公司如何領辦農民合作社

農業農村部農村合作經濟指導司司長

實踐中，不少公司為了延展業務范圍、穩定原料采購或產品銷售渠道，牽頭領辦了農民合作社。據農經統計數據顯示，2019年由公司領辦的合作社有4.1萬家，成為領辦合作社的一支重要力量。但在實際運營過程中，很多公司由于不知道該如何處理與合作社的關系，導致二者合作關系不夠穩定，沒有發揮出合作的應有效果。充分認識公司領辦合作社的必然性、合理性，明晰二者之間的關系，對于促進公司領辦合作社規范健康發展具有重要意義。

一、公司領辦合作社是實踐發展的需要

規范公司領辦類合作社意義重大

圖1 合作社是聯系公司與農民的最佳組織形式

市場主體特別是公司這類市場主體，在面對比較分散的服務群體時，中間非常需要一個組織載體，這個組織載體往往是合作社。從國外實踐看，合作社不僅有農民合作社，還有各種各樣生產或消費類合作社。這些合作社的功能就是把分散的生產者或者消費者組織起來，然后統一面對市場，提高產品或服務的交易效率。現實中越是分散生產經營的行業，越迫切需要合作社這類組織載體，在農業領域表現得尤為明顯。從實踐看，公司直接對接小農戶，不僅交易成本高，管理難度大，而且對接效率也較低。反之，小農戶直接對接公司，也勢單力薄，沒有話語權，自身合理的利益得不到體現。對農民來說，需要合作社把自己組織起來，與公司博弈抗衡，保護他們的共同利益。對公司來說，農資的統一銷售，技術的指導，產品的收購，生產過程的服務，很多的產業環節，都需要由合作社把農民的需求集中起來，然后由公司提供相應的服務。合作社是公司和農民之間很重要的橋梁紐帶，承擔著對接雙方的角色，也被實踐證明是聯系公司與農民的最佳組織形式。

二、公司領辦合作社符合法律規定

農民專業合作社法規定，農民合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。按照法律規定，只要從事與合作社業務直接有關的生產經營活動，能夠利用合作社提供的服務，承認并遵守合作社章程，履行章程規定的入社手續的公司，就可以依法領辦合作社。現實中，有不少的公司，都采取領辦合作社的方式，向產業的前端延伸業務。

三、要處理好公司與合作社的關系

一是處理好產權關系。公司領辦合作社，從主體地位看，公司和合作社是相互獨立的兩個市場主體，必須產權清晰，獨立核算，自負盈虧。具體講，公司是合作社的一個團體成員，是合作社眾多成員中的一分子；合作社是獨立的市場主體，不是公司的一個附屬部門。現實中，有的公司把合作社當成了自己的附屬部門，成為隸屬關系，沒有形成合作關系，造成公司和合作社之間的產權關系不清，賬目不清。這種情況下，有可能導致公司在某種程度上侵害合作社的利益，從而也就侵害了合作社成員的利益，時間長了就會產生內部矛盾，合作發展也就難以為繼。因此，公司領辦合作社，一定要明晰二者之間的產權關系，特別是享受國家財產補助的形成的財產，要明確歸屬方，不能混淆。

二是處理好權責關系。在享有權利上，合作社實行民主管理，成員（代表）大會選舉和表決，理事會和監事會表決，都實行一人一票。公司領辦合作社，公司作為合作社的成員，原則上也只享有一票表決權。如果公司出資額或與合作社的交易量（額）較大，可以享有附加表決權，但也不能超過合作社基本表決權總數的20%。這種制度設計，目的是防止公司“一股獨大”，從而損害到合作社及其成員的合法權益。在承擔責任上，公司作為合作社的成員，與其他成員一樣，以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對合作社承擔責任。

三是處理好利益關系。在財務會計方面，兩類主體要分別核算，公司依據《企業財務通則》和《企業會計準則》進行財務管理和會計核算；合作社依據《農民專業合作社財務會計制度（試行）》進行財務管理和會計核算。在盈余分配方面，合作社產生的盈余，要按照其章程規定或者成員大會決議進行分配，即公司要按照與合作社的交易量（額），以及出資、公積金量化等份額比例，依法參與合作社盈余分配，絕不是由公司來決定盈余分配的方式。

最后要強調的是，處理公司與合作社的關系不能搞“口頭協議”“朝令夕改”，一定要通過民主的程序予以制度化，可以采取合作社的章程、成員大會決議或管理制度等形式，作出明確規定，確保合作社及其成員的合法權益不受侵害。