高校全面預算管理績效評價探討

李小娟

摘 要：高校全面預算績效評價有利于提高高校預算資金使用效益，而全面預算管理績效評價在高校實際應用中還處于探索階段，未能滿足高校內涵式發展的需求。分析高校全面預算管理績效評價存在的問題，并提出解決措施，以期能為高校開展全面預算績效管理評價提供有價值的參考。

關鍵詞：高校;全面預算管理;績效評價;優化對策

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）24-0072-02

2019年政府工作報告提出，要“加大預算公開改革力度，全面實施預算績效管理”。高校在內涵式發展的背景下，資金投入量不斷增加，經濟業務活動越來越復雜化，因此，高校實施全面預算管理績效評價也越來越重要。但是，從實施情況上看，高校全面預算管理績效評價還處于起步階段，完善全面預算管理績效評價工作已經成為高校財務管理亟待解決的問題。

一、高校全面預算管理績效評價存在的問題

1.對績效評價的重視程度不夠。高校各部門對于全面預算管理績效評價工作的重視程度不夠，比如各歸口管理部門，在項目的歸口管理上，缺少對項目使用效率的預估，缺少專家論證，忽視了事前評估和事中評估，導致事后的績效評估沒有充足的依據。此外，高校各資金使用部門在資金的投入使用過程中，對全面預算管理績效評價工作的重視程度比較低。

2.績效評價指標單一。高校作為特殊的主體，具有特殊的社會服務職能。高校預算管理績效評價應建立財務指標和非財務指標、定量指標和定性指標、長期指標和短期指標等綜合評價指標體系。目前，高校績效評價存在重視財務指標忽視非財務指標、重視定量指標忽視定性指標、重視短期指標忽視長期指標的情況。項目申報單位在預算編制分解績效指標時往往傾向選擇取向不太明確或者籠統的指標，缺乏體現高校辦學特色和辦學目標的個性指標，造成評價指標缺乏專業性和針對性，無法體現對資金投入和使用的全過程評價以及資金的最終使用成效。

3.績效評價機制不健全。高校在全面預算管理績效評價中的職能劃分不明確，績效評價相關制度不夠完善，沒有詳細說明全面預算管理績效評價每一個環節的工作流程和工作要求;高校績效管理缺乏完善的績效評價監督機制和問責機制，評價結果沒有體現在獎懲上，評價工作流于形式，評價結果得不到重視，缺乏后續反饋，無法實現權責對等，績效評價發現的問題也得不到很好的整改或整改不到位，無法發揮績效評價的導向作用，高校預算管理績效評價工作愈加艱難。

4.績效評價信息化程度不高。當前，高校預算管理通過預算管理系統進行，但是，預算管理系統并沒有滿足高校的個性需求，需要高校預算管理人員和技術員根據高校個性需求開發相關模塊;高校預算管理系統目前還處于“孤島”狀態，沒有與核算系統、資產呈批和采購系統等歸口管理部門使用的系統相對接，財務數據與各部門之間不能共享，只能反映預算的申報及下達情況，無法反映預算的歸口評審狀態，無法反映和監管預算的執行動態情況，績效評價的信息化程度無法滿足績效評價工作需求。

5.績效評價人員構成有待優化。全面預算管理績效評價工作需要對預算項目實施事前、事中和事后評價，但是高校績效評價人員數量少且缺乏專業性，在評價方法及評價指標的制定和選擇上不具備相關專業知識，影響到了績效評價工作的質量。

二、高校全面預算管理績效評價的優化對策

1.強化全面預算管理績效評價意識。高校全面預算管理績效評價工作，應滲透到每個業務環節，需要高校管理層和各部門支持和配合，高校管理者和各歸口管理部門應樹立績效管理意識，高度重視預算績效評價工作，對項目使用效率進行預估，必要時聘請校外專家參與評審，做好事前評估、事中評估和事后評估工作。高校管理者和相關部門需要發揮好指導培訓和監督作用，跟進預算項目執行環節中的績效評價工作。各經費使用部門要樹立“花錢必問效”的績效評價理念，提高經費使用效益。

2.構建完善的績效評價指標體系。高校要建立健全財務指標和非財務指標、定量指標和定性指標、長期指標和短期指標等相結合的綜合評價指標體系;要實現核心績效指標和標準體系科學合理、細化量化、動態調整和共建共享;績效指標和標準體系要突出結果導向，重點考核實績;要立足多維視角和多元數據，提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。高校全面預算管理績效評價指標體系構建思路（如下表所示）。

3.構建有效的績效評價執行監督機制。高校在全面預算管理績效評價中的職能劃分應該有明確的界定，要完善績效評價的管理辦法，對績效評價發現的問題要認真整改，高校審計部門及監察部門應參與績效評價的監督工作。高校還應根據實際情況，依據績效目標進行事前、事中和事后監督，進行日常監督和專項監督、外部績效監督和內部績效監督等。構建多重責任主體，建立完善的績效評價監督機制和問責機制，把評價結果體現在獎懲上，真正落到實處，實現權責對等，保證權責的有效融合，確保監督的常規化、制度化、合理化。

4.加快績效評價信息化建設。高校預算管理績效評價管理工作，從績效預算目標的制定到預算執行過程，再到最終的評價和分析，都應在一個完整的信息系統中進行。高校應根據個性需求開發相關系統及模塊，充分發揮信息技術在高校預算管理績效評價當中的作用，建立可行的績效評價信息化手段。高校預算管理系統應與核算系統、資產呈批和采購系統等歸口管理部門使用的系統相對接，實現數據共享，形成比較直觀的數據統計分析看板，準確反映和監督預算執行情況，及時發現績效預算管理當中出現的問題，并對問題進行糾正。

5.優化績效評價人員構成。政府會計制度下，高校全面預算管理績效評價越來越重要，績效評價工作的質量將影響高校資金的使用效益。高校預算管理績效評價是一項系統工程，涉及財務、教學和科研等多方面，要求預算績效評價管理和組織者具有較強的綜合能力，并具有利用信息化手段的能力。同時，高校相關職能部門及人員還需要分層次、分項目加強對各部門相關人員的培訓，更好地指導各部門在資金使用過程中做到合理編制績效評價目標、規范使用資金，從而實現績效評價的目標。

綜上所述，高校對全面預算管理績效評價構建進行探討是十分重要和必要的。各高校應對全面預算管理績效評價現狀進行分析，及時找出全面預算管理績效評價遇到的問題，搭建完善的全面預算管理績效評價指標體系，為高校內涵式發展提供有力支撐，制定更加完善的預算管理績效評價的應對措施，為高校更好地實現辦學宗旨做出更大的貢獻。

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