村集體經濟發展疑難問題及應對之策

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發展壯大村級集體經濟是鄉村振興的題中之意。隨著發展壯大村級集體經濟工作的持續深入推進，在全面消除“空殼村”“薄弱村”后，村級集體要向經濟強村邁進，需要尋求深層問題的解決方案。近期，江西省撫州市組織人員圍繞培育經濟強村進行了專題調研，針對調研中基層反映的六大疑難問題，結合當前政策，提出一些解決方案，以為基層開展工作提供指導。

陷入“巧婦難為無米之炊”困境怎么走出？

撫州市過半數農村的耕地、山林等資源基本都集中在組級集體，且大多數已發包到戶，屬于村級集體的資源很少，經營性資產更是微乎其微，發展村級集體經濟面臨“巧婦難為無米之炊”的困境。這種情況可從兩個方面破解。

村集體經濟發展須找準發力點

一是政府注入扶持資金。實行“扶貧式輸血”是解決“三無”村集體經濟發展問題最普遍的方式。注入的資金可以購買店面、廠房等經營性固定資產，也可以入股當地優勢企業獲得分紅，還可以從事農業生產發展資源型經濟，從而形成持續增收的能力。

二是政府給予傾斜政策。如，農村基礎設施建設一定金額以下的，傾向于選擇“三無”村直接承接，技術難度大的，村集體可與有資質的建筑企業合作承接；農業社會化服務，引導村級集體統一實施，服務當地小農戶；村里的山塘、水庫、國有林場看護等，也可傾向于由村級集體提供勞務服務獲得收入。

如何利用組級資產資源發展村級集體經濟？

據初步統計，撫州市有90%左右的農村土地歸組級集體所有；未承包到戶的土地面積中，組級占比達87.13%；經營性固定資產組級占比58.53%。怎么用好組級資產資源發展村級集體經濟，一直是困擾基層的普遍問題。

《農業農村部關于進一步做好貧困地區集體經濟薄弱村發展提升工作的通知》提出，對組級所有的閑散土地資源，可有償流轉給村集體，統一對外出租、入股，提升資源利用效率。在具體操作中，可利用農村集體產權制度改革成果，通過村股份經濟合作社來統一流轉組級集體資產資源，條件成熟的地方，還可以將組級集體資產資源入股村級股份經濟合作社，實現按股分紅，共同發展，提升資源利用效率。

如何利用已分包到戶的土地發展村級集體經濟？

對已分包到戶的土地，在依法自愿有償的前提下，由村級集體統一流轉，引進市場經營主體，流轉的土地采取“保底收益+固定分紅”的形式入股市場經營主體發展農業產業，分享產業增值收益，村級集體可以從中獲得一定的土地流轉服務費，增加集體經濟收入。流轉的土地村級集體還可以開展自主經營，發展農業產業，增加集體收入。農業農村部門在農業項目支持上，應更多地向村集體經濟組織傾斜。

村級有很多閑置資金，該如何盤活？

據統計，撫州市目前有2億元村級集體資金可用于投資理財增加集體收益。在實地調研中，村干部對盤活村級閑置資金增加集體收入積極性較高，意愿強烈，但目前因缺乏安全穩健的投資渠道，同時村財鄉代理制度也對村級組織盤活集體資金管理較嚴，導致村級組織不敢使用這筆資金來增加集體經濟收入。

依據《江西省農業廳 江西省財政廳關于進一步嚴肅財經紀律加強村級財務管理的緊急通知》（贛農字〔2017〕82號）文件規定：“……確保村集體資產所有權、使用權、審批權和收益權歸村集體不變，不得越權管理，侵犯村集體合法權益”。省級文件明確規定村級組織對集體資金的使用享有自主權，村級集體盤活閑置資金增加集體收入符合制度要求。撫州市在調研、借鑒外地市工作經驗的基礎上，提出了“合規、安全、流動、盈利”四項工作原則，即村級閑置資金投資理財必須合法合規、確保本金安全、能夠流動變現、保證合理利潤，并聯系了財政、國資委、商業銀行、地方政府投融資平臺等部門，在解決村集體賬面資金閑置無效益問題上達成一致。目前，此項工作已在撫州各縣（區）穩步推進。

（股份）經濟合作社與村辦公司是什么關系？

成立（股份）經濟合作社是中央推動農村集體產權制度改革的要求，作為農村集體資產管理的主體，（股份）經濟合作社擁有不可替代的作用。但目前，（股份）經濟合作社作為農村集體經濟組織，是一個新事物、新概念，只在各級文件中有所提及，具體要如何運營，如何與市場經濟接軌，基層在實際操作中還比較茫然。在這種情況下，注冊成立村辦公司，盡快與市場經濟接軌推動集體經濟發展，是一些地方的首要選擇。但如何確定（股份）經濟合作社和村辦公司的關系，成為擺在基層干部面前的新問題。（股份）經濟合作社作為農村集體資產管理的主體，是中央文件已經明確的，在兩者關系上，村辦公司應當是（股份）經濟合作社下屬全資子公司，接受（股份）經濟合作社的管理，村辦公司經營利潤上交給（股份）經濟合作社。一方面可以利用現有的農村集體產權制度改革優勢，釋放農村經濟發展活力；另一方面還可以利用市場經濟規范的制度優勢，實行有限責任，保護集體經濟健康發展。

村集體承接農村基礎設施建設項目無資質怎么辦？

在實地調研中，基層普遍反映，承接農村基礎設施建設項目可以成為集體經濟一大增收點。但農村基礎設施建設屬于工程項目，招投標需要有建筑資質，成為村集體經濟增收中的一大“攔路虎”。要解決這個問題，筆者建議，可以由鄉鎮聯合所轄各村注冊成立一個鎮辦公司，各村出資入股，再統一申請建筑資質，聘請專業技術人員，盈利后各村按股分紅，抱團發展。還可以與當地有建筑資質的企業合作聯營，鎮辦公司代表村級集體入股，承接當地的基礎設施建設項目，年終按股分紅，增加集體經濟收入。在具體實施中，要提升村級財務監管水平，嚴查損公肥私、侵害集體利益的行為，全程接受村民監督。撫州市溫泉景區所轄6個村已按照這個思路開展了相關工作，每年可為6個村各增加至少5萬元分紅收入。