綿陽發展集體經濟經驗談

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發展壯大農村集體經濟，是實現農民共同富裕、提高農村公共服務能力、完善農村社會治理、增強基層黨組織戰斗力的重要舉措。四川省綿陽市在大力推進農村集體產權制度改革國家試點工作中，著力探索研究盤活農村集體資產，形成了既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制的九種模式。

發揮“聯”的優勢，將集體資金資產入股到其他主體

與各類市場主體聯合與合作，盤活農村集體資金資產，實現多方共贏。

入股到龍頭企業。借助龍頭企業先進管理資源，聚合集體資源資產，統一經營，壯大集體經濟。江油市三合鎮喻家觀村，將原村辦舊酒廠折價700萬元經營性資產，入股到經營狀況良好的江油市李白故里酒業有限公司，按合同約定給村集體股份經濟合作社年保底分紅22萬元，盈余年份扣除保底22萬元后按股份比例分紅。

扶貧產業園已成為發展集體經濟的重要載體

入股到農民合作社和家庭農場。一是深入挖掘本地優質資源，扶持壯大農民合作社，促成村集體經濟和合作社雙贏局面。江油市大堰鎮集賢村，將村產業扶持基金50萬元入股到江油市幸福明天種養專業合作社，建設青花椒、小麥等糧經復合“扶貧產業園”262畝，按合同約定保底分紅。2018年村集體保底分紅4.68萬元，比2017年增加1.12萬元。二是入股到家庭農場。精準滴灌，資金到戶，定點扶持示范戶，培養脫貧致富領頭羊。江油市雁門鎮斑竹園村，將產業扶持基金50萬元，入股到斑竹園村元林家庭農場，村集體年保底分紅2.5萬元。

與其他集體股份經濟合作社聯合入股。村村聯合經營，凝聚資產合力，共享產業資源，優勢互補互助，齊頭并進共同脫貧致富。江油市義新鎮保寧村與云集、石元、敬元、六合、楓順等5個山區鄉鎮、6個貧困村開展合作，組建起村級股份經濟合作聯社。整合產業扶持資金和財政資產收益扶貧項目補助資金265萬元，入股到孝博科技有限公司，建成裝機容量320千瓦光伏發電基地。合同約定按投資額和年利率不低于8%進行保底分紅。

入股到其他市場主體。將財政資金投入村集體的固定資產和產業設施統一由村集體持有、管護、運作，作為與各類經營主體合作的股份，并參與收益分配。如安州區塔水鎮七里村把土地整理項目中建成的灌溉溝渠、生產道路等入股農聯合作社，將政府投資建設的旅游道路、公廁和其他附屬設施入股旅游合作社和農家樂經營戶，第一年就實現集體經濟收入2.6萬元，2019年達到4.5萬元。

發揮“統”的功能，自主探索多種經營方式

綿陽市找準發展集體經濟的項目源和增長點，發揮集體經濟組織“統”的功能，先后探索出土地經營型、產業帶動型、資源開發型等五種發展集體經濟發展的經營模式和機制，促進農村集體經濟健康持續穩定發展。

探索土地經營型發展模式。一是在充分尊重群眾意愿的基礎上，利用實施國家土地整理、土地增減雙掛鉤、農業綜合開發項目推進土地流轉，由村集體掌控部分集體土地資源，通過土地流轉或開發，壯大集體經濟。如游仙區在3個鄉鎮3個村開展農村宅基地管理試點探索，集體股份經濟合作聯合社自籌資金開展宅基地復墾土地整理項目，將整理的集體建設用地指標按照規劃與企業進行合作經營，按照雙方合作協議測算，試點村集體經濟收入平均達150萬元。二是按照“自愿有償、不改變土地農業用途”的原則，將集體經濟組織內部成員的土地整體流到轉村集體，由村集體發展特色產業，培植鄉村旅游，興辦集體農莊，壯大集體經濟，承包戶按照相關章程獲取收益。如涪城區石洞鄉三清觀村，建立石洞鄉三清觀村土地股份合作社，共有成員370戶，1051人。成員農戶達全村農戶的70%以上，入社土地1100余畝，土地集中率達75%，破解了丘區純農業村產業無特色、地塊不集中、流轉不順暢等瓶頸問題。

探索產業帶動型發展模式。通過創辦、領辦種養農民合作社，把農民有序地組織起來，興建產業園區，發展鄉村文化休閑旅游業等，形成規模經營效益。如平武縣黃羊關藏族鄉龍池村，將產業扶持基金以種苗的形式投入合作社，建成中蜂產業園1個；在此基礎上，全鄉還統籌規劃種植芍藥約1000畝，建設毛葉山桐子、向日葵、格桑花為一體的錯時花期蜜源基地800余畝，規模發展“中蜂+蜜源”產業。預計3年后可實現產值1125萬元，全鄉村集體經濟收入預計達100萬元。

探索資源開發型發展模式。一是在符合土地利用總體規劃和土地整治規劃的前提下，整理開發村集體路邊、渠邊、河邊、房邊等空閑地和荒山、荒灘、荒地、荒水等資源，獲取集體經濟收益。如安州區花荄鎮白鶴林社區利用撤村建居留用地政策發展物業經濟，成為村級集體經濟新的增長點；千佛鎮雙石村辦理采礦許可證后將50余畝礦山資源承包給采礦公司，年收入達50萬元。二是村集體將所有的土地、林地、水面等資源，量化為股份與其他社會資本合作，進行共同開發，獲取收益。如安州區黃土鎮柴育村，將村集體所有的林地量化為股份投資拓普果業有限公司，建立無花果生產基地，股權管理實行“保值+保底分紅+二次返利”模式管理，預計年收益10萬元。三是擁有旅游資源或民間文化資源優勢的村，通過集體投資、股份合作、招商引資等多種途徑進行資源開發，增加村集體收入。如平武縣高村鄉依托老河溝生態資源優勢，利用農村生產用房、宅基地、圈舍等閑置廢棄資源，吸引5000余萬元投資建成“花間.伴山”“龍盤丫·源筑”等10個精品主題民宿項目，著力打造川西北最美精品民宿集群。

探索資本運作型發展模式。一是利用存量資金，通過獨資、參股投資等方式參與項目開發，使存量資金合理流動和優化組合，實現集體資產保值增值，增加集體經濟收入。如涪城區青義鎮興龍村，2017年爭取財政補助資金45萬元，村組自籌資金38萬元，投資興龍村停車場建設項目。停車場建有280余個汽車停車位，300余輛電瓶車停放充電位，現每月收入可達1萬元左右，有效增加了村組集體經濟收入。

探索“飛地經濟”發展模式。在城鎮街道、人口聚集區或工業集中區，異地興建或購置物業項目，需經集體經濟組織內部依照章程通過，并經市級主管部門批準備案。如安州區桑棗鎮立志村，將閑置房產、建筑用地改造或新建廠房、倉庫、民工公寓、停車場、專業市場等出租給企業或個體工商戶，收取承租費，發展“房東經濟”，年收入達20余萬元。