地方政府對循環(huán)經(jīng)濟行政指導責任的設定

文| 王艷紅

循環(huán)經(jīng)濟行政指導責任

循環(huán)經(jīng)濟行政指導具有非強制性。該特征是循環(huán)經(jīng)濟行政指導與循環(huán)經(jīng)濟行政責任方式的根本區(qū)別。不管是具有直接調(diào)控功能的循環(huán)經(jīng)濟行政許可、行政檢查、行政強制，還是具有間接調(diào)控功能的財力支持，都具有明顯的強制性。其中的直接調(diào)控性責任只是比間接調(diào)控性責任的效果更快捷，間接調(diào)控性責任在作出對自己與相對人皆具有拘束力的授益性措施或負擔性措施，相對人并不必然或一定附和政府的誘導性行為。因此，循環(huán)經(jīng)濟行政指導只是給行政相對人提供了實施循環(huán)經(jīng)濟事項的建議、信息或觀念。

循環(huán)經(jīng)濟行政指導具有較強的誘導性。盡管棄信于公眾的政府行為并不罕見，但政府仍然具有私人組織和非政府公共機構所不具有的公信力。一是由于擁有物質(zhì)性、政治性資源，政府可較為便捷、可靠地獲得各種信息，建立于這些信息之上的決策與觀念更具說服力。二是盡管政府尋租普遍存在，但良好的政府并不以追逐自身經(jīng)濟收益為主要目標，政府與循環(huán)經(jīng)濟實施主體、司不存在明顯的經(jīng)濟利益沖突，當然政府也不易基于經(jīng)濟性考量而給予行政相對人歧視性循環(huán)經(jīng)濟指導待遇。上述因素使得政府的循環(huán)經(jīng)濟指導更具說服力和誘導性，政府的循環(huán)經(jīng)濟目標更易實現(xiàn)。

循環(huán)經(jīng)濟行政指導兼有具體和抽象行政行為的特征。循環(huán)經(jīng)濟行政指導有廣義和狹義之分。狹義的循環(huán)經(jīng)濟行政指導是指行政機關采取的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的非強制性具體指引措施：廣義的循環(huán)經(jīng)濟行政指導是指行政機關所采取的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的非強制的具體性與抽象性指引措施。即狹義的循環(huán)經(jīng)濟行政指導針對具體的個人和組織而實施，廣義的循環(huán)經(jīng)濟行政指導還可針對不特定的個人和組織。從廣義角度界定循環(huán)經(jīng)濟行政指導更具有現(xiàn)實合理性，循環(huán)經(jīng)濟行政指導的實施對象既可是特定今人和組織，也可以是不特定多數(shù)的公眾與組織。若是前者，則循環(huán)經(jīng)濟行政指導就具有具體行政行為的特征，而后者則使循環(huán)經(jīng)濟行政指導呈現(xiàn)出抽象行政行為的某些屬性。政府循環(huán)經(jīng)濟強制責任與政府循環(huán)經(jīng)濟非強制責任具有交叉性，即兩類責任都依賴政府的具體行政行為與抽象行政行為實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟行政指導是政府循環(huán)經(jīng)濟強制性責任融入選擇性因素的結果。具體性循環(huán)經(jīng)濟指導的針對性強，有利于循環(huán)經(jīng)濟行政主體按不同行政相對人的實際情況作出不同的循環(huán)經(jīng)濟指導，以維護行政差異性；抽象性循環(huán)經(jīng)濟指導的概括性強，有助于循環(huán)經(jīng)濟行政主體對大范圍相同的循環(huán)經(jīng)濟情況提出建議，提高行政效率。

循環(huán)經(jīng)濟行政規(guī)劃責任

循環(huán)經(jīng)濟行政規(guī)劃是行政機關就循環(huán)經(jīng)濟事項的處理進行事先的系統(tǒng)安排。循環(huán)經(jīng)濟事務的規(guī)劃責任既可由代議機構承擔，也可由代議機構授予行政機關。立法機關應承擔全局性的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃責任，政府則可承擔局部性循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃責任或者對立法機關的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃責任予以細化。雖然相關政府部門制定的這些循環(huán)經(jīng)濟綜合規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃對有關政府部門具有政治拘束力，但對于社會公眾、私人組織既不具有政治約束力，也不具有法律強制力，而只是具有引導功能。相對于其他抽象性循環(huán)經(jīng)濟行政指導，循環(huán)經(jīng)濟行政規(guī)劃具有諸多特點和優(yōu)勢。

循環(huán)經(jīng)濟行政規(guī)劃的制定程序比較嚴格。循環(huán)經(jīng)濟行政規(guī)劃比其他抽象性循環(huán)經(jīng)濟行政指導的制定程序嚴格。盡管并非全部如此，但循環(huán)經(jīng)濟行政規(guī)劃的制定具有外部行政的突出特征，即制定主體不僅希望通過循環(huán)經(jīng)濟行政規(guī)劃調(diào)動受其管理的行政機構推進循環(huán)經(jīng)濟事務的積極性，而且也渴望借助循環(huán)經(jīng)躋行政規(guī)劃的發(fā)布，促使社會公眾、社會團體、企業(yè)等重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。更為重要的是，循環(huán)經(jīng)濟行政規(guī)劃一般作為政府承擔法律或法規(guī)授權職責的事項進行實施，其他抽象行循環(huán)經(jīng)濟行政指導盡管具有指引受其管理的政機構及社會組織和個人的目的，但往往是制定機構自主決策的產(chǎn)物，隨意性較強。

循環(huán)經(jīng)濟行政規(guī)劃對循環(huán)經(jīng)濟事項規(guī)定更為系統(tǒng)。盡管循環(huán)經(jīng)濟行政指導也會提供循環(huán)經(jīng)濟事項的未來發(fā)展愿景，但其側(cè)重于鼓勵和引導公眾、社會團體、企業(yè)等實施循環(huán)經(jīng)濟事務，即循環(huán)經(jīng)濟行政指導也為公眾和社會組織提供實施循環(huán)經(jīng)濟的路徑和方法，并提供明確的激勵措施。雖然循環(huán)經(jīng)濟行政指導的最終目的也在于引導各類組織和個人實施循環(huán)經(jīng)濟，但其重心在于對循環(huán)經(jīng)濟事項的實施路徑提供較為具體的藍圖。循環(huán)經(jīng)濟行政指導會對實施循環(huán)經(jīng)濟事項的原則、宏觀政策、微觀措施、法律環(huán)境作出較為具體的陳述；循環(huán)經(jīng)濟行政規(guī)劃重點會對循環(huán)經(jīng)濟事項的原則、目標、指標、環(huán)節(jié)等作出較為全面的安排。

循環(huán)經(jīng)濟行政規(guī)劃對循環(huán)經(jīng)濟事項的規(guī)定體現(xiàn)出更強的時效性。循環(huán)經(jīng)濟行政規(guī)劃是對某一時間階段循環(huán)經(jīng)濟事務的設想。而循環(huán)經(jīng)濟行政指導則一般沒有明確的時間階段要求，或時間性不強。依照時間長短，循環(huán)經(jīng)濟行政規(guī)劃可分為短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃。短期規(guī)劃一般為一年，中期規(guī)劃一般為五年，長期規(guī)劃一般為十年左右。循環(huán)經(jīng)濟行政規(guī)劃的有效時間在規(guī)劃作出的時候己明確，到期后，循環(huán)經(jīng)濟行政規(guī)劃一般自動失效，而不是通過修訂繼續(xù)發(fā)揮作用。由于大多沒有明確的時間要求，循環(huán)經(jīng)濟行政指導的效力起止時間在指導作出之時并不確定。但循環(huán)經(jīng)濟行政指導可因情況變化而被修訂或廢止。