全面建設(shè)小康社會(huì)下精準(zhǔn)脫貧問題研究

戚玫陽(yáng)（上海大學(xué)）

■前言

中華人民共和國(guó)成立以來，黨和政府在脫貧工作上做出了多方位的努力，取得了巨大勝利，當(dāng)前又提出在21 世紀(jì)第二個(gè)十年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不愁、三個(gè)保證”的目標(biāo)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子扶貧工作更加科學(xué)深入，率先提出了多個(gè)重要的發(fā)展理念，比如“四個(gè)堅(jiān)持”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等，以此來促進(jìn)我國(guó)扶貧開發(fā)工作的落實(shí)，目前農(nóng)村貧困發(fā)生率下降94.4%，年均下降2.4%。

■主要問題

（一）農(nóng)業(yè)脫貧面臨的瓶頸

1.發(fā)展不平衡問題突出

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，受自然與人文環(huán)境等因素的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)始終處于不平衡的發(fā)展環(huán)境中。尤其是較之中西部地區(qū)而言，東部地區(qū)土壤肥沃，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，生態(tài)氣候與地理環(huán)境也十分有助于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，因而，東部平原地區(qū)如今已被視為我國(guó)糧倉(cāng)。然而，中西部地區(qū)不僅耕地面積較少，且農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)利用率有待提高，諸多因素導(dǎo)致該地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程極為緩慢，自然資源分布嚴(yán)重失衡?；谶@種形勢(shì)，西部地區(qū)的農(nóng)民很少能夠憑借農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過上小康生活，這無(wú)疑是精準(zhǔn)扶貧的一大難題。

2.農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

首先，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特征，沒有對(duì)零散的農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行科學(xué)的整合，更沒有形成規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。二是中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)量不大，大多數(shù)貧困地區(qū)僅可以農(nóng)業(yè)種植滿足基本的家庭需求，無(wú)法將剩余的農(nóng)產(chǎn)品出售獲取額外的收入，即便能夠出售，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)收入的大幅增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力喪失。最后，貧困地區(qū)缺乏農(nóng)業(yè)科技的普及與應(yīng)用，有限的農(nóng)業(yè)資源無(wú)法生產(chǎn)出產(chǎn)量可觀的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）教育脫貧存在實(shí)際困難

如今，我國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困群體尚未擺脫貧困，甚至還有不少人依舊深陷貧困境地，極易受貧困之害，可持續(xù)性差。該群體最大的特點(diǎn)在于文化程度低，受教育水平不高，教育普及率較之其它地區(qū)稍顯滯后，貧困家庭沒有脫貧意識(shí)，市場(chǎng)脫貧更是一場(chǎng)空談，所以他們只能祖祖輩輩地處于貧困的陷阱而無(wú)法自拔，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)定向扶貧工作的開展。雖然通過加強(qiáng)教育、擴(kuò)大職業(yè)教育建設(shè)、幫扶貧困地區(qū)高校等扶貧工作取得了一定成效，但基礎(chǔ)教育的全面發(fā)展尚未落實(shí)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校綜合能力的缺失。

（三）生態(tài)脫貧是短板

資源利用率不高,我國(guó)大部分山區(qū)交通條件落后，地理位置不利。雖然資源豐富，但在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾中，他們陷入了貧困和掙扎。生態(tài)污染愈發(fā)嚴(yán)重,不少貧困地區(qū)為了盡快脫貧，導(dǎo)致意愿與現(xiàn)實(shí)形成了強(qiáng)烈的沖突，為此，當(dāng)前的首要任務(wù)不是脫貧增收，而是保護(hù)生態(tài)，避免片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以免貧困地區(qū)越發(fā)展越貧窮，在一定程度上延緩或增加了貧困的難度。

（四）社會(huì)治理能力體系滯后

貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化發(fā)展水平和農(nóng)民的實(shí)際需求與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)存在一定的差異，一些貧困地區(qū)要抓緊脫貧，要從貧困地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分析判斷該地區(qū)的貧困沒有科學(xué)的引進(jìn)項(xiàng)目，就要在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、文化發(fā)展水平不高的情況下，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行科學(xué)的分析和判斷項(xiàng)目的現(xiàn)狀和現(xiàn)狀不同于貧困人口的實(shí)際需要，在加快扶貧速度的時(shí)候，必須牢記初心，不可盲目開展扶貧工作，以免出現(xiàn)勞民又傷財(cái)?shù)那闆r，投資項(xiàng)目和矛盾實(shí)際上不匹配，導(dǎo)致貧困地區(qū)，結(jié)果是可以接受的。

■全面建成小康社會(huì)決勝期精準(zhǔn)脫貧的途徑

（一）推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)

1.調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)化信息流通網(wǎng)絡(luò)，確保人們能夠及時(shí)交換信息，把握市場(chǎng)動(dòng)向，合理利用電商平臺(tái)與渠道來出售當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品與資源，精準(zhǔn)把握市場(chǎng)商機(jī)，為農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入，切實(shí)為扶貧做出貢獻(xiàn)。比如甘肅隴南成功利用電子商務(wù)走出貧困。第二，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，引進(jìn)一批高科技、有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)企業(yè)。通過科學(xué)管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，提高產(chǎn)品附加值，形成完整的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。三是要加大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，減少產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象。針對(duì)企業(yè)的粗放式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，比如嚴(yán)格把控花卉、果蔬種植面積，以免市場(chǎng)出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象。

2.構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式

貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有利于保護(hù)農(nóng)民利益，能有效解決農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)政策的問題。此處提及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指的是一種民主的大眾經(jīng)濟(jì)，會(huì)隨著參與人數(shù)的增加而擴(kuò)大，尤其是在成員的民主意識(shí)不斷深化后，他們參與扶貧工作的積極性也會(huì)隨之提升，這不僅能有效強(qiáng)化農(nóng)民的“意志”與“智慧”，還能推動(dòng)農(nóng)村扶貧開發(fā)的進(jìn)度，帶動(dòng)貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的秩序與穩(wěn)定性，增強(qiáng)農(nóng)村居民的凝聚力，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

3.大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)

第一個(gè)實(shí)現(xiàn)科技攻略，依托科技培育貧困特色品種產(chǎn)品。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開展市場(chǎng)調(diào)研，把握市場(chǎng)脈搏，打造品牌產(chǎn)業(yè)。三是最大限度地發(fā)揮出貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，借助多元化的集體經(jīng)濟(jì)來豐富貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形式，保持競(jìng)合關(guān)系的同時(shí)，還能有效減少特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與特色產(chǎn)業(yè)的積極性，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的目標(biāo)。四是充分發(fā)揮金融引導(dǎo)作用，引導(dǎo)各地龍頭企業(yè)加大對(duì)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，以此來保證特色產(chǎn)業(yè)的融資需求得到及時(shí)滿足。

（二）加強(qiáng)“校農(nóng)結(jié)合”助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)孵化

面對(duì)新世紀(jì)的發(fā)展挑戰(zhàn)，脫貧已然成為一項(xiàng)不可推卸的政治與社會(huì)責(zé)任，高校作為教書育人的首要場(chǎng)所，其同樣應(yīng)該意識(shí)到自身的責(zé)任與使命，主動(dòng)將脫貧工作納入議事日程，由校長(zhǎng)或扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)書記確定，協(xié)調(diào)各方資源，聯(lián)合開展定點(diǎn)扶貧工作，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，更要調(diào)動(dòng)直屬高校的參與積極性，最大限度地發(fā)揮出他們的科研優(yōu)勢(shì)，根據(jù)貧困地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、民族文化等情況，為之實(shí)行資源稟賦研究，將學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科與貧困地區(qū)的發(fā)展方案相結(jié)合，最終形成一整套產(chǎn)業(yè)孵化鏈。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民參與生態(tài)工程建設(shè)

在生態(tài)建設(shè)期間，除了要鼓勵(lì)貧困地區(qū)的農(nóng)民積極參與項(xiàng)目建設(shè)，更新傳統(tǒng)的“等需”觀念，還要豐富他們的收入渠道，盡可能地位他們?cè)黾蛹彝ナ杖耄鞌[脫貧困現(xiàn)狀，早日完成扶貧任務(wù)。與此同時(shí)，農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)工程，比如“三北”地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)，可有助于緩解水土流失問題，而防護(hù)林的建設(shè)工作可切實(shí)深化農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，將生態(tài)保護(hù)與扶貧提升到同一高度?？紤]到農(nóng)民就業(yè)壓力較大，但參與生態(tài)建設(shè)工程不僅能為他們提供現(xiàn)場(chǎng)工作的機(jī)會(huì)，節(jié)省往返的工作時(shí)間，還能讓他們獲得更多的收入，生態(tài)工程的啟動(dòng)可改變以往被動(dòng)的“輸血”場(chǎng)面，從根本上增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民的增收能力，增加貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的可能性。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理有效途徑

加快社會(huì)治理體系創(chuàng)新，符合新時(shí)期國(guó)家治理的要求。尤其是我國(guó)貧困領(lǐng)域的領(lǐng)域的社會(huì)管理工作較之其他國(guó)家而言并不算晚，所以將農(nóng)村社會(huì)治理納入扶貧日程，可有效提升農(nóng)村社會(huì)管理層次，更好地保障農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)村的治理主體的身份得以發(fā)揮，補(bǔ)充貧困地區(qū)的社會(huì)福利，切實(shí)改善貧困家庭的生活品質(zhì)，緩和現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展矛盾，滿足農(nóng)村居民的個(gè)性化需求，盡可能地優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)的管理體制，最大化扶貧成果，讓農(nóng)民過上小康生活的同時(shí)，也能維持社會(huì)的良好秩序。

注釋

1 六個(gè)精準(zhǔn):扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn).

2“三北”地區(qū)指的是我國(guó)的東北、華北和西北地區(qū).

■結(jié)論

全面建設(shè)小康社會(huì)需立足于中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，在保留馬克思主義特征的基礎(chǔ)上，充分彰顯我黨的執(zhí)政宗旨，揭示社會(huì)主義的內(nèi)在本質(zhì)。精準(zhǔn)扶貧雖是我國(guó)發(fā)展過程中的新挑戰(zhàn)，但也是馬克思主義反貧困理論在社會(huì)主義社會(huì)中的繼承與落實(shí)。通過對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)決定性時(shí)期定向扶貧的研究，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)定向扶貧除了對(duì)我國(guó)發(fā)展至關(guān)重要，也可供全球其他國(guó)家探索扶貧之路參考。扶貧攻堅(jiān)所獲得的種種成績(jī)，一方面弘揚(yáng)了我黨勇于擔(dān)當(dāng)、敢于承諾的精神，另一方面，也為馬克思主義的中國(guó)化發(fā)展注入了新的活力。