抓好法制建設努力開拓城建檔案工作新局面探討

金彩平

摘 要：檔案管理工作是國家文化事業的重要組成部分，尤其是城建檔案是一個城市建設的記憶，是城市持續發展的核心資源。對城市建設、拆遷改造、區域規劃等方面發揮著重要的作用。但是當前城建檔案的管理還存在一定的不完善，影響著城建檔案工作的開展，例如法律建設問題。所以必須加速城建檔案相關法律建設的步伐，以促進城建檔案工作的穩定發展，以免成為城市建設發展中的障礙。本文首先對城建檔案管理建設存在的問題進行闡述，然后通過問題提出針對性的建議，希望對促進城建檔案法制建設，開展城建檔案工作的持續發展有所幫助。

關鍵詞：城建檔案;法制建設;檔案立法

隨著我國經濟的高速發展，城市化進程的不斷深入發展，加速了城市改造、建設的步伐，在工程房屋維修、區域規劃、民事糾紛和應急突發事件等方面都發揮著重要的作用。所以加速城建檔案管理工作，提高相關法律法規的完善，加強各規章制度的建立，使城建檔案管理工作有法可依，促進城建檔案工作跟得上城市建設的步伐，為城市建設和經濟發展發揮應有的作用。

1 城建檔案法制化建設存在的問題

1.1 城建檔案法制建設意識不強

就當前社會發展的整體狀況來看，很難將檔案法制建設作為社會發展的重點工作來完成，同時由于城建檔案管理工作與普通百姓的日常生活沒有太大的關系，相關部門缺乏宣傳，致使相關部門和社會大眾很難對檔案法制建設產生深遠的認識，致使檔案管理工作人員缺乏法制意識，嚴重影響檔案管理工作的持續穩定發展。

1.2 檔案法律體系缺乏統一性

目前我國的檔案法律法規、與政府的一些規章制度存在一定的沖突。由于立法主體與制定規章制度的多元性，所有在各地區和各部門之間制定的各項規章制度時，存在一定的利益沖突，容易出現管理權爭奪的現象。同時還存各相關的條文法律對執法主體的重復規定。例如國家檔案局的《城市建設檔案歸屬與暫行辦法》中規定了城市建設檔案的實施部門是由檔案部門管理，但是國家建設部《城市建設檔案管理規定》中確規定有建設行政部門對城市檔案管理工作進行管理。相關法律制度的不統一，致使在執法過程中出現多個執法主體，執法主體的不統一勢必會影響執法結果，嚴重影響城建檔案管理工作的穩定發展。

1.3 工作人員素質有待提高

當前部分城建檔案管理人員并不是專業人員，缺乏對檔案管理法律法規的深入研究，對檔案法律法規的條文了解不深入，尤其是一些基層的檔案管理工作人員，缺乏學習的動力，在進行單位培訓時，也只是簡單的對法律條文進行一般性的學習，缺乏運用檔案法律法規解決實際問題的深入研究與學習，長遠來看十分不利于城建法制建設的持續性發展，所以提高城建檔案管理工作人員的素質勢在必行。

2 完善法律建設開拓城建檔案工作新局面的探討

2.1 加強宣傳力度，提高檔案法律建設意識

強化宣傳力度，提高社會大眾對檔案法律法規建設的關注，促進社會大眾以及企事業團體知曉檔案法律法規的內容，促進法律意識，為依法管理檔案事業奠定良好的群眾基礎，采用法律法規維護自身合法權益。這就需要相關部門要加大宣傳、科普力度，可以開展一些活動，促進人們對檔案法律法規的了解。例如可以通過舉辦檔案陳列展覽、檔案法制宣傳等活動，通過檔案法制宣傳，促進檔案法規深入人心，進而強化檔案法制工作的建設。

2.2 加強城建檔案法律與各建設系統相關法規的銜接

城建檔案需要將城市建設中的各個環節進行歸檔整理，在城市建設過程中，涉及多行業、多部門的協同管理，所以檔案管理也是跨行業、跨部門的系統工程。需要各部門配合，但是在實際的執行過程中各建設部門往往會忽視城建檔案法規的規定，只按照自身的法規制度去執行。影響城建檔案法規的執行，所以在城建檔案法規建設的過程中要加強與各建設部門之間的銜接，各部門在制定本地法規、制度要以城建檔案法律為核心，并強化各地區建設部門向城建檔案管理部門移交城建檔案的條款，以此來加強各地區檔案建設法規與城建檔案法規之間的銜接，提高城建檔案法規的可操作性。不斷的完善法律體系，為檔案信息管理的發展提供良好的環境，加強對《檔案法》與《保密法》、《政府信息公開條例》等法律法規之間的關于檔案信息規定的矛盾問題的解決，采取明文規定的方式明確范圍，進而提高社會主體的參與，進而為檔案管理提供良好環境。加強各建設系統相關法規與城建檔案法律的銜接，也是為執法檢查提供了保障，大大提高了執法檢查的成效。執法監督是上級檔案行政部門對下級檔案行政部門的實行的監督管理，是維護法制統一與法律尊嚴的重要舉措，所以加強檔案法系與各地區制度之間的銜接，保證監督機制的統一，強化執法檢查力度，進而促進執法檢查的持續發展。同時在加強城建檔案管理法制化建設的同時，也要加大權力機關的監督作用，例如人大及其常務委員會要對地區政府的執法情況進行嚴格監督，將城建檔案管理法律與其他法規同等對待，并且要定期的對城建法規的落實情況進行監督，以促進檔案法律法規配套體系的建立，強化方案法規的強制力和約束性，使檔案法規真正的發揮其應有成效。

2.3 加大工作人員素質培育

開創城建方案管理的新局面，除了要完善城建檔案法制建設之外，還要加強工作人員素質的提升，針對當前部門城建檔案管理部門工作人員缺乏對城建檔案法制深入了解的現狀，要持續加大培訓力度，打造一支具有專業素質的、工作能力強的檔案管理專業團隊，加強檔案管理人員繼續教育的培育工作，可以組織定期培訓活動，可以選取本單位專業能力強的管理人員或是聘請外部培訓人員進行培訓，還可以通過組織工作人員在線學習開通網絡培訓。提高檔案館工作人員的形象和服務意識，培訓內容除了基本的工作技能之外，更重要的是檔案法律法規的培訓，使每位檔案管理工作人員都能夠對城建檔案法規運用自如，解決實際的工作問題，增強城建檔案管理工作人員的法制觀念，提升行政執法意識。同時加強思想教育和工作素養的培育，促進檔案管理人員全心全意為人民服務的意識，不斷提高檔案管理工作人員的執法水平，樹立城建檔案管理執法隊伍的威信和良好形象，以贏得人民群眾的信任，確保城建檔案工作的持續發展。同時在人員調動方面也要加強管理，由于檔案部門的干部經常性的變動，所以要規定調動人員必須履行完交接工作之后，才能夠進行調動，以確保城建檔案工作的無縫銜接，推動檔案業務的健康發展。

3 結束語

隨著時代的發展，城市化進程的推進，需要不斷加強城鎮檔案管理法制化建設的步伐。 城建檔案管理工作是城市化進程的真實記錄，是城市在建筑、規劃實施的依據，根據檔案我們可以知曉城市內各建筑的建筑細節，在進行維修處理，應急管理上具有重要的作用，所以加強城建檔案管理的法律法規建設，協調各地區建設部門相關法規、制度與城建檔案法規之間的銜接，對提高工作人員工作效率，促進城建檔案管理事業的持續發展具有重要的作用。

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