行業的一站式服務。