PPP公路建設項目法人變更及實戰案例分享

文| 連小良

PPP公路建設項目法人變更的必要性

中華人民共和國交通部《關于發布<公路建設項目法人資格標準（試行）>》（交公路發[2001]583號）規定：公路建設項目法人承擔工程項目管理，負責項目籌劃、資金籌措和建設實施；對經營性公路，項目法人還應負責項目的運營管理、債務償還和資產管理。在PPP項目實踐中，項目建議書、土地預審、選址意見書、建設用地規劃許可、工程可行性研究報告、“兩評一案”等前期手續由政府有關部門或實施機構以自身名義作為建設項目法人申請辦理；在完成PPP項目社會資本遴選后，社會資本應按照采購文件和項目合同約定設立PPP項目公司，負責建設和運營PPP項目。

PPP項目公司成立后，應及時辦理建設項目法人變更手續，將建設項目法人由政府有關部門或實施機構變更為PPP項目公司。項目法人變更為PPP項目公司后，PPP項目公司才能“名正言順”地申請辦理建設項目質量監督、建設項目安全監督、建設項目施工許可證等建設手續，才能“合法合規”地辦理公路收費權質押手續和開展項目融資等工作。

PPP公路建設項目法人變更的依據

PPP公路建設項目法人變更的主要依據有：

1.國家發展改革委《關于印發<傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則>的通知》（發改投資[2016]2231號）第十條規定：“納入PPP項目庫的投資項目，應在批復可行性研究報告或核準項目申請報告時，明確規定可以根據社會資本方選擇結果依法變更項目法人”及第十七條規定：“PPP項目法人選擇確定后，如與審批、核準、備案時的項目法人不一致，應按照有關規定依法辦理項目法人變更手續”。

2.國家發展改革委辦公廳、交通運輸部辦公廳《關于進一步做好收費公路政府和社會資本合作項目前期工作的通知》（發改辦基礎[2016]2851號）第二條第四款規定：“項目法人選擇確定后，如與審批、核準時的項目法人不一致，應按照有關規定辦理項目法人變更手續”。

3.交通運輸部辦公廳《關于印發<收費公路政府和社會資本合作操作指南>的通知》（交辦財審〔2017〕173號）第二十七條規定：“收費公路PPP項目法人確定后，如與審批或核準時的項目法人不一致，由項目實施機構或交通運輸主管部門組織協調按照有關規定依法辦理項目法人變更手續”。

PPP公路建設項目法人變更實戰案例

青海省加定（青甘界）至海晏（西海）公路工程和青海省西海（海晏）至察汗諾公路工程是青海省“十三五”期間的重點項目，青海省發展和改革委員會在青發改基礎[2017]385號和青發改基礎[2017]409號中批復兩項目的建設單位為青海省收費公路管理處。青海省人民政府以青政函[2017]118號批準了兩項目政府和社會資本（PPP）項目實施方案，并“授權省交通運輸廳組織項目實施，批準項目公司以特許經營方式實施項目”。鑒于機構改革后青海省收費公路管理處已撤銷，其職能由青海省公路建設管理局繼承，且兩項目已通過公開招標選定了社會投資人，相關項目公司已經成立。本文以青海省西海（海晏）至察汗諾公路工程XC-2標段PPP建設項目法人變更為例，闡述項目法人變更辦理程序。

1.青海五礦中鐵公路建設管理有限公司向PPP項目實施機構青海省公路建設管理局發出《關于請求貴局組織變更西海（海晏）至德令哈公路工程項目建設單位的函》（辦發[2019]1號），請求將項目建設單位由“青海省收費公路管理處”變更為“青海五礦中鐵公路建設管理有限公司”。

2.青海省公路建設管理局向青海省交通運輸廳發出《關于變更西海至察汗諾公路工程建設單位的請示》（青公建工程[2019]28號），向省廳申請協調省發改委將本項目工程可行性研究報告批復中的項目建設單位青海省收費公路管理處變更為青海五礦中鐵公路建設管理有限公司。

3.青海省交通運輸廳向青海省發展和改革委員會發出《關于申請變更“青海省加定（青甘界）至海晏（西海）公路工程”和“青海省西海（海晏）至察汗諾公路工程”PPP項目實施機構和項目法人的函》（青交綜規函[2019]144號），申請變更項目實施機構和項目法人。

4.青海省發展和改革委員會以青發改基礎函[2019]744號復函青海省交通運輸廳，同意“將項目建設單位調整為項目實施單位，相應名稱變更為青海省公路建設管理局；青海省西海（海晏）至察汗諾公路工程XC-2標段PPP建設項目法人為青海五礦中鐵公路建設管理有限公司”。

結語

不同層級（如國家級、省市級）、不同地區（如青海省、湖南省或跨省域）的PPP公路的管理模式及實施機構授權各不相同，實踐中，項目法人變更除應遵循國家發展和改革委員會、交通運輸部有關規定外，還應充分結合本地區和本項目實際進行辦理。