山東沿海縣域經濟發展模式研究

劉楊 孔輝（山東外事職業大學）

■山東沿海縣域經濟發展的現狀及經驗

山東省是縣市區大省，到目前為止共有139 個縣市區，其中48 個市轄區，91 個縣域市。具體包括14 個沿海縣級市,6 個沿海縣和16 個內陸縣級市,55 個內陸縣。山東省位于我國東部沿海區域,地理區位優勢明顯,靠近海域自然資源富饒,整體經濟發展水平較高，多項經濟發展指標在全國前幾位，目前為止己成為我國的經濟大省，山東沿海縣域經濟在山東經濟中占據主要部分，因此，研究沿海縣域經濟發展模式，總結沿海縣域經濟發展經驗及對內陸縣域經濟的影響，尋找出適合山東沿海縣域經濟發展的新模式，具有重要意義。

■山東沿海縣域經濟發展模式

縣域經濟指的是某一縣域在發展過程中，采用發展戰略形成自己縣域的特色的經濟結構及發展形式。山東的沿海縣域在長期發展過程中，受到自然資源、地理位置因素以及國家政策發展等因素影響，結合自身縣域的經濟特色，形成了以下幾種經濟結構。

（1）民營經濟帶動型模式——即墨市。把民營經濟作為主導經濟，依托民營經濟的快速發展帶動縣域經濟的全面發展，這種經濟發展模式被稱之為民營經濟帶動型模式。即墨市的核心產業是服裝業，在政府的大力引導下，規劃建設了一大批服裝批發市場，為民營經濟的發展提供優質服務，搭建有利平臺，并且政府出臺幫扶政策，為民營經濟的發展營造良好的環境，即墨市的民營經濟發展壯大，逐漸成為縣域經濟發展的主要動力。民營經濟的運營機制靈活多變，為縣域經濟發展帶來了活力和生機，有利于縣域經濟整體水平的提升。

（2）生態經濟帶動型模式——墾利縣。在縣域經濟產業基礎條件上，實施生態經濟發展戰略，從高端產業入手優化產業結構，為實現縣域經濟的可持續發展而構建的高效生態產業體系模式被稱之為生態經濟帶動型模式。位于黃河入海口處的墾利縣，擁有地球上暖溫帶地區最完美的濕地生態系統，墾利縣大力發展其高效生態產業，突出發展以化工為主導的新型工業，把經濟發展以及生態建設進行有利結合，構建出高效生態產業體系，既實現了經濟的發展，又保護了生態體系，有利于縣域經濟的可持續發展。

（3）制造業產業集群型模式——龍口市。以制造業作為主導產業，大量相關產業從空間上進行集聚，生產分工更為明確，從而形成更有競爭優勢的產業，這種模式被稱之為制造業產業集群模式。龍口市處在沿海開放地帶，城鎮化水平較高，經濟綜合實力較強，龍口市的主導產業是制造業，在此基礎上形成了6 大支柱行業，分別為：機械、建材、化工、紡織、輕工以及家電，其中電子電器、家電零部件以及紡織行業發展速度較快。制造業的發展，除了帶動6 大行業發展外，也帶動了海上運輸業的發展，現代物流公司發展迅猛，更好的為工業產業發展提供支持。

（4）農業產業主導型模式——壽光市。選出龍頭農業企業，對其生產、加工、銷售進行合理的分工，滿足市場需求，從而改變傳統的農業弱質狀況，這種模式就是農業產業主導模式。壽光市被譽為“中國蔬菜之鄉”，壽光市除了生產蔬菜，還對蔬菜進行儲存、加工、包裝、運輸等，這些產業是在生產蔬菜的基礎上衍生出來的，新的產業能夠帶動農民的收入快速增長，壽光市在此基礎上對其產業結構進行調整，滿足新時代下市場的需求，重新構建現代化工業體系，促進城鎮化的發展，為進一步城鄉統籌奠定基礎。

（5）區位優勢型模式——榮成市。通過自身的天然優勢地位，比如沿海、沿線，發展其中的某一項主導產業帶動整個區域經濟的發展，從而達到優化區域結構的目的，這種發展模式被稱之為區位優勢模式。榮成市位于黃海跟渤海的交匯處，有其天然的地理位置優勢，且海岸線長達500 公里，毗鄰山東的開放城市青島、煙臺跟威海，榮成市側重發展自身的第一大主導產業-漁業，漁業的發展帶動了加工業的發展，榮成市發展成了產加銷一體化的經營模式，同時，榮成市的新的經營模式需要更多的船只來運輸產品，從而帶動了船舶業與旅游業的發展，農村的剩余勞動力被解決，縣域經濟的產業結構得以優化，提升了榮成市區域的企業競爭力。

■對山東內陸縣域經濟發展的啟示

山東的經濟在我國占據重要地位，其中縣域經濟在整個全省經濟中又有著舉足輕重的地位，山東共有55 個內陸縣，內陸縣域的地理位置沒有沿海縣域的地理位置優越，但是可以利用周邊省市的資源來發展內陸縣域的經濟。山東注重科技技術的推廣，沿海縣域像榮成等都得到了很好的開發，相對沿海縣域，內陸縣域招商引資難度比較大，科技轉化為生產力相對比較困難，需要加強政府的政策引導跟資金扶持。這些因素導致山東內陸縣域經濟發展落后，整體經濟發展不平衡，通過借鑒沿海縣域經濟發展的成功模式，才能促進內陸縣域經濟的發展，進而帶動山東經濟的快速高效發展。

首先，解放思路，提高認識。沿海縣域經濟發展到今天這種成熟模式也經歷了漫長而又復雜的過程，并不是一蹴而就的，其發展過程中實現了資金從無到有、企業的經營管理理念從低到高、技術從簡單到復雜、營銷經驗從無到有等模式的創建。內陸縣域經濟若向沿海縣域經濟看齊，需要政府的政策引導，需要各行各業摒棄舊有的經濟觀念，只有融入新的發展理念，引進新鮮的血液，才能帶動內陸縣域經濟的發展。

其次，發展工業，壯大縣域經濟。縣域經濟的發展經歷幾個階段，其中工業化階段是必須經歷的階段。山東的產業結構以“一二三”結構為主，沿海縣域主要以第一產業為主，內陸縣域主要以第二產業為主。內陸縣域經濟若想獲得發展，應該側重于發展本地資源，通過對本地資源的加工來帶動內陸縣域經濟擺脫困境，一方面加大勞動力的投入，增加農民收入，另一方面，通過對本地資源加工，使原有產業結構升級，提升人民的生活質量，促進社會經濟發展。內陸縣域引進外資難度比沿海縣域大，人才引進困難較多，科技技術改革難度大，但是內陸縣域勞動力較多，把勞動力應用于傳統產業，能夠帶動內陸縣域經濟的長遠發展。

最后，大力發展特色經濟。沿海縣域的經濟發展有其鮮明的區域特色，內陸縣域由于所處的環境不同，提供的優勢資源不一，社會側重發展的力度不同，經濟若想發展，首先要分析自身的優勢跟劣勢，找出特色經濟，然后把特色經濟打造成規模經濟，大力引進人才跟資金，加大管理力度，增強管理經驗，讓特色經濟發展為縣域經濟新的支柱產業，最后加大市場開拓力度，只有打開市場，縣域經濟才能朝著更廣闊的方向發展，從而實現縣域經濟的“跨越式”發展。

■山東沿海縣域經濟發展對策

（1）加強政府宏觀調控力度。政府的宏觀調控分別從縣政府、市政府及省政府三方面著手。縣政府要根據縣域經濟發展的階段跟目標制定發展計劃，明確縣域經濟發展的優勢產業或主導產業是什么，清楚縣域經濟側重發展的村鎮，縣政府幫助跟指導村鎮做好經濟發展規劃，帶動城鎮跟農村共同進步；市政府在貫徹省政府的方針政策的基礎之上，精簡企業的審批步驟，伴隨著產業結構的發展，很多企業從城市搬往縣市，市政府加強當地基礎設施建設，為企業經濟發展提供足夠的空間；省政府努力爭取有利于山東沿海縣域經濟發展的政策，加大對山東沿海縣域的資金投入。通過政府的宏觀調控來調動各方資源，帶動企業的經濟發展。

（2）調整產業結構。首先，在加強農業基礎地位的前提下降低農業比重。在依法自愿的原則上，來實現沿海縣市農業的規模化，當農業達到一定規模，從市場角度出發，引進新的品種跟技術進而調整農業產業結構跟品種結構，大力發展龍頭產業跟服務企業，推動“農超”對接模式的發展；其次，加速工業化進程。科技的進步帶動企業朝著新型工業化道路前進，縣域主導產業做大做強的同時帶動相關的服務產業及物流產業的發展，形成產業集群。最后，提升服務產業比重。一是在傳統服務業的基礎上融入新的經營方式進行改造，二是探索新的經營業態，立足于支柱產業、物流企業之上，構建現代商貿流通體系，三是加大資金投入，提升服務業水平。

（3）提升特色經濟。特色經濟指的是獨有的、特有的不容易被模仿的主導產業。山東的沿海縣市最大的特點就是沿海，其特色經濟就是捕撈產業，伴隨著捕撈產業的發展，又衍生出了海域養殖，當產量達到一定數量時，加工生產業規模誕生，而這些海產品銷往各地離不開物流業，同時捕撈產業也帶動了當地旅游業的發展，集群產業形成。沿海縣域從自身優勢出發，形成特色產業，帶動當地經濟的高速發展。