寧夏不動產登記數據質量提升實踐

葉立 王震 徐佳楠 馬倩

摘要：基于寧夏不動產登記信息系統及數據庫運行管理特點，提出建立中間庫、開展集中補錄補測及質量評估檢查、系統升級及數據庫完善等措施，有效解決不動產存量數據整合中信息不全、無法落宗、宗地圖缺失等突出問題，可為其他同類地區提供參考。

關鍵詞：存量數據整合;補錄補測;寧夏

中圖分類號：F293文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）09-0077-79 收稿日期：2020-07-17

2016年開展不動產登記存量數據整合以來，寧夏回族自治區全區建立了“省級大集中”模式的不動產登記信息系統和數據庫，系統部署在寧夏政務公共云平臺，登記數據庫存儲在政務外網云服務器，不動產登記效率明顯提升。2017年10月，寧夏回族自治區全區完成了城鎮國有建設用地使用權及房屋所有權存量數據整合成果向國家匯交。但由于不動產登記歷史遺留問題一時難以解決，全區不動產登記存量數據整合工作至今尚未結束，目前存量數據整合正處于攻堅克難的關鍵和瓶頸階段。存量數據質量問題的存在，導致查詢結果不能完全準確地反映實際登記情況、不動產登記錯誤問題時有發生、無法向其他部門推送完整準確的共享信息等，也影響了“一窗受理、并行辦理”的效率和外網受理的效率。2019年2月，《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》（國辦發[2019]8號）要求，全國各地要加快存量數據整合與質量提升，2019年底前實現所有市縣城鎮登記數據成果的完善與匯交全覆蓋。積極開展地籍測繪等補充調查工作，滿足優化登記流程工作需求。解決不動產登記存量數據問題、提升不動產登記存量數據質量刻不容緩。

1主要問題與難點分析

1.1主要問題

為滿足不動產統一登記發證工作需求，全區各市縣不動產登記存量數據整合工作按照“邊整合、邊入庫、邊發證”的模式開展。大部分存量數據整合成果沒有驗收就已導入成果庫，成果數據庫主要存在以下質量問題：一是權籍數據普遍存在宗地相交、相鄰宗地界址線不重合、宗地坐標飄移、使用臨時宗、缺少宗地圖、房屋圖形與實際不符等問題。二是登記數據存在信息不完整、關鍵字段缺失、權利人信息錯誤、關聯關系不正確、部分數據沒有落宗等問題。三是現有的權籍數據庫缺少水系、道路、圍墻等重要地理要素。按照《地籍調查規程》規定，水系、道路、圍墻是地籍圖的重要地理要素，是判定權屬的重要參考。不動產統一登記以來，各數據整合單位的建成的不動產權籍數據庫缺少這三個地理要素，不符合權籍調查技術規定。

1.2難點分析

成果數據問題的解決和數據庫進一步完善需要直接操作數據庫。目前全區以地級市為單位共部署了6套數據庫（含銀川市本級），同一個數據庫的用戶名和密碼只有1個，使用權限需要向自治區自然資源和不動產確權登記中心申請。各市縣在操作數據庫批量解決數據質量問題時可能存在以下風險和問題：一是由于誤操作把原本正確的本縣數據改錯;二是同一個數據庫中存儲著幾個縣的數據，可能會改動其他市縣的數據;三是為不影響登記系統正常運行，只能在非工作日和下班時間段操作數據庫，修改周期長;四是幾個市縣不能同時操作同一個成果庫數據庫。

2解決措施與實踐

2.1升級改造登記系統

根據寧夏不動產登記信息系統和數據庫部署模式提出以下兩種思路。

一是維持當前登記系統和數據庫部署模式不變化。將現有不動產登記數據庫以縣為單位拆分為20個數據庫（簡稱拆分庫）。開發一套數據修改軟件，使用該軟件對拆分數據庫進行質量檢查和修改，該軟件可以同時連接拆分庫和當前業務庫，通過軟件將修改后的數據同步到當前業務庫。

二是維持當前系統部署模式不變，重新部署數據庫。全區依然部署5套登記子系統，以縣為單位部署20個成果數據庫或1個成果數據庫（該數據庫按市縣進行邏輯分區和隔離）□將現有數據庫以縣為單位物理拆分后分別下發給對應市縣作為基礎數據使用。升級登記系統實現可調用多個數據庫的功能，變現有登記數據庫為中間庫，現階段因業務辦理需要使用數據的，從中間庫提取，登記數據符合接入條件后方可寫入成果庫。登記系統可同時查詢和調用成果庫、中間庫和拆分庫的數據，確保查詢結果的準確性和不動產登記工作的正常運行。各市縣進一步開展數據梳理、補錄補測、檢查驗收等工作，將符合質量要求的數據從拆分庫提取到新建的成果數據庫中，對于不能落宗、信息不全等不符合要求的數據繼續存放在拆分庫中，等權利人申請辦理業務時一并完善后再提取到成果庫。

2.2提升存量數據質量

一是補充權籍圖形地理要素。修訂完善《寧夏不動產登記數據庫標準》，增加水系、道路、圍墻地理要素，通過原始地籍調查總圖、基礎測繪數據等資料提取缺失的地理要素，檢查合格后導入不動產權籍數據庫的相應圖層。

二是集中開展數據補錄補測。梳理出下一步需要開展補錄補測的工作臺賬和歷史遺留問題臺賬，對于沒有電子登記簿或電子登記簿不完整的登記信息，依據紙質檔案進行人工錄入;對于無權籍圖、缺少坐標、權籍圖與實地不符等導致房屋無法落宗的，通過集中開展權籍補測工作，補充完善不動產登記數據;對于通過開展補錄補測工作仍然無法解決的批少占多、改變容積率、改變用途、只有土地證沒有房產證、只有房產證沒有土地證、沒有規劃驗收材料等歷史遺留問題，列出問題清單報本級自然資源主管部門，由自然資源主管部門提請本級人民政府進一步研究解決。

三是嚴格落實質量控制措施。項目建設單位依據《測繪產品檢查驗收規定》對數據整合作業單位的質量控制措施落實情況進行檢查確認，重點確認檢查內容是否全面，檢查制度、檢查方法、檢查記錄、檢查比例等是否符合規定要求。項目建設單位對作業單位提交的數據成果進行評估，主要評估數據成果邏輯關系、關聯關系、圖形拓撲關系、屬性完整性、一致性以及文字成果等情況，評估通過后方可組織召開專家驗收會議。

四是進一步明確數據整合內容。項目建設單位和作業單位組織技術骨干，集中力量全面完成冗余數據清理、房屋落宗、紙質登記簿信息補錄、缺失信息補錄、權籍圖形補測、紙質檔案掃描掛接和質量檢查等后續工作，完善不動產登記存量數據;充分利用原農村兩權調查成果，按照《寧夏不動產登記數據庫標準》要求，轉換集體土地所有權數據、整合集體建設用地使用權及房屋所有權數據;在完成農村“房地一體”確權登記頒證工作的基礎上，將已登記發證的農房農宅數據按照要求轉換并導入寧夏不動產登記數據庫。

五是制定嚴格的匯交制度。數據匯交按照評估檢查、會議驗收、問題整改、市縣申請匯交、入庫前檢查、成果入庫、入庫后檢查、匯交成果包導出、全區統一向國家匯交的程序開展。市、縣（區）完成不動產登記存量數據整合工作后，須組織評估組對作業單位提交的數據整合成果進行質量檢查和評估;通過質檢和評估后，方可召開項目驗收會;作業單位依據評估組和驗收會提出的意見，對數據整合問題進行整改，直至驗收通過;驗收通過后，市、縣（區）自然資源主管部門向自然資源廳提出匯交申請，經區廳批準后，區廳組織技術人員進行入庫前的質量檢查;入庫前檢查合格后，由市、縣（區）自然資源主管部門將合格的整合成果導入寧夏不動產登記成果數據庫;數據入庫后，區廳組織技術人員進行數據一致性檢查，并統一導出匯交數據包，匯交包經質檢符合國家匯交要求，統一向自然資源部匯交全庫數據。

3結語

不動產登記存量數據整合是一個漫長的過程，在整合成果沒有驗收的情況下是不能導入成果庫的。為了確保日常登記發證不受影響，建立中間庫是必要的環節，關鍵還在于不動產登記信息系統要具備多庫讀取數據的功能，以確保登記有數據、查詢有依據、登記不出錯。不動產登記存量數據原始資料包括紙質檔案和電子成果，對于沒有電子資料的登記檔案要通過補錄建立電子檔案，對于電子檔案缺失關鍵信息的也要通過查閱紙質檔案進行補錄，對于原始檔案信息不全的還要通過入戶調查獲取缺失信息。權籍數據是不動產登記的第一手數據，是不動產落宗的依據，對于缺少權籍數據、圖形無準確坐標、宗地圖與實際不符等問題，只有通過補測才能補充完善，單憑等待權利人上門申請登記時再完善是行不通的。因此，集中開展補錄補測是非常有必要的一項工作，是解決存量數據質量問題，降低登記風險的必要措施，也是確保數據向國家匯交的必要措施。

參考文獻：

1.吳明輝.不動產登記存量數據整合研究.國土資源信息化.2016.05

2.葉立李娟等.寧夏不動產登記數據整合要求及對策研究.測繪與空間地理信息.2017.11