危化品企業(yè)搬遷改造要創(chuàng)新

文／李壽生

危化品企業(yè)搬遷改造難度大，必須以創(chuàng)新為引領，高度重視規(guī)范化建設。

2020年是危化品企業(yè)搬遷改造總體目標提出的一個十分關鍵的時間節(jié)點：中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)搬遷改造工作2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)搬遷改造工作2020年底前全部啟動。

面對當前復雜的宏觀環(huán)境，面對艱巨的搬遷改造任務，石化行業(yè)必須堅定地推進危化品企業(yè)的搬遷改造、轉型升級、規(guī)范建設，奮力實現(xiàn)行業(yè)高質量發(fā)展目標任務。

困難重重

積極推進危化品企業(yè)搬遷改造，是石化行業(yè)擔負起的一項戰(zhàn)略調整光榮使命。這一工作時間緊、任務重、難度大。

2018年危化品企業(yè)搬遷改造工作全面啟動，確定了1176家擬搬遷改造企業(yè)，目標是到2025年底全面完成。難度主要集中在以下幾個方面：

首先，企業(yè)重建難。石化項目從立項、審批再到建設、試生產(chǎn)、正式投產(chǎn)，周期普遍較長。從啟動搬遷到完全搬離，再到重新穩(wěn)定生產(chǎn)至少需要2～5年的時間。行業(yè)的景氣周期轉瞬即逝，一些企業(yè)很有可能在搬遷過程中再難重回市場。

其次，園區(qū)承接難。我國省級以上化工園區(qū)整體數(shù)量雖然有676家，但是，基礎配套完善、管理規(guī)范、安環(huán)措施到位的規(guī)范園區(qū)數(shù)量稀缺。地處產(chǎn)業(yè)成熟、交通物流便利、靠近原料和市場的熱門地區(qū)的化工園區(qū)更是一票難求。

再次，搬遷改造資金落實難。石油和化工行業(yè)是一個資金和技術密集型產(chǎn)業(yè)，投資動輒千萬，一些大型項目的投資甚至過百億。以山東省為例。山東涉化搬遷所需總費用約1219億元，涉及34.4萬人，用地需求4.9萬畝，搬遷所需資金壓力很大。

最后，搬遷要求很高。一方面，由于化工行業(yè)屬于原材料產(chǎn)業(yè)，與下游企業(yè)及企業(yè)所在地方的地產(chǎn)、金融、物流、服務業(yè)等行業(yè)發(fā)展休戚相關。異地搬遷對企業(yè)所在地政府來說很難下定決心。另一方面，企業(yè)搬遷必須堅持轉型升級的方向，不能原樣照搬，要有技術的升級、結構的調整，還要有未來發(fā)展的余地。同時，企業(yè)搬遷后土壤修復、地下水污染治理等后續(xù)工作也需要統(tǒng)籌考慮，必須是綠色搬遷、環(huán)保搬遷、安全搬遷。

創(chuàng)新引領

面對當前復雜的宏觀環(huán)境，面對如此艱巨的搬遷改造任務，必須以創(chuàng)新為引領，大力推進企業(yè)轉型發(fā)展。

習近平總書記指出，核心技術是國之重器。當今世界，誰牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。

當前，世界化學工業(yè)正在成為全球顛覆性技術變革的核心。化學工業(yè)的創(chuàng)新技術正在快速發(fā)展，一大批高端技術、綠色技術、前沿技術正在快速突破。而我國石化行業(yè)在核心技術、關鍵產(chǎn)品、重大技術裝備等方面瓶頸、短板較多，全要素生產(chǎn)率較發(fā)達國家平均水平低10個百分點以上。

因此，危化品企業(yè)搬遷改造不能是簡單的重復建設，而是要以搬遷改造為契機，通過技術創(chuàng)新、結構優(yōu)化、產(chǎn)品升級、差異化發(fā)展等方式，提升檔次規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)企業(yè)轉型發(fā)展。而加快企業(yè)轉型發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在行業(yè)發(fā)展全局的核心位置。

增強我國石化行業(yè)創(chuàng)新能力，要突出解決三個方面問題。

一是解決科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題，進一步深化科技創(chuàng)新體制改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

二是強化關鍵共性技術供給，布局建設一批行業(yè)創(chuàng)新中心，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，跨越基礎研究到產(chǎn)業(yè)化之間不暢的缺陷，加快促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

三是健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，實施“揭榜掛帥”等新機制，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，培育一批企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的領頭羊，承擔重大科技項目和重大工程任務，加快突破關鍵核心技術。

規(guī)范建設

石化產(chǎn)業(yè)具有關聯(lián)度強、上下游產(chǎn)品聯(lián)系緊密的特點。聚集了眾多石化企業(yè)的化工園區(qū)，具有循環(huán)化發(fā)展的天然優(yōu)勢。

化工園區(qū)要高度重視規(guī)范化建設，積極提高園區(qū)的承接能力。強調產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領作用，合理規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把差異化發(fā)展、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)作為化工園區(qū)轉型升級的重要目標，實現(xiàn)園區(qū)內上下游企業(yè)的產(chǎn)品鏈協(xié)同、能源互供、資源循環(huán)利用和高價值產(chǎn)業(yè)聚集，走出一條危險化學品企業(yè)搬遷改造工作高質量推進的路子。

把項目準入管理制度以及項目預評估制度作為化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級的前置要素。入園項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄》，支持與園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相協(xié)調的鼓勵類項目進入化工園區(qū)，禁止新建限制類項目。對入園項目進行單位土地投資強度、土地利用率、工藝先進性、安全風險、污染物控制措施等綜合預評估，從源頭上把握好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高入園項目選擇質量。

把建立企業(yè)的升級改造和退出機制作為化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級的保障要素。對園區(qū)內存量項目，以提高單位土地銷售收入、單位土地利潤、單位工業(yè)增加值能耗、單位生產(chǎn)總值排放等指標為目標，建立項目綜合評價體系，科學評估園區(qū)內企業(yè)發(fā)展質量，分類施策。鼓勵企業(yè)開展技術改造，不斷提升自身發(fā)展水平；推動優(yōu)質企業(yè)對園區(qū)內落后產(chǎn)能兼并重組，為園區(qū)轉型升級創(chuàng)造空間；鼓勵跨國公司進入園區(qū)，充分發(fā)揮跨國公司在園區(qū)發(fā)展和危化品企業(yè)搬遷改造中的引領和帶動作用。

支持引導

危化品企業(yè)搬遷改造，從國家到各級地方政府都非常重視，出臺了相關工作方案，積極推進。

為解決項目啟動建設資金難題，各地陸續(xù)出臺了一系列財稅政策，幫助企業(yè)彌補搬遷改造過程中的資金缺口。例如，山東通過現(xiàn)有資金渠道，對符合條件的危化品企業(yè)搬遷改造項目予以支持，對提前完成搬遷改造任務的企業(yè)予以資金獎勵。

工業(yè)和信息化部提出，爭取把危化品企業(yè)搬遷改造納入國家技術改造專項資金的支持范圍，并適時擴大資金規(guī)模和增加導向性項目合作銀行數(shù)量；引導社會資本廣泛參與危化品企業(yè)搬遷改造工作，探索建立市場化的搬遷改造產(chǎn)業(yè)基金；推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導企業(yè)應用先進工藝技術，鼓勵企業(yè)退出傳統(tǒng)低附加值產(chǎn)品，轉向發(fā)展新材料及高端化學品項目等。

推進危化品企業(yè)搬遷改造，石油和化工行業(yè)協(xié)會組織應認真履行自身的使命和職責，在行業(yè)規(guī)劃引領、技術創(chuàng)新、經(jīng)濟運行和質量、安全、環(huán)保以及標準化等工作中積極發(fā)揮作用。特別是在危化品企業(yè)搬遷改造工作中，認真做好調查研究、數(shù)據(jù)庫動態(tài)跟蹤、園區(qū)規(guī)范建設指導、項目選址及入園評估等技術支持性服務工作，努力借助搬遷改造契機促進企業(yè)轉型升級，推進行業(yè)高質量發(fā)展。