湖南： “一帶一部”對接“一帶一路”

2013年11月初，習(xí)近平總書記在湖南考察時指出：“湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。”這一被概括為“一帶一部”的戰(zhàn)略定位，重構(gòu)了湖南發(fā)展的新坐標(biāo)。

對接政策方案

2014年2月，“一帶一部”的新發(fā)展定位被寫進(jìn)了《2014年湖南省政府工作報告》，隨后湖南積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，并出臺了一系列對接政策文件。2015年8月，湖南省政府先后印發(fā)了《湖南省對接“一帶一路”戰(zhàn)略行動方案（2015-2017年）》和《湖南對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略工作方案》。確定了裝備產(chǎn)能出海、對外貿(mào)易提升、引資引技升級、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、服務(wù)平臺構(gòu)筑和人文交流擴(kuò)展等六大行動重點，提出項目推進(jìn)、金融財稅扶持、人才保障、風(fēng)險防控、工作協(xié)調(diào)五大保障機制，同時制定了“一帶一路”對接項目清單。當(dāng)年11月，湖南省政府又發(fā)布了《湖南省對接“一帶一路”戰(zhàn)略推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”實施方案》。2017年12月，湖南省政府印發(fā)的《湖南省實施開放崛起戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2017-2021年》中也包括發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，打造國家“一帶一路”倡議實施重要腹地的發(fā)展規(guī)劃。

推進(jìn)國際合作

改革開放40年來，湖南的主導(dǎo)制造產(chǎn)業(yè)在全國乃至全球已經(jīng)具備一定的競爭優(yōu)勢。湖南是全國最大的工程機械產(chǎn)業(yè)制造基地，全國最大的軌道交通研發(fā)生產(chǎn)基地和出口基地，以及全國唯一的中小航空發(fā)動機研制基地和飛機起降統(tǒng)研制基地。這三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為了湖南加大參與國際合作的重點。2018年3月，湖南省發(fā)改委發(fā)布了《湖南省推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動計劃（ 2018-2020年）》，計劃集中圍繞工程機械、軌道交通、鋼鐵、礦產(chǎn)有色、建筑建材、電力設(shè)備、農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)等9個有潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，繼續(xù)有序推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。

湖南結(jié)合自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在重點境外地區(qū)加大推進(jìn)企業(yè)“走出去”。在中亞一俄羅斯一東歐方向，湖南依托2013年生效的中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作機制（“兩河流域”合作機制），著重加強工程機械、鋼鐵、能源資源開放等產(chǎn)業(yè)合作;在南亞方向，著重加強基礎(chǔ)設(shè)施、工程機械、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的合作;在東南亞方向，著力加強鋼鐵、紡織、建材、軌道交通等產(chǎn)業(yè)合作;在西亞一非洲方向，著力加強農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、工程機械、軌道交通、礦業(yè)等行業(yè)的國際產(chǎn)能合作;在大洋洲和南美洲方向，著力加強產(chǎn)業(yè)化住宅、工程機械、軌道交通、水利資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作;在與歐盟的合作中則著力加強工程機械、環(huán)保機械、汽車、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

在2017-2021年的發(fā)展規(guī)劃中，湖南進(jìn)一步明確了要以和中國簽署或談判自貿(mào)協(xié)定的國家為重點，積極發(fā)展與“一帶一路”沿線國家對外貿(mào)易。湖南以印度尼西亞、泰國、馬來西亞、老撾、柬埔寨等東盟五國為首要市場，以印度、巴基斯坦等國家為重點市場，優(yōu)化國際市場布局;以東南亞、非洲為重點，著力加強與礦產(chǎn)資源豐富的國家合作;以西亞、中亞、中東歐、拉美為切入點，積極開拓哈薩克斯坦、白俄羅斯、土耳其、巴林、阿聯(lián)酋、沙特、巴西、墨西哥、秘魯、蘇里南等新興市場。湖南以歐美日韓澳等發(fā)達(dá)國家為制高點，利用中美省州合作平臺和中澳、中韓自貿(mào)協(xié)定等有利政策，支持省內(nèi)企業(yè)拓寬國際市場渠道，全面提升競爭新優(yōu)勢。

截至2019年6月底，湖南經(jīng)商務(wù)部門備案（核準(zhǔn)）的境外投資企業(yè)共1570家，合同投資總額233.82億美元，涉及全球93個國家和地區(qū)。湖南省對“一帶一路”沿線國家的投資合作持續(xù)增長，僅2019年上半年，“一帶一路”沿線國家新增企業(yè)31家，是對外直接投資最熱門和集中的區(qū)域。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，截至2020年底，湖南將建設(shè)省級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)15家，其中3家納入國家級園區(qū)。

在積極融入“一帶一路”倡議后，湖南的對外貿(mào)易增長速度顯著加快：2017-2019年，湖南全年進(jìn)出口總額的增幅分別達(dá)到了39. 8%、2 6.5%和41.2%。

構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通

在區(qū)位交通方面，湖南省地處中部，承東啟西，京廣高鐵與絲綢之路節(jié)點城市相連，通過滬昆高鐵與東盟相通，水路可直達(dá)東部沿海港口，也擁有到達(dá)珠三角、北部灣的便捷通道。湖南已建成以“兩空三水十三陸”為重點的口岸平臺，即長沙、張家界航空口岸，岳陽城陵磯、長沙霞凝、常德鹽關(guān)口岸，6個公路、7個鐵路口岸，以及郴州國際快件中心等其他9個口岸。在“一帶一路”倡議推進(jìn)過程中，湖南不斷提升交通通道優(yōu)勢，引領(lǐng)綜合樞紐集聚擴(kuò)散力。

中歐班列（長沙）是湖南在“一帶一路”背景下實現(xiàn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的典型案例。2014年10月30日，首條直達(dá)歐洲的中歐班列（長沙一杜伊斯堡）國家鐵路貨運班列“湘歐快線”正式首發(fā)開行，其運行線路為“一主兩輔”。其中“一主”為長沙至德國杜伊斯堡，通過新疆阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭和德國，全程11808公里，運行時間18天。而“兩輔”中的一條線路經(jīng)新疆霍爾果斯出境，最終抵達(dá)烏茲別克斯坦的塔什干，全程6146公里，運行時間11天;另一條線路經(jīng)二連浩特（或滿洲里）出境后，到達(dá)俄羅斯的莫斯科，全程8047公里（或10090公里），運行時間13天（或15天）。迄今為止，中歐班列（長沙）先后開通了長沙至漢堡、布達(dá)佩斯、明斯克等10條線路，途經(jīng)15個國家，物流服務(wù)覆蓋30個國家，形成了東中西3條通道齊發(fā)，連接歐洲、中亞、中東，輻射全國中、東、南部地區(qū)的互聯(lián)互通新格局。2020年1月一2月的新冠肺炎疫情期間，長沙和重慶、西安、成都一起成為全國沒有暫停中歐班列發(fā)運的四個城市。

根據(jù)湖南省政府2017-2011年的發(fā)展規(guī)劃，湖南在陸路交通方面要加快G59呼和浩特至北海南北向運輸大通道和呼南高鐵通道建設(shè)，暢通西南出海通道;加快桑植至龍山高速公路建設(shè)，強化與成渝方向連通對接;加快黔張常、長益常、襄陽至常德鐵路建設(shè)，形成通往中西亞的便捷路橋新通道;推進(jìn)蒙西至華中煤運通道、懷邵衡、安張衡等鐵路建設(shè)，打通面向西北的鐵路通道;加快焦柳鐵路懷化至柳州段、湘桂鐵路衡陽至柳州段電氣化改造、張吉懷鐵路等項目建設(shè)，打通面向中國一東盟經(jīng)濟(jì)走廊和北部灣地區(qū)的通道。

在航空運輸發(fā)展方面，湖南正在加快長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，以構(gòu)建中部國際航空樞紐;同時優(yōu)化航線航班布局，開辟和加密國際航班航線，爭取實現(xiàn)在每個大洲都有直達(dá)航線。同時，湖南正在加快專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)，推動水運信息化，努力把岳陽港和長沙港建設(shè)成為輻射國內(nèi)、國際兩個市場的區(qū)域現(xiàn)代物流中心。

推廣湖南品牌

湖南—直積極組織企業(yè)參與國內(nèi)、國際各大展會，而在“一帶一路”背景下，湖南在主辦國際展會方面取得了顯著進(jìn)展。2016年，因為湖南軌道交通產(chǎn)業(yè)的強勁優(yōu)勢，中國國際軌道交通產(chǎn)業(yè)博覽會永久落戶長沙;同年，第四屆中國（湖南）國際礦物寶石博覽會在被稱為“中國有色金屬之鄉(xiāng)”的郴州舉辦，并將永久性地在該市舉辦。因為湖南和非洲國家間經(jīng)貿(mào)活動的迅猛發(fā)展，湖南承接了一系列和中非合作相關(guān)的國際展會。2017年，湖南主辦了“湖南一非洲地方產(chǎn)業(yè)合作·農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”和“2017湖南一非洲地方產(chǎn)業(yè)合作·互聯(lián)互通論壇”。2019年6月27日至29日，第一屆中國一非洲經(jīng)貿(mào)博覽會在湖南召開，并以長沙作為永久性會議地址，這是湖南主場外交活動的標(biāo)志性事件。上述國際展會在湖南主辦或永久落址不僅有利于推動湖南企業(yè)和品牌的國際推廣近一步挖掘?qū)ν赓Q(mào)易潛力，其展會經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散功能也有利于帶動周邊區(qū)域和其他省份相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總體而言，面對“一帶一路”倡議不斷推進(jìn)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，湖南需要繼續(xù)發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，推動省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)主動融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，嵌入全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)聚集的重要基地;并進(jìn)一步增強開放的中樞功能，從而有助于“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。（喻珍：湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，英國牛津大學(xué)訪問學(xué)者）