河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議

文| 郝靜雯

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略背景下，河北省要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，就要依托農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，河北省加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就。從2011-2018年河北省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，建設(shè)水平穩(wěn)步提升，為確保實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表1：2011-2018年河北省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值及構(gòu)成情況表

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和構(gòu)成來(lái)看，河北省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值5707.00億元，與2011年相比，年均增長(zhǎng)3.22%。農(nóng)林牧漁業(yè)的結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)比重最高，其次是牧業(yè)，林業(yè)、漁業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重很低。2011-2018年，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)所占比重雖有小幅波動(dòng)，但與2011年相比分別下降0.30和4.19個(gè)百分點(diǎn)。林業(yè)、漁業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重略有上升，但比重仍然偏低。

從主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來(lái)看，河北省糧食總產(chǎn)量不斷增加，蔬菜、畜牧、果品三大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量地位凸顯。2018年，全省糧食總產(chǎn)量3700.90萬(wàn)噸，蔬菜總產(chǎn)量5154.50萬(wàn)噸，水果產(chǎn)量1348.00萬(wàn)噸，肉類總產(chǎn)量466.70萬(wàn)噸，生牛奶產(chǎn)量384.81萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量377.97萬(wàn)噸，分別位居全國(guó)第5位、第4位、第7位、第5位、第3位和第3位。與2011年相比，分別增長(zhǎng)10.64%、14.34%，-1.24%、10.10%、0.83%和10.22%。

農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化水平進(jìn)一步提高。2018年全省耕地面積6523.55千公頃，有效灌溉面積4495.13千公頃。全省有效灌溉面積占耕地面積比重自2012年起逐年提高，2018年達(dá)到68.9%。2018年全省機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收面積比重，分別為61.27%、82.51 %和71.06%，與2011年相比分別增長(zhǎng)-3.14、4.57和26.18個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2011-2018年河北省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變化情況

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展穩(wěn)步向前，2018年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總量達(dá)到6737.40億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率65.9%，與2011年相比分別增長(zhǎng)41.63%和5.9個(gè)百分點(diǎn)。到2018年底，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭經(jīng)營(yíng)組織個(gè)數(shù)2552個(gè)，龍頭企業(yè)（集團(tuán)）2297個(gè)，與2011年相比分別增長(zhǎng)61.93%、75.75%。此外，2018年末全省在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社11.75萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)3.7萬(wàn)家，分別比2017年底增長(zhǎng)1.3%、24%，合作社數(shù)量位居全國(guó)第三位；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織7.1萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)4.4%。

河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.人均耕地面積不斷減少，糧食產(chǎn)能壓力不斷增大。2018年河北省耕地面積6524千公頃，總?cè)丝?556萬(wàn)人，農(nóng)村人口5829萬(wàn)人，按總?cè)丝谟?jì)算的人均耕地面積1.29畝，按農(nóng)村人口計(jì)算的人均占有耕地1.68畝，分別低于全國(guó)平均水平0.16畝和1.91畝。2018年河北省糧食產(chǎn)量3701萬(wàn)噸，糧食播種面積6539千公頃，分別位居全國(guó)第五位和第六位。全省糧食單產(chǎn)5.66噸/公頃，人均糧食產(chǎn)量491公斤，均略高于全國(guó)平均水平。但與其它糧食主產(chǎn)區(qū)相比，河北的糧食單產(chǎn)、人均單產(chǎn)差距明顯：與江蘇省相比，兩省糧食產(chǎn)量相當(dāng)河北略高，每公頃糧食產(chǎn)量相差1.02噸；與遼寧省相比，河北糧食產(chǎn)量是遼寧的1.7倍，每公頃糧食產(chǎn)量相差0.63噸；河北省人均糧食產(chǎn)量?jī)H為到黑龍江的25%，河南的71%。

表2：2018年河北省與部分省份的比較

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟待調(diào)整優(yōu)化。河北省的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)比重低于全國(guó)的平均水平，其結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)在于與牧業(yè)比重處于領(lǐng)先地位，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平和周邊及沿海發(fā)達(dá)省份。河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距主要體現(xiàn)在林業(yè)、漁業(yè)比重過(guò)低，不僅低于發(fā)達(dá)省份和一些周邊省份，也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。2018年河北省林業(yè)、漁業(yè)比重分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的68%和34%，特別是漁業(yè)，河北作為沿海省份，其漁業(yè)比重遠(yuǎn)低于其他沿海發(fā)達(dá)省份。

表3：2018年河北省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成的橫向比較 單位：%

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化水平低。河北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重低，大量中低產(chǎn)田需要改造。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不足，抗災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)能力較薄弱。2018年末，全省節(jié)水灌溉面積占耕地面積的比例為55.16%，占有效灌溉面積的比例為80.04%。2018年全省旱澇保收面積3597.78千公頃，占總播種面積的比例為43.89%，與“十三五”旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到60%的目標(biāo)相比較，相差16.11個(gè)百分點(diǎn)。2018年全省機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收的比重分別為61.27%、82.51%、71.06%，與“十三五”耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%的目標(biāo)相比較，機(jī)耕、機(jī)收比重分別相差18.73個(gè)百分點(diǎn)和8.94個(gè)百分點(diǎn)。

4.農(nóng)業(yè)信息化水平不高。河北省農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)不足，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心的技術(shù)支撐體系有待優(yōu)化。農(nóng)業(yè)信息資源利用率低，農(nóng)業(yè)信息化管理不規(guī)范。針對(duì)農(nóng)民的信息化專業(yè)技能培訓(xùn)不多。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不完善，缺少農(nóng)業(yè)信息化人才，信息化服務(wù)缺少專職人員、基層信息化服務(wù)人員技能有待提高。缺少政策、資金支持以及技術(shù)人才的投入。

加快河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體對(duì)策建議

1.多措并舉，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，確保全省糧食產(chǎn)量保持在670億斤以上。增加資金整合，創(chuàng)新融資模式，吸引社會(huì)資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大農(nóng)村土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)實(shí)施力度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

2.利用資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮畜牧、蔬菜、果品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增加市場(chǎng)緊缺和適銷對(duì)路產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，加快省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率。

3.加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化水平。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)田水利的投入力度，為其提供更多的資金、物力、人力等支持。重點(diǎn)建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)種養(yǎng)設(shè)施、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，大力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和生產(chǎn)效益。推動(dòng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，完善社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)展全程機(jī)械化示范，調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)河北省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。培育以電子商務(wù)為主要手段的新型流通業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。