東北大學城鄉社區建設研究院院長張雷：“小巷總理”擔綱“兩鄰理論”新實踐

王碧清

社區建設要與鄰為善、以鄰為伴，鄰里之間相互支持、相互關懷，形成各種伙伴關系

風雪之中逐一登記發放出入證，測量進出居民體溫，分門別類采買并運送物資……2020年初春的共克時艱，社區工作者任勞任怨、沖鋒一線，與時間賽跑、同病毒較量，筑起“鋼鐵長城”，留下許多令人難忘而感動的瞬間。而社區工作中的成熟路徑、新鮮經驗，也為進一步踐行新時代社區治理“兩鄰理論”夯實根基。

民政部社區專家、東北大學城鄉社區建設研究院院長張雷教授近日接受《中華兒女》采訪時說：“今年抗擊疫情最可愛的人，當然有我們的白衣天使——醫護工作者，還有一個群體就是我們每天都接觸的社區工作者。”

突破險阻，成為疫情防控中流砥柱

《中華兒女》：自新冠肺炎疫情蔓延以來，廣大社區工作者逆向而行，筑起密實的疫情防控之盾，“疫情不除，我們不撤”是他們心中的誓言。疫情防控，社區工作者主要承擔的職責有哪些？

張雷：社區工作者連接廣大居民，他們走千家、串百戶，不厭其煩地完成非常繁瑣、復雜的疫情防控和管理工作，成為廣大居民群眾的貼心人，所以社區居民們親切地稱呼他們是“小巷總理”。

他們也連接黨和政府，將各級黨委和政府的決策部署、親切關懷傳達給廣大居民。

社區工作者還連接各種社會資源，使各類社會資源能夠充分合理地運用到社區防疫過程。正是這個意義上，我們說社區工作者發揮著疫情防護紐帶的特殊作用。

社區工作者工作非常辛苦，疫情初期，由于第一次面臨這樣的疫情，防護政策不斷調整，社區工作者一度疲于應付。今年有的城市、農村社區工作者倒在工作崗位上，也有社區工作者不幸染上新冠肺炎。

《中華兒女》：疫情突如其來，民眾從物資到心理，一度有些猝不及防，而社區工作者成為與居民互動最多的聯結紐帶。在實現擔當作為、履職盡責中，社區工作者主要克服了怎樣的困難？

張雷：最初我們有很多地方參照當年防控SARS的經驗進行處理，但后來發現，新冠肺炎疫情的風險指數更高、更具隱藏性。因此，無論是政府層面還是社區的防控工作預案都經過了多次調整，這就給社區工作者帶來非常大的壓力。第一個預案落實后，很快又要進行調整。前半個月的調整比較大，許多社區工作者幾乎全天候工作。

在嚴格執行政府相關的防疫規定時，居民一度不理解，甚至會抵觸這種嚴格的管理措施。后來當百姓認識到疫情的嚴峻情況，又開始出現對社區工作者的排斥心理，一些居民會認為社區工作者接觸的人多，也可能成為傳染源。這些問題都給社區實際疫情防控工作帶來非常大的困難。

一些小區完全封閉之后，社區工作者承擔起物資轉運任務，比如買米、買菜，而居民對生活物資質量價格的需求不一樣，這當中也會產生不理解和不滿意。

盡管社區工作者面臨多重困難和心理壓力，但我了解到，絕大多數社區工作者都咬牙堅持下來，在直面挑戰中贏得廣大居民支持和擁護，在疫情防控中起到中流砥柱作用。

這次也出現了平常我們社區工作者所面臨的問題，就是“上面千條線，底下一根針”，居委會上面的“婆家”很多，比如各級地方政府相關部門、衛生防疫部門、工會婦聯等等，社區工作者要完成各類督查、檢查和各類文字匯報工作。這次疫情最初半個月，各個部門都很重視，但由于總體協調不足，大家對社區工作要求也不一樣，給社區工作者帶來非常大的挑戰。

《中華兒女》：面對這樣的壓力和挑戰，有哪些措施保障疫情期間社區工作有序開展，舒緩他們的壓力？

張雷：各級黨委和政府部門措施非常給力，比如要求各級干部下沉到社區，而不是僅僅作為一個指揮者。有相當多的各級政府干部，在完成本職工作前提下，下沉到社區，成為社區工作者的幫手。下沉的公務員對于參與樓院疫情防控、物資采買等，起到很大支持作用。

值得一提的是，疫情防控過程中，各級政府部門將資源，特別是和居民相關的信息化資源，向社區開放，使社區工作者很快能夠實現人員摸排，充分體現黨和政府強大的管控能力、協調能力和社區響應能力，也體現社區工作者信息化應用能力。之所以在短時間內取得疫情防控階段性勝利，正是因為管理神經末梢能夠通過廣大社區工作者直接觸及基層社區和千家萬戶，社區工作者確實起到非常大的作用。

“兩鄰理論”，共克時艱的內生動力

《中華兒女》：經過全國上下和廣大人民群眾艱苦努力，我國疫情防控已取得階段性重要成效。從社區防控角度，這背后有怎樣的文化基礎？

張雷：2013年習近平總書記視察沈陽社區工作時指出：“社區建設光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴。”新時代社區治理“兩鄰理論”論述的是當前社區治理過程中如何建立人與人之間新型社區關系的新思路，是指導我國加強城鄉社區治理的重要理論基礎。

我們發現，中國、日本、韓國，這三個亞洲國家在疫情防控過程中表現都非常突出，盡管制度不同、國情不同，但是都屬于儒家文化圈，集體主義精神和“家文化”作用比較強。

《四書集注·論語集注》中朱熹說：“鄰，猶親也。德不孤立，必以類應。”處理鄰里關系關鍵在于以善為先，這也是我們眾志成城戰勝疫情的中華文化力量。疫情防控過程中，溫暖的鄰里關系在社區上演一幕幕感人的“與鄰為善”溫情劇。鄰里之間相互支持、相互關懷，形成各種伙伴關系，在疫情防控中起到很好作用。

盡管社區工作者最初面臨諸多不理解，但最終我們中國這種“家文化”力量、鄰里力量，發揮了作用。如果僅有社區工作者唱獨角戲，是唱不下去的。除了社區工作者，還有社區志愿者，特別是居民，從不理解到支持，到主動自愿參與，看到一些不文明行為，居民會用手機記錄，進行譴責……實際上這是弘揚一種集體主義精神，大家以社區為家，城市社區的陌生人社會逐步形成一種守望相助、相親相愛的真正的居民社會生活共同體。

《中華兒女》：疫情防控期間，社區所發揮作用當中有哪些源自改革或得益于近年來發展？

張雷：首先，這次社區黨組織充分發揮了重要的戰斗堡壘作用。很多年前，比如遼寧，就已經有了黨員到社區報到制度。北京、上海、浙江、廣東等地基層黨組織建設也都比較扎實，這是我們的制度優勢。社區黨組織力量強、基層黨建工作做得好的地區，往往疫情防控工作也做得比較好。戰疫中黨員起到先鋒作用是不爭的事實。

其次，這些年民政部不斷推動社區治理“三社聯動”，就是在各級黨委和政府主導下，在社區治理中，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐，并實現“三社”相互支持、協調互動的過程和機制。

比如照一些西方學者的模型預測，北京、上海、廣州、深圳這樣的超大規模城市，人口超密集、國際和國內人員流動頻繁，他們估計的人口感染和死亡率遠遠超過現在的實際數據，這也是迄今為止某些戴著有色眼鏡看問題的西方國家不愿意相信中國數據的原因。但是他們忽略了一個重要因素，就是中國獨特的制度優勢和文化優勢，這個關鍵變量極大改變了所謂的“科學預測”，我們不僅僅數據是真實的，我們的制度優勢更是可靠的！正是得益于這些城市社區治理工作的持續有效投入，精細化管理、全周期管理，中國的疫情防控工作才表現得非常突出。

以人為本，大有可為

《中華兒女》：這次社區工作科學防控措施、管控經驗之中，有哪些創新亮點或關鍵舉措？

張雷：原來我們強調建設智慧城市，也在建設智慧社區。這次疫情防控，數字化防控起到非常大的作用。過去存在“信息孤島”問題，政府部門間各有一套系統。以志愿者管理體系來看，中央文明辦、全國婦聯、民政部、共青團、工會等都有自己的數據管理系統。另外，社區辦事，由于條塊分割，信息相對封閉，相互之間沒有很好地聯通。“一號一窗一網”（一個身份證號、一個窗口、一個網絡）的便捷信息化服務目標，在社區、包括街道層面，往往很難實現。

這次通過黨和政府強有力的領導，在很多城市初步打通“信息孤島”，實現各部門間數據最大限度開放和共享，在疫情防控中起到決定性作用。國務院手機客戶端的便民服務，更是實現健康碼走遍全國“一號通”。數字化防控也成為社區治理創新舉措之一，希望未來能夠繼續延續，成為常態化機制，真正實現“一號一窗一網”，這既有助于社區工作，也方便居民生活。

《中華兒女》：不斷完善的社會治理體系是疫情防控、經濟社會發展有力保證。當前，我國疫情防控進入常態化，從社區工作者角度，接下來如何進一步推動社區工作健康發展？

張雷：首先，各級黨委、政府要認識到社區工作者重要性，提高社區工作者待遇水平。他們工作強度大，待遇普遍不高。盡快明確“社區工作”職業類別，提供清晰的職業界定和職業發展規劃，有助于進一步實現社區工作年輕化、專業化和知識化。

其次，提高社區工作準入制度，真正做到社區工作減負增效。將政府職能和社區工作職責劃分得更清晰，化解社區工作存在的困局，讓社區工作者更好地服務居民。

再者，努力實現“權隨責走，費隨事轉”。社區工作者責任重，但在欠發達省市，缺少相應經費支持。政府購買社區服務工作應該普遍推行，實現社區工作的社會化發展目標。

我相信，全體社區工作者不懈努力，我們的社區治理一定能夠再上新臺階，實現廣大居民美好幸福社區生活的夢想。

責任編輯 華南