淺析企業(yè)內(nèi)部控制問題及對策

文富平

[摘? ? 要] 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國企業(yè)面臨的來自國內(nèi)外的競爭日益加劇，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制。內(nèi)部控制是企業(yè)管理體系的重要組成部分，科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度和手段是現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。文章從企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀和問題的分析入手，針對現(xiàn)實(shí)中存在的問題，引入先進(jìn)的內(nèi)部控制理念，從企業(yè)內(nèi)部控制制度、風(fēng)險(xiǎn)防范體系、企業(yè)文化、監(jiān)督管理體系等方面，提出加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的合理化建議以及構(gòu)建新的內(nèi)部控制體系的對策。

[關(guān)鍵詞] 企業(yè);內(nèi)部控制;對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 022

[中圖分類號] F239.45? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）15- 0049- 03

1? ? ? 內(nèi)部控制理論概述

1.1? ?企業(yè)內(nèi)部控制的概念

根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，企業(yè)內(nèi)部控制，是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的，旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2? ?企業(yè)內(nèi)部控制的具體內(nèi)容

1996年，AICPA修訂第55號審計(jì)準(zhǔn)則，發(fā)布《審計(jì)準(zhǔn)則公告第78號》，將內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)改為內(nèi)部控制成分，并分為5個(gè)部分：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控。包括對貨幣資金、籌資、采購與付款、實(shí)物資產(chǎn)、成本費(fèi)用、銷售與收款、工程項(xiàng)目、對外投資、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的控制。企業(yè)內(nèi)部控制一方面包括對內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)控制，即對貨幣資金收支和保管業(yè)務(wù)的管理以及對企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)活動的監(jiān)督，另一方面是企業(yè)內(nèi)部的管理方法，包括公司員工、內(nèi)部監(jiān)督、信息與溝通、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面。不同企業(yè)應(yīng)根據(jù)公司所處行業(yè)、公司發(fā)展?fàn)顩r、內(nèi)部格局等制定不同的內(nèi)部控制制度，這樣才能保證公司在激烈的市場競爭中保持旺盛的生命力。

2? ? ? 企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

2.1? ?內(nèi)部控制理念落后

控制活動是指管理者為了保證管理指令能夠得以有效實(shí)施而制定并實(shí)行的各種控制政策和程序。當(dāng)前有很多企業(yè)的內(nèi)部控制活動不健全、存在控制“盲點(diǎn)”，控制程序不夠合理、存在缺陷，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用過程中常出現(xiàn)各種問題，給企業(yè)造成重大損失。

被調(diào)查企業(yè)中有部分企業(yè)認(rèn)為內(nèi)部會計(jì)控制只適用于企業(yè)，而不適用于事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位。由于調(diào)查對象都是中小企業(yè)，此次調(diào)查只是企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制調(diào)查，所以部分被調(diào)查者自然而然地認(rèn)為內(nèi)部會計(jì)控制只適用于企業(yè)。我國《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》明確指出，內(nèi)部會計(jì)控制的適用范圍是企業(yè)、事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)等。這也恰恰反映出中小企業(yè)對內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范的認(rèn)知水平不高。

對內(nèi)部會計(jì)控制的參與者認(rèn)識不清。內(nèi)部會計(jì)控制制度是針對企業(yè)每一位員工制定的，上至最高領(lǐng)導(dǎo)下至普通員工，任何人都必須遵守，任何人都不得擁有超越內(nèi)部會計(jì)控制的權(quán)力。調(diào)查中很多人認(rèn)為內(nèi)部會計(jì)控制只是企業(yè)所有者或經(jīng)營者的事，跟普通員工沒有關(guān)系，這是錯(cuò)誤的認(rèn)識。近幾年發(fā)生的許多事件就是因?yàn)樯蠈宇I(lǐng)導(dǎo)破壞職責(zé)分離、授權(quán)批準(zhǔn)等內(nèi)部控制制度。企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制要得到有效實(shí)施，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)首先要重視并且?guī)ь^執(zhí)行。否則，企業(yè)內(nèi)部管理只會一片混亂。雖然一些企業(yè)家認(rèn)識到這個(gè)問題，在企業(yè)中注意內(nèi)部控制制度的建設(shè)，但往往流于形式。

對內(nèi)部會計(jì)控制目標(biāo)的認(rèn)識存在一定誤區(qū)。內(nèi)部會計(jì)控制有一項(xiàng)非常重要的目標(biāo)，也是政府作為規(guī)范制定者與監(jiān)督者所要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要目標(biāo)，就是確保“企業(yè)對法律法規(guī)的執(zhí)行”，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者對內(nèi)部會計(jì)控制這一目標(biāo)選項(xiàng)的選擇人數(shù)不到總?cè)藬?shù)的一半，一是反映出對規(guī)范的了解不足，另一方面反映出中小企業(yè)存在一個(gè)根深蒂固的問題，就是對法律法規(guī)的漠視。很多中小企業(yè)由于管理者素質(zhì)不高，企業(yè)發(fā)展規(guī)模小，最關(guān)注的問題往往是企業(yè)經(jīng)營問題，而對法律法規(guī)不重視。

2.2? ?內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)薄弱

控制環(huán)境是實(shí)現(xiàn)良好控制的基礎(chǔ)，包括管理層的管理方式、品性道德、價(jià)值觀、綜合素質(zhì)和基本能力等，另外還包括企業(yè)文化、規(guī)章制度、評價(jià)體系的建設(shè)等。它直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制其他要素的發(fā)揮，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程和企業(yè)員工培養(yǎng)體系的建設(shè)。目前不少企業(yè)在這方面做得確實(shí)不夠好。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是企業(yè)管理層內(nèi)部控制太薄弱，制度的落實(shí)成為棘手的問題。二是企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，很多企業(yè)存在機(jī)構(gòu)設(shè)置冗雜，管理分層多，工作分配麻煩，效率低下等問題。企業(yè)對橫向間工作的協(xié)調(diào)配合缺乏重視，再加上溝通系統(tǒng)不完善，管理層和員工之間缺乏交流，企業(yè)失去發(fā)展方向與動力。

2.3? ?風(fēng)險(xiǎn)評估體系不完善

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)間的競爭越來越激烈，為了能夠生存，企業(yè)必須重視可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)營過程中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，前兩種風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)而言是不可控風(fēng)險(xiǎn)，后兩種是可控風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，其主要來自市場銷售的變化，如價(jià)格、需求等;生產(chǎn)成本及生產(chǎn)技術(shù)的變化，如產(chǎn)品質(zhì)量問題、技術(shù)落后等。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)負(fù)債經(jīng)營帶來的風(fēng)險(xiǎn)，如企業(yè)盲目籌資，籌資渠道、籌資方式不經(jīng)濟(jì)，對投資項(xiàng)目的未來收益估計(jì)過于樂觀等。有效的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制可以極大程度地預(yù)防經(jīng)營及財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，并在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)及時(shí)應(yīng)對。從企業(yè)現(xiàn)狀來看，有些企業(yè)管理者缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制意識，對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和把握還不夠，企業(yè)缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，只有企業(yè)意識到風(fēng)險(xiǎn)，才會主動采取措施，加強(qiáng)內(nèi)部控制。這些企業(yè)多數(shù)處在高速成長和擴(kuò)張階段，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，72%的受訪公司認(rèn)為公司本身沒有一個(gè)持續(xù)監(jiān)控內(nèi)部控制有效性的機(jī)制。據(jù)此，可以得出一個(gè)結(jié)論，多數(shù)企業(yè)缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

從風(fēng)險(xiǎn)勢能最高的公司治理層面來看，在公司治理層面，企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)在：公司治理結(jié)構(gòu)不完善、監(jiān)督和約束機(jī)制不健全;董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理的角色高度重疊，監(jiān)管虛化，決策風(fēng)險(xiǎn)大;人治色彩濃厚，制度的影響力有限。在公司戰(zhàn)略層面，風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)為：戰(zhàn)略時(shí)尚化，投機(jī)性強(qiáng)，戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)高;過度多元化，核心競爭優(yōu)勢不顯著;業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度低，集團(tuán)戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)不顯著;戰(zhàn)略運(yùn)營兩張皮，缺乏精細(xì)化的戰(zhàn)略執(zhí)行。

2.4? ?內(nèi)部溝通和監(jiān)督機(jī)制不健全

由于我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特殊性，權(quán)益結(jié)合法的應(yīng)用比較多，但權(quán)益結(jié)合法本身存在不少問題，對于權(quán)益結(jié)合法的理論基礎(chǔ)也是有不一樣的看法。理論上權(quán)益結(jié)合法的核心是企業(yè)股東權(quán)益的聯(lián)合，不存在購買的關(guān)系，但有時(shí)候這種情況并不是對等的，有時(shí)候因?yàn)殡p方企業(yè)實(shí)力相差懸殊，人為地劃分出購買者和被購買者，使合并實(shí)質(zhì)發(fā)生改變。

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架強(qiáng)調(diào)信息必須以一定的格式和時(shí)間間隔進(jìn)行確認(rèn)、捕捉和傳遞，以保證企業(yè)的員工能夠執(zhí)行各自的職責(zé)。溝通方式有企業(yè)內(nèi)自上而下、自下而上以及橫向溝通。現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度是否合理，實(shí)施的情況如何、存在哪些問題，這些反饋信息都要通過這些溝通渠道向?qū)嵤﹥?nèi)部控制的上層管理機(jī)構(gòu)傳遞。而很多企業(yè)正是由于缺乏一個(gè)有效的信息反饋機(jī)制，內(nèi)部控制制度在實(shí)際中沒得到遵循的情況不能有效反饋至領(lǐng)導(dǎo)層，違規(guī)行為得不到及時(shí)糾正，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。因此建立信息溝通系統(tǒng)對企業(yè)來說同樣必要。

2.5? ?企業(yè)文化建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，企業(yè)發(fā)展的精神基礎(chǔ)和支柱。企業(yè)文化建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)一些問題不是因?yàn)榻ㄔO(shè)工作不得力，而是大家對于企業(yè)文化到底是什么以及企業(yè)文化到底有怎樣的作用等方面理解出現(xiàn)偏差。

一些企業(yè)對企業(yè)文化的內(nèi)涵缺乏明確的認(rèn)知，認(rèn)為開展企業(yè)文化建設(shè)就是做一些公關(guān)宣傳活動、廣告推廣活動、社會公益活動和員工的文化娛樂活動，而忽視了企業(yè)文化建設(shè)中最本質(zhì)的部分，即企業(yè)理念和行為方式的確立與推廣。也有的企業(yè)在開展企業(yè)文化建設(shè)時(shí)，將工作的重點(diǎn)放在視覺文化上，認(rèn)為統(tǒng)一了著裝，統(tǒng)一了企業(yè)的標(biāo)識，做了形象設(shè)計(jì)和形象宣傳，就是在做企業(yè)文化，使企業(yè)文化建設(shè)陷入了形式化、膚淺化的誤區(qū)。

企業(yè)文化是具有本企業(yè)特征的基本信念、價(jià)值觀念、道德規(guī)范、規(guī)章制度、生活方式、人文環(huán)境以及與此相適應(yīng)的思維方式和行為方式的總和。在企業(yè)成長過程中，文化對企業(yè)產(chǎn)生的許多影響處于行為動機(jī)的意識層面，以至于文化的作用往往被人們所忽視。文化本身所具有的特性，使其始終以一種不可抗拒的方式影響著企業(yè)。目前，我國企業(yè)的管理層大多不太重視企業(yè)文化建設(shè)，沒有營造一個(gè)健康的文化氛圍，嚴(yán)重制約企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制的有效運(yùn)行。

3? ? ? 解決我國企業(yè)內(nèi)部控制問題的對策分析

3.1? ?改變落后的管理思想

要提升企業(yè)的管理水平，必須加強(qiáng)企業(yè)的凝聚力與向心力，在企業(yè)凝聚力與向心力的培養(yǎng)上，企業(yè)普遍停留在利益誘惑加人身控制的原始起點(diǎn)上，企業(yè)經(jīng)營者、管理者受自身的認(rèn)知水平和能力的局限，對企業(yè)的精神載體缺乏認(rèn)識和思考，僅僅是把企業(yè)當(dāng)作利益團(tuán)體和利益載體，故而不善于運(yùn)用文化和精神價(jià)值體系的建設(shè)增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。

內(nèi)部控制通過企業(yè)內(nèi)部員工的行為實(shí)現(xiàn)。企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，內(nèi)部管理制度都是由人制定的。建立良好的人力資源管理制度，對職工進(jìn)行培訓(xùn)，提高職工的素質(zhì)，無疑將改善企業(yè)內(nèi)部控制的大環(huán)境。管理者的素質(zhì)與品行直接影響企業(yè)內(nèi)部控制的效率和效果。

3.2? ?優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境

內(nèi)部控制制度是管理現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，一個(gè)設(shè)計(jì)和運(yùn)行良好的內(nèi)部控制制度體系可以有效防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整。內(nèi)部控制制度的內(nèi)容極為豐富，控制的對象包括人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等各方面。企業(yè)內(nèi)部控制，不能僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)的覺悟，也不能靠簡單的出納控制、財(cái)務(wù)管理來實(shí)現(xiàn)，雖然制度是用來規(guī)范人的行為的，但是，有時(shí)制度的作用不明顯，因此，要努力形成一種律己嚴(yán)行的企業(yè)文化，從而達(dá)到“軟控制”的作用。

企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制，不僅要有控制目標(biāo)，而且要有實(shí)施機(jī)構(gòu)，有些目標(biāo)還要按照機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況進(jìn)行分類或分解，以利于貫徹和執(zhí)行。機(jī)構(gòu)設(shè)置以后，必須要進(jìn)行職責(zé)劃分，明確規(guī)定每一層次每一機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)，機(jī)構(gòu)間相互配合，相互制約。組織控制法是一種事前控制方法，是建立授權(quán)控制、實(shí)施程序與牽制控制的基礎(chǔ)，也是決定內(nèi)部控制是否有效的關(guān)鍵。

3.3? ?建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

規(guī)避公司治理方面的風(fēng)險(xiǎn)，要建立一個(gè)健全的、以董事會為首的完善的公司治理結(jié)構(gòu)，明確董事會和管理層的權(quán)責(zé)，健全監(jiān)督和約束機(jī)制;引入獨(dú)立董事，保持董事會、監(jiān)事會、專業(yè)委員會的獨(dú)立性，確保控制體系有效性，訂立企業(yè)的目標(biāo)和戰(zhàn)略，包括企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)政策和極限;建立重視風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)文化和價(jià)值觀、制度體系;通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)IT環(huán)境下的公司治理。

在制度方面，特別要強(qiáng)調(diào)中國的管理文化是情、理、法，情在前，所以在中國，要打破一個(gè)文化的壁壘，就是制度的影響力問題。制度決定企業(yè)的興衰成敗。成功的企業(yè)源于卓越的管理，卓越的管理源于健全的制度。制度的主要作用是規(guī)范行為，規(guī)避道德性風(fēng)險(xiǎn)。

樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，針對各風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等制度，最終達(dá)到抵御風(fēng)險(xiǎn)和降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。

通過公司治理的完善，以及公司治理風(fēng)險(xiǎn)控制和防范體系的建設(shè)，可以構(gòu)建一個(gè)基于所有者的控制體系。一個(gè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系在企業(yè)里面分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是所有者控制體系，控制主體是股東，控制客體是經(jīng)營者與企業(yè)的經(jīng)營活動;第二個(gè)層次是經(jīng)營者的控制體系;第三個(gè)層次是管理者的控制體系。只有完善這三個(gè)體系的建設(shè)，才能把一個(gè)基礎(chǔ)、三道防線真正地落到實(shí)處。

3.4? ?加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督力度

為了有效加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督與管理，必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)與落實(shí)。要提高領(lǐng)導(dǎo)者和員工的素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者在內(nèi)部控制的執(zhí)行過程中起關(guān)鍵作用，員工的作用也不容小看。對于領(lǐng)導(dǎo)者來說要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上重視內(nèi)部會計(jì)控制，處理好分權(quán)和授權(quán)的關(guān)系，提高管理素質(zhì)，強(qiáng)化法律意識，減少貪污和挪用公款情況的發(fā)生。

檢查控制法是指對內(nèi)部控制制度貫徹、執(zhí)行情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查方法，促成既定政策得到貫徹和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體包括對內(nèi)部控制的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價(jià);寫出檢查報(bào)告，對各方面經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的缺陷提出改進(jìn)意見;對執(zhí)行內(nèi)部控制檢查工作的人員根據(jù)工作績效實(shí)行獎懲等，其目的是保證內(nèi)部控制功能的充分發(fā)揮。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)如果不實(shí)行嚴(yán)格的檢查監(jiān)督控制，就會盲目輕信，放縱下屬玩忽職守，貽誤工作。

3.5? ?加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

企業(yè)文化是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中逐步形成的、為整體團(tuán)隊(duì)所認(rèn)同并遵守的價(jià)值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)精神，以及在此基礎(chǔ)上形成的行為規(guī)范的總稱。打造優(yōu)秀的企業(yè)文化，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。第一，要注重塑造企業(yè)核心價(jià)值觀。第二，要重點(diǎn)打造以主業(yè)為核心的品牌。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將核心價(jià)值觀貫穿于自主創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全、市場營銷、售后服務(wù)等方面的文化建設(shè)中，著力打造源于主業(yè)且能夠讓消費(fèi)者長久認(rèn)可、在國內(nèi)外市場上彰顯強(qiáng)大競爭優(yōu)勢的品牌。

4? ? ? 總結(jié)與展望

本文研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在發(fā)展的過程中受諸多因素的影響，站在不同角度考慮問題，結(jié)果會不一樣，也和目的有很大關(guān)系。在當(dāng)前發(fā)展形勢下，企業(yè)若想在激烈的市場競爭中立足并實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，就必須根據(jù)自身特點(diǎn)，制定完善的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理能力，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，使內(nèi)部控制制度貫穿于企業(yè)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理活動之中，完善企業(yè)組織構(gòu)架，從而起到有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)核心競爭力的積極作用，確保企業(yè)可在競爭中實(shí)現(xiàn)發(fā)展、壯大，能夠更好地為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

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