推進農村集體產權制度改革搭建集體增收和鄉村振興制度平臺

文| 田光香

總體情況

1.農村集體產權制度改革工作。自2016年10月份以來，我縣分批次穩步推進農村集體產權制度改革工作。截止目前，完成集體產權制度改革任務722個村，占全部村數的99.86%，確認集體經濟組織成員765347名，成立村集體經濟組織722個，量化集體資產26.12億元，量化未確權到戶集體資源64.42萬畝，成立股份經濟合作社722個。

2.農村集體資產清產核資工作。自2018年年9月份以來，結合農村集體產權制度改革工作，對全縣農村集體資產進行了全面徹底清理核查，并將清查數據認真審核、反復校驗后，全部及時錄入“全國農村集體清產核資管理系統”，高質量高標準的完成該項工作。全縣723個村，核實集體資產39.00億元，其中經營性資產3.93億元；清理核實土地面積189.30萬畝，其中農用地面積142.53萬畝。

3.農村集體經濟組織登記賦碼工作。聯合縣市場監管局中國人民銀行莒南縣支行印發《關于切實做好農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》，對已完成改革任務的722個村開展賦碼登記。組織召開全縣農經系統賦碼登記業務培訓，對申報流程及報送材料進行嚴格規范要求。目前全縣賦碼登記已全部完成。

工作開展情況

加強組織領導

農村集體產權制度改革是一項復雜的系統工作，各級各部門認真組織，明確任務，落實責任，合力攻堅?？h級層面，成立了由縣委書記、縣長任組長，縣有關領導任副組長，有關部門單位主要負責人為成員的農村集體產權制度改革工作領導小組；領導小組下設辦公室，抽調有關部門業務骨干，實行集中辦公，發揮牽頭、協調、抓總的職能作用，負責農村集體產權制度改革暨清產核資工作的政策研究、業務指導、檢查督導和協調推動等工作。

鎮村層面也成立相應的領導組織機構，并抽調精干力量組成專門工作班子，全面負責區域內改革工作的組織實施。建立健全“縣級全面負責，鎮級協調指導，村級組織實施”的改革領導體制，形成縣鎮村“三級書記抓改革”，通過書記抓、抓書記，層層傳導壓力，形成了強有力的改革工作推進機制，確保改革任務落實到位。

強化宣傳督導

農村集體產權制度改革暨清產核資工作開展以來，縣鎮村各級迅速行動，召開不同層面的會議，全面動員部署，全力推進改革。一是宣傳發動到位。全縣通過宣傳冊、明白紙、墻體標語、廣播、微信等多種形式，廣泛宣傳農村集體產權制度改革暨集體資產清產核資政策。全縣共印制發放宣傳冊6000余冊，逐戶發放改革政策明白紙25萬多份，懸掛宣傳布幅、粉刷墻體標語3000余條（幅），讓群眾明白為什么改、改什么、怎么改，為改革營造了改革的良好氛圍。二是強化學習培訓。按照縣里統一制作的培訓提綱，對產權制度改革統一改革時點、統一方法步驟、統一政策指導；對清產核資工作的操作流程、清查核實辦法、業務處理程序等進行了嚴格要求。鎮村兩級層層開展業務培訓，培訓鎮村干部4600余人次，確保改革的各個環節規范有序，操作順暢。三是加強業務督導。實行“周調度，月座談，季約談”的督導方式，全面掌握各鎮村的工作推進情況，了解工作推進過程中的各類共性、個性問題，及時發現苗頭性、傾向性問題，幫助研究解決，督導鎮街按時完成改革任務?？h領導小組辦公室成立業務指導組，在清產核資、成員資格認定、股權設置等關鍵環節，不定期督導檢查各鎮街工作推進情況，現場解決工作推進過程中遇到的疑難問題67條，對工作不力的鎮街和部門，跟蹤落實整改措施，檢查整改情況。對鎮村開展巡回業務指導100多期次。

科學制定指導意見

根據各項改革工作開展進程，縣委、縣政府制定《關于全面推進農村集體產權制度改革的實施意見》；縣改革工作領導小組組織八部門研究制定了《莒南縣農村集體資產清產核資工作實施方案》；領導小組辦公室制定印發了成員認定指導意見、集體資產管理制度、改革檔案管理辦法等一系列指導性文件，對各項工作的開展進行了明確的要求和規范。各鎮街參照縣里指導意見，制定了符合各自實際的實施方案。各村結合本村實際，制訂了具體改革工作流程和改革實施方案，明確改革基準日、起止時間。集體經濟組織成員認定辦法、清產核資流程及辦法、股權設置和管理等細則。

強化精準施策

在改革推進中，始終堅持集體資產農民集體所有不動搖、農民權利不受損的底線，走好改革的每一個步驟，確保改革政策不走樣、改革路徑不走偏。針對重點環節的目標任務，精準施策，精準發力，確保改革積極穩妥，取得實效。

一是清產核資：指導鎮村以村會計核算資料為基礎，結合2012年清產核資結果，對村集體的經營性資產、非經營性資產、除已確權到戶承包地和宅基地外的資源性資產，通過賬務核對、現場勘驗、清資調查等方式，把村集體資產、資源的數量、位置、使用狀態、價值及預期效益全面查清、摸透，逐一登記造冊，徹底摸清集體資產的家底。

清產核資結果實行三次公示確認的辦法，“一榜公示”清產核資基準日的賬面資產和資源臺賬數額，“二榜公示”集體資產盤盈、盤虧以及賬務核銷結果，“三榜公示”清產核資最終成果。村清產核資工作組全程參與，結果向廣大村民公開，確保群眾認可。

二是成員認定：縣里制定印發了《莒南縣農村集體經濟組織成員資格認定工作指導意見》，鎮村制定成員資格認定工作實施意見和具體的認定辦法。結合試點工作，梳理了20余種成員界定的類型和參考意見，供鎮村參考。指導鎮村按照”尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可和“寬接受、廣覆蓋”的原則，統籌考慮戶籍關系、土地承包關系等因素，協調平衡各方利益，合理確認集體經濟組織成員身份，做到全面精準、應確盡確、不遺漏。法律和政策規定應確認為成員資格的，依法律和政策規定按程序予以確認。對部分身份不明確需要核實的，通過外調、函調、個人承諾、村集體民主討論等方式，進一步明確成員身份。

創新“五四三二一”工作機制

結合清產核資工作，本著邊清理邊規范、以規范促清理的原則，制定印發了《關于加強農村“三資”監督管理 發展壯大集體經濟的實施意見》（莒南辦發〔2019〕12號），探索構建了“五四三二一”村級集體經濟發展長效機制。以突出問題為導向，規范集體資產資源、村級收入與資金、集體非生產性開支、村級債權債務和農村“三資”管理隊伍五項工作重點，以強化監管為原則，創新村級事務權力清單、糾紛調解機制、村級“三資”委托代理服務和信息化建設四項工作機制，以明晰職責為重點，健全村級民主管理、業務部門指導服務、鎮街監管主體責任三級監管體系，以督導督查為抓手，建立農村“三資”監管專項審計、專項巡查兩項制度，以保障權益為核心，實現一個目標任務，即發展壯大村級集體經濟。

改革成效

1.提升了集體“三資”規范化管理水平。全面真實地進行清產核資，讓集體家底成為群眾知曉、群眾監督的明白賬。建立縣、鎮、村三級“三資”臺賬，實現資產、資源動態監管，促進農村集體資金資產資源規范化管理。

2.壯大了農村集體經濟。通過多種方式進行股份量化改革，充分挖掘盤活集體資產資源，激活現代農業和農村集體經濟發展的要素動能，促進了集體增收。如石蓮子鎮郝家莊村完成集體資產股份改革后，盤活集體資產6.8萬元，用集體土地10.6畝投資入股村社共建項目（沿街商鋪）和農產品批發市場，村集體（股份經濟合作社）每年增加投資收益2.85萬元。

3.推進了農村社會治理水平提升。在村黨組織的領導下，改革后的股份經濟合作社設立成員代表大會、理事會、監事會，建立既相互配合又有制約監督的民主管理體制。理順了股份經濟合作社與村民委員會、村民與成員之間的關系，有效促進了農村社會和諧穩定，營造了凝心干事、聚力發展、各具特色、興村富民的良好氛圍。