后疫情時期社區治理如何升級

王海珍

創新社區建設運營模式，引入社會資源，建成居民可負擔、多方有收益的未來智慧社區

社區作為城市細胞，是構建文明、和諧、美好城市的基石，是黨和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢。“社區”的概念由德國社會學家滕尼斯首先提出。美國芝加哥大學的帕克是最早對社區下定義的社會學家之一，所謂社區是以一定地域為基礎，由具有相互聯系、共同交往、共同利益的社會群體、社會組織所結構成的社會實體。經歷了綜合國力的持續發展，2019年末，中國城鎮人口數量已達到8.5億，社區服務站數量達到16.7萬個。

新冠肺炎疫情發生以來，全國近400萬名城鄉社區工作者日夜奮戰在65萬個城鄉社區疫情防控一線，為遏制疫情作出重要貢獻。疫情防控期間，各地黨委、政府統一領導，社區網格化防控體系正在不斷強化。物業人也敢于亮劍，堅守在社區疫情防控一線，為社區居民拉起一道安全防火墻。在復工復產和疫情防控常態化背景下，物業服務不斷加強，發力后疫情時期社區服務升級和社區治理現代化。而社區疫情防控能力從根本上體現的是社區治理能力。

數據獲取和利用困擾社區治理

國家四部委聯合印發《新冠肺炎疫情社區防控工作信息化建設和應用指引（第一版）》明確指出發揮互聯網、大數據、人工智能等信息技術優勢，依托各類現有信息平臺特別是社區信息平臺，形成立體式社區防控數據鏈路和閉環。社區管理不僅能夠提高民眾幸福感，在重大應急事件發生時更能有效開展對人、信息、數據的精細化管理。疫情期間，基層社區通過數字化、智能化手段加強管理，例如，熱成像體溫監測、無人機喊話、人臉掃描通行等精細化地毯式管理手段，極大減輕社區基層負擔，助力社區精細管控人員進出、車輛出入、動態發布信息，有效控制人員流動，阻斷疫情傳播。

社區是抗擊疫情前哨陣地，雖然取得一定成績，但很多地方也暴露出社區治理存在諸多問題，如科技力量在社區層級應用不足、網格員水平有限等導致智能應用不能發揮作用，上級指令不能快速響應、服務基層不充分等。

社區數據獲取和利用是困擾基層治理工作快速、有效開展的主要問題。基層社區往往對物聯感知、自動獲取等新技術手段產生的數據采集、利用不足，時空動態數據摸不清、社區動態看不明，社區工作者在疫情期間需要將大把精力用來統計填報靜態數據，與業務場景聯動的數據積累不夠。盡管基層采集的數據上報多，但由于縱向部門數據上行后行政權限制約，上一級處理加工后的綜合數據下沉不到社區，基層治理嚴重缺乏下沉數據的支撐。另一方面，面向居民的橫向服務、社區綜合管理都需要依賴各方數據下行反饋后形成綜合分析研判，然而基層工作責任多、權利少，基層工作者對其他途徑生成的轄區內居民生活軌跡、健康變化、出行情況等動態數據不掌握，難以對轄區內各方信息形成匯總、及時快速發現和解決問題。

強化頂層設計，建設智慧社區

根據疫情后社區管理需求，強化頂層設計，明確黨委領導、社區業務流程完善、社區工作減負等核心治理環節，把更長遠和正確的價值觀輸送給社區居民，提高居民自身約束能力和修養。健全“自治、法治、德治相結合的基層治理體系”，加強基層黨組織領導，以黨建為引領，進一步促進社區治理諸多主體形成合力。建立政府基層和社會力量聯合的社區治理和服務機制，充分利用物業管理公司專業化服務資源，探索市場價值調節機制。發揮社區居民參與自治的作用，建立低碳環保、社區綠化、停車自治等社區社會管理組織，培育居民治理骨干力量。

建設市—區—街道—社區多級聯動的信息化末梢系統，實現業務上下聯動，數據橫向融通。充分利用疫情期間小區徹底排查沉淀的信息，進一步整合匯聚各居民區一戶一表基礎數據、街道條線部門業務數據、社區事務受理服務中心居民辦事數據等多維度數據資源，深入準確地挖掘數據價值，基于社區基層大數據高效生成業務信息線索，滿足多元新場景需求，對社區進行預判性、前瞻性、精準性治理，推動線上服務與線下社區空間有機結合。鼓勵社區居民利用民情管理平臺實時反饋想法與意見，及時對個人數據進行更新，社區居民成為數據更新者、使用者。

與老舊小區改造、城市更新相結合，推進5G、物聯傳感終端、人臉識別、智能康養驛站等社區基礎設施建設，兼容多種設施互聯互通，有效支撐社區精準感知、個性服務等能力。結合智能設施完善網格化管理機制，從“事后介入”向“事前掌控”轉變，進一步織密網格并提升合理性，針對政府各直管部門多類網格化管理系統，在社區層面進行整合統一以達到“多網合一”動態化管理，不斷提高網格責任人素質能力。定期開展政策法規、業務知識、職業道德培訓，未來網格化的社區治理手段將基于信息技術演進和機制完善得到進一步提升。

大數據、區塊鏈、數字孿生等技術和模式賦能智慧城市、智慧社區建設，未來數字孿生治理方式將引領城市發展。以此次疫情為契機，政府在資金、人才等方面大力支持社區智慧化升級，社區是落實數字孿生理念試金石。加快推進數字孿生社區建設，最大化發揮轄區各主體數據價值，將社區物理空間及轄區業態等數字化從而實現精準映射，以數字孿生為手段實現社區治理彎道超車。創新社區建設運營模式，引入社會資源，結合數據運營、保險配套、智能服務等多種方式創新盈利模式，建設居民可負擔、多方有收益的未來智慧社區。

立法、人才、保障等為社區賦能

基于社區在疫情防控中發揮突出作用，今年兩會代表委員更加聚焦基層治理，他們或通過疫情期間下沉社區作為志愿者，或通過在社區履職調研等方式，從立法、人才、保障等角度為推動城鄉社區建設提出思考和建議。

一直關注社區工作的全國人大代表、北京市房山區人民法院民二庭庭長厲莉從法律角度提出建議：應盡快修訂城市居民委員會組織法，以適應新時代社區治理現實需要。她提出，通過完善立法切實保障居民自治落到實處。具體而言，就是要提升人民群眾社區歸屬感和主人翁意識，優化制度設計，創新實踐路徑，提供履職保障，讓居民自治能夠真正落地。

全國人大代表、江西省景德鎮市珠山區新村街道梨樹園社區黨委書記、居委會主任余梅認為，在緊急情況下，實現社區工作保障服務與應急管理相結合，創新應急管理服務模式是當務之急。余梅建議制定社區應急管理法或社區應急管理條例，建立物業服務與社區服務相互貫通的機制。

全國政協委員、福建省工商聯副主席、正榮集團董事局主席歐宗榮在《構建社區治理共同體 推進社區治理體系和治理能力現代化的提案》中提到，要加快培育人才、建設高素質社區工作者隊伍。歐宗榮建議，要在社區工作者待遇上做加法，同時在負擔上做減法，切實為社區“松綁減負”，使社區工作者有更多熱情、更多時間精力做好本職工作，回歸服務基層、服務群眾本位。

責任編輯 王碧清