大數據時代的“云上稽核”
——江蘇高速公路云稽核探索與實踐

文

自2020年取消高速公路省界收費站后，全國形成一張網運營新格局，路網呈現ETC車輛覆蓋廣、稽核難度大、路網情況復雜等特點，為主動應對改變、適應改變、追求改變，江蘇交通控股有限公司（以下簡稱“江蘇交控”）率先建設了省級稽核系統，把大數據應用作為稽核系統的關鍵一環，打造云上稽核平臺，有效保障通行費征收。

為什么重視稽核？

全國取消高速公路省界收費站后，稽核工作的重要性不言而喻，筆者簡要用3個數字來說明。

10倍的數據增長量

全國一張網后，隨著ETC門架建設工作的完成，單次通行產生的數據激增、整體路網通行數據產生裂變，呈幾何倍數增長，按目前江蘇省日均出口流量200萬輛次、單車平均通過8～10個ETC門架計算，日均流水節點數據達1600萬～2000萬條，日均通行數據量同比由200萬條激增至2000萬條，增加了10倍！

30倍的里程增長量

2020年1月1日零時,隨著交通運輸部宣布“并網”,全國487個省界收費站全部取消,正式實施一張網運營。以江蘇為例，目前全省高速公路通車總里程4837公里，在省界站撤除后，一張網里程增至15萬公里，擴大30倍！

29倍的交費環節增長量

伴隨著路網變大，單車行駛涉及數據變多，單車一次性通行里程和單次收費額顯著增加，極易誘發更多偷逃通行費行為。撤站前，偷逃通行費環節比較單一，一般只涉及本省1個環節，一張網后，逃費環節由1個省份最多涉及到全國29個聯網省份，最大可增加29倍！

稽核系統怎么建？

云匯聚

工作人員對稽核工單處理進行討論。

江蘇交控充分發揮自身優勢搭建路網大數據平臺，匯總視頻、圖片、流水數據，建立全量運營管理數據資源池，進行數據云端匯集。

江蘇交控充分發揮自身優勢搭建路網大數據平臺，匯總視頻、圖片、流水數據，建立全量運營管理數據資源池，進行數據云端匯集，為調度指揮、信息服務、收費稽核、服務區管理等共性管理工作提供數據支撐，也為路段個性管理需求提供數據來源，同時通過云端自動挖掘異常數據、自動生成證據鏈、自動下發審核，以解決人工稽核效率低、可靠性差等問題，提升通行費征收能力和效率，真正做到“應征不漏”。

云架構

部級稽核系統 為實現各省稽核部門聯合稽核、跨省聯動，交通運輸部路網監測與應急處置中心（以下簡稱“部路網中心”）搭建了部級稽核系統，系統主要包含：內部稽核、外部稽核、異議處理、特情復核、車輛通行交易查詢、稽核名單查詢、稽核結論修改、基礎參數查詢8個模塊。各省可發起內部、外部稽核工單進行跨省逃費車輛協查，生成全國追繳黑名單，對逃費車輛進行攔截追繳，并開發了統一的補交通行費平臺，形成了稽核工作全流程閉環管理。

省級稽核系統 江蘇交控圍繞“車從哪里來，車往哪里去”稽核思路，立足“車牌、路徑、省界”三要素，對標互聯網企業，打造智能“云稽核”平臺。該系統厘清了1381個ETC門架關系，同時具備用戶畫像以及路徑還原等特點，建立了包含關系型數據庫、列式數據庫、時序數據庫等數據倉庫。系統目前包含路徑擬合、收費稽查、視頻稽查、數據分析、異常數據推送、稽查工作展示、數據交互、黑（灰）名單管理、優惠車輛管理、證據采集、業務報表、人員信息和授權管理等共14項功能模塊。

云稽核

江蘇交控按照省、區域、路段三級征收稽查架構，推進通行費征收稽查工作。2018年，為應對收費體系重大變革，進一步提升系統運營安全管理水平，江蘇交控設立省級專職稽查管理中心，統籌推進江蘇全網收費稽查工作。2019年底，為應對全國一張網運營，提前部署路段稽查辦工作定位，配備稽查人員，充實專業化稽查隊伍，截至目前，江蘇路網稽查辦已有工作人員共計300余人，同步探索區域稽查管理模式。

借助省級稽核平臺智能化、扁平化優勢，通過“云派單”的方式實現稽核工作標準化、規范化，并同步優化了《江蘇高速稽核管理辦法》，完善“主動提單制”，路段稽查辦可在完成派單任務的同時，主動提取工單，開展稽核工作。

稽核工作怎么干？

看好門

看好門，就是要緊盯省門，做強省門。一張網新形勢下，車輛通行數據主要包含2類：本省進出數據、涉及外省通行數據，處理本省進出數據較為方便，對于涉及外省通行數據，在取消省界站后，需要加強省界虛擬收費站建設，打造省界電子圍欄，通過分析省界ETC門架數據，挖掘出跨省數據價值，分析跨省漏收情況，積極與鄰省對接協作，堵塞逃費漏洞。

管好人

管好人，就是要加強內部稽核建設。稽核工作除對逃費車輛開展外部稽核，還應做好內部稽核，對行業內部參與單位、業務人員的操作規范性、政策執行合規性等進行稽核分析，排查是否存在因行業人為原因造成通行費損失等問題。

現階段，江蘇交控緊盯五個重點發力：

綠色通道優惠政策執行情況稽核 一直以來，江蘇綠色通道政策涉及通行費較高，占通行費收入近8%，而且呈逐年上升趨勢，現場人工查驗的方式存在較大風險。

最小費額收費 恢復收費后，路網收費程序持續優化基本穩定，人為采用兜底計費將造成車輛通行費大量流失，需要通過后期復核進行排查分析，以保障通行費足額征收。

更改軸型收費 入口收費員隨意更改軸型，將導致通行費流失。

半網收費 一張網運行后，各個省份不再是獨立的個體，跨省通行車輛如存在ETC門架漏標情況，將導致省外通行費流失。

入口拒超工作 根據交通運輸部總體技術方案要求，2020年1月1日正式實施“入口拒超”，在高速入口設置稱重檢測、分流標志，開辟專屬檢測區域，拒絕超限超載車輛駛入，這意味著超限治理將徹底從出口“被動式查驗”向入口“主動式拒絕”轉變，對現場工作人員要求更高。

盯路徑

盯路徑，就是要做到精確還原車輛行駛軌跡。獲取精準的車輛行駛軌跡是通行費準確、足額收取的基礎。一輛正常行駛車輛的路徑必然包含完整的入、出、門架交易和牌識數據，牌、標一致是最佳狀態，如果出現信息缺失或丟失，就需要采用后臺數據稽核進行精確分析。從目前情況看，路徑缺失主要包含無標識（惡意屏蔽、扔卡）、丟標識（5個以上丟失）、多標識（一車多卡進行換卡）和局部無牌識（抓拍設備損壞）等原因。對于此類異常數據，江蘇交控制定專門策略將異常數據自動進行統計匯總，并發送至各單位進行專項稽核。

盯優惠

自2010年起，根據江蘇省政府相關政策要求，江蘇對進出連云港港口、太倉港口、南京港口運輸國際集裝箱車輛免收高速公路通行費。政策實施以來，每年以30%～50%的幅度增長。一張網運行后，新的預約通行模式給港口優惠車輛稽核工作帶來新的考驗。為推進政策實施，優化處置流程，江蘇交控積極推進江蘇集裝箱“云端”核驗系統建設，實現部級平臺預約數據、港口入出閘數據、車輛通行數據統一歸集，集裝箱車輛預約信息與實際通行信息是否一致等信息自動判斷，全量數據分類傳送至全省各級稽查辦進行人工抽檢、復核。

定策略

一張網新形勢下，車輛在現場快速通行，稽查工作重點也由現場稽查轉向后臺數據稽核，通過數據分析挖掘逃費數據的需求更加迫切，數據分析策略的準確性也變得更加重要，為此，稽查管理中心積極對接部路網中心，深度參與全國稽核與信用體系建設，配合部路網中心開展新形勢下稽查分析策略研究，優化整合出4大類15小類分析策略。

黑名單

2009年，江蘇交控正式啟用省內車牌黑名單系統，對黑名單車輛實現車道自動攔截，經收費站現場核實后，進行通行費追繳。2020年，結合一張網運行新形勢和運營服務規程新要求，江蘇交控在省級“云端”稽核平臺基礎上，進一步開發完善省內車牌黑名單模塊，按稽查管理中心級、路橋公司稽查辦級、收費站級進行三級管理，收費站現場發現逃費車輛后根據實際情況進行錄入，路公司稽查辦8小時內對所轄收費站黑名單錄入信息進行審核。

對于單車萬元以上或涉及團伙逃費的黑名單，收費站在錄入或者變更信息后，需經省稽查管理中心審核。同時考慮到入口闖卡、損壞設施逃逸等情況，增加了緊急錄入功能選項，無需審核，錄入后立即生效。該模塊完善了黑名單審核流程，確保高速公路運營公司第一時間獲取車輛逃費的證據。