高密：煉出基層治理真功夫

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近年來(lái)，山東省高密市聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和突出問(wèn)題，集中開(kāi)展以“強(qiáng)基層基礎(chǔ)，清信訪矛盾、環(huán)境衛(wèi)生、黑惡勢(shì)力、基層風(fēng)氣、集體尾欠”為重點(diǎn)的“一強(qiáng)五清”工作，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制、固根基，全力提升基層社會(huì)治理水平，取得明顯成效。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，打好治理底子

一是高位推動(dòng)，宣傳引導(dǎo)。為推動(dòng)“一強(qiáng)五清”工作，高密出臺(tái)了工作方案，成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及協(xié)調(diào)辦公室，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)工作的統(tǒng)籌謀劃、具體指導(dǎo)和工作督促。召開(kāi)全市動(dòng)員會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)小組每月一調(diào)度，協(xié)調(diào)辦公室每周一調(diào)度，強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，定期展示交流工作成果，印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)73期、通報(bào)14期，發(fā)表文章5篇，營(yíng)造了強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。

大力整治環(huán)境讓村莊更優(yōu)美

二是落實(shí)責(zé)任主體，實(shí)行清單管理。全市按鎮(zhèn)街區(qū)分為15個(gè)單元，由包靠市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)代表市委負(fù)全責(zé)，各鎮(zhèn)街區(qū)黨委書(shū)記負(fù)第一責(zé)任，成立工作專(zhuān)班，牽頭各職能部門(mén)按照“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”要求，各方面聯(lián)動(dòng)協(xié)同、快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)力量在鎮(zhèn)街區(qū)整合、措施在鎮(zhèn)街區(qū)集成、難題在鎮(zhèn)街區(qū)解決、任務(wù)在鎮(zhèn)街區(qū)攻堅(jiān)，形成強(qiáng)大合力。同時(shí)，實(shí)行清單管理、銷(xiāo)號(hào)管理，將所有工作、所有問(wèn)題拉出明細(xì)、列出單子，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)到位。將“一強(qiáng)五清”工作納入綜合考核，創(chuàng)新運(yùn)用“交辦單”等方式，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)3次、交辦問(wèn)題151件，督促問(wèn)題限期整改到位。

念好“五字訣”，取得硬成果

一是突出“清”字，徹底清出底子。堅(jiān)持把“清”作為最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和最基本的任務(wù)，對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)、各領(lǐng)域開(kāi)展全覆蓋摸排，切實(shí)做到情況明、底數(shù)清，確保積弊清倉(cāng)、問(wèn)題出清。在清查信訪矛盾方面，持續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛大排查，排查出矛盾問(wèn)題20516起、已化解15768起，對(duì)信訪積案強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案，一案一專(zhuān)班集中攻堅(jiān)，目前省交辦信訪積案化解率96.4%。在清潔環(huán)境衛(wèi)生方面，全力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，累計(jì)出動(dòng)38萬(wàn)余人次，清理垃圾50多萬(wàn)噸，拆除違章建設(shè)43萬(wàn)平方米，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市省級(jí)驗(yàn)收和國(guó)家暗訪；深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治十大攻堅(jiān)行動(dòng)，全市通過(guò)濰坊市級(jí)一類(lèi)村驗(yàn)收認(rèn)定316個(gè)、復(fù)核驗(yàn)收認(rèn)定121個(gè)。在清除黑惡勢(shì)力方面，先后掃除涉黑惡犯罪團(tuán)伙41個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人318人，查封涉案資產(chǎn)7588萬(wàn)元。在清正基層風(fēng)氣方面，持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展明察暗訪130次、處理205人，完成15個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)、803個(gè)村級(jí)黨組織巡鎮(zhèn)帶村工作。在清繳集體尾欠方面，徹底摸清全市960個(gè)村居集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等情況，深入清理規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同，目前已實(shí)現(xiàn)村級(jí)增收2538.5萬(wàn)元。

二是突出“治”字，實(shí)現(xiàn)正本清源。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，以“治”開(kāi)路、集成要素、協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步凈化社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)。大力整治軟弱渙散黨組織，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”工作法，“一村一策”制定87個(gè)軟弱渙散黨組織轉(zhuǎn)化措施，目前已完成轉(zhuǎn)化56個(gè)。大力整治信訪亂象，推動(dòng)信訪治理由注重結(jié)果向注重過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，由穩(wěn)住控住向事要解決轉(zhuǎn)變，由單邊推進(jìn)向多元施策轉(zhuǎn)變，促進(jìn)信訪治理現(xiàn)代化。大力整治環(huán)境反彈，強(qiáng)力推進(jìn)“五化工程”，完成農(nóng)村污水治理村175個(gè)、“戶戶通”村388個(gè)，治理灣塘1512個(gè)，掛牌表彰“美麗庭院”示范戶6466個(gè)。大力整治安全隱患，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)定不移維護(hù)政治安全，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，毫不松懈抓好安全生產(chǎn)，建設(shè)更高水平平安高密。

三是突出“建”字，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化制度思維、突破制度創(chuàng)新、深化制度集成，以制度現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。建立健全群眾訴求快速反應(yīng)處理機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理、鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)，群眾訴求解決滿意率達(dá)84.3%；出臺(tái)群眾政務(wù)訴求“無(wú)頭事項(xiàng)”的辦理辦法，逐一明確“無(wú)頭事項(xiàng)”的界定、認(rèn)定原則、辦理要求等，該類(lèi)訴求的解決率、滿意率同比提高78.1個(gè)百分點(diǎn)。建立初信初訪化解機(jī)制，實(shí)行信訪案件紅、黃、藍(lán)三級(jí)分類(lèi)處置，建立各種問(wèn)題隱患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)的信息情報(bào)機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)在早、處理在小、就地解決。建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展新機(jī)制，聚焦社會(huì)治理、城市管理、社區(qū)建設(shè)中的突出問(wèn)題，以小區(qū)為治理單元，推動(dòng)小區(qū)黨組織建設(shè)、物業(yè)管理、社區(qū)民警和執(zhí)法力量下沉，開(kāi)展無(wú)人管理小區(qū)規(guī)范化管理和老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)，探索構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元參與、共建共享”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。建立城市精細(xì)化管理機(jī)制，組建市園林環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心，落實(shí)“一個(gè)部門(mén)總牽頭、一把笤帚掃到底”管護(hù)機(jī)制，推行“街長(zhǎng)制”管理，對(duì)門(mén)店探頭經(jīng)營(yíng)、廣告牌匾無(wú)序、亂擺亂放、亂搭亂建等問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)施治，促進(jìn)城市建管文明有序。

四是突出“強(qiáng)”字，做到固本強(qiáng)基。深化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的體系建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。著力建強(qiáng)基層黨組織，深入實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，公開(kāi)遴選50名農(nóng)村黨組織書(shū)記，建立1977人的在外能人、退役軍人后備人才信息庫(kù)，解決三年以上未發(fā)展黨員村118個(gè)，順利完成第一輪全市黨員進(jìn)黨校培訓(xùn)任務(wù)。著力加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，嚴(yán)格村集體經(jīng)濟(jì)收入審計(jì)整改，全市集體經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上村達(dá)100%、10萬(wàn)元以上村達(dá)61.6%。著力強(qiáng)化網(wǎng)格管理，構(gòu)建“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”全要素網(wǎng)格，調(diào)整城區(qū)網(wǎng)格398個(gè)，組建網(wǎng)格黨支部267個(gè)，推行網(wǎng)格黨支部書(shū)記、居民小組長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)“一人兼”，培訓(xùn)提升“一格五員”網(wǎng)格管理員隊(duì)伍素質(zhì)，設(shè)立樓院黨小組385個(gè)，選聘樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)217名、物建信息員3389名。

五是突出“聯(lián)”字，筑牢防控防線。堅(jiān)持把疫情防控作為“一強(qiáng)五清”工作試驗(yàn)場(chǎng)，以推動(dòng)疫情防控深化和推進(jìn)“一強(qiáng)五清”工作。在疫情防控上，全市1524個(gè)社區(qū)、村居、小區(qū)勸返點(diǎn)全部成立臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，成立“黨員+志愿者”巡邏隊(duì)587支，全面實(shí)行基層單元封閉式管理，構(gòu)建起阻斷疫情輸入的堅(jiān)固防線。在恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序上，基層黨組織和單元網(wǎng)格當(dāng)前鋒、打頭陣，在毫不放松做好疫情防控的前提下，堅(jiān)決貫徹上級(jí)要求，清障礙、疏堵點(diǎn)、暢循環(huán)，全力暢通交通運(yùn)輸，積極動(dòng)員工人返崗，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、雙招雙引等一線積極發(fā)揮作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。