服務脫貧攻堅與鄉村振興的路徑銜接思考

陳婷（中共甘肅省成縣委黨校（成縣行政學校））

■脫貧攻堅取得的成效

中國的脫貧攻堅已經取得了顯著的成效，從農村的貧困人口上來看是持續的減少，并且減貧的速度也在不斷的加快，另外，貧困縣的數量越來越少，脫貧縣摘帽比例越來越高，貧困地區的農民經濟收入不斷的增加，生活水平也在不斷的提高，在一定程度上有效的解決了農民的用水問題，家里的電器、汽車、計算機等消費品使用的比例也在持續的上漲，偏遠地區的交通越來越便利，農村孩子的上學率也逐漸升高，讓孩子有學可上，有知識可學，衛生站的數量也在不斷增加，醫療條件逐漸變好。

■脫貧攻堅與鄉村振興銜接的重點內容

（1）讓農民增加收入并且擺脫貧困的主要手段就是產業扶貧與就業扶貧，增加農民收入的途徑，不僅僅依靠種田，提高生活水平還需要要一份有保障的工作，因此，從產業的角度上來說，應該繼續實施產業扶貧政策并且做好產業布局規劃，將產業興旺放在重點位置，在各地區培育了大批的產業，從而促進貧困人口增加收入，但是由于受貧困人口各方面的限制，發展的產業大多是技術含量比較低的初級農產品或者是勞動密集型的非農產業，這樣能快速的提高貧困人口的收入。

（2）從生態宜居的角度上看，建設美麗鄉村，實施異地搬遷與危房改造，解決貧困人口的住房問題，清運街邊的垃圾，處理污水以及對農村的旱廁進行改造，從生態以及環境等方面考慮農民的生存環境，建設美麗宜居鄉村。

（3）打贏脫貧攻堅戰略與實施鄉村振興戰略，不可缺少的就是完善的體制與機制，建立科學合理的鄉村振興農村工作領導體制機制，建立領導責任制，確保工作責任落實到位，政策有效實施，建立領導干部考核機制，并將考核結果作為干部任用與選拔的標準之一，并將脫貧攻堅戰略的成功經驗借鑒到鄉村振興戰略的工作中，加快農村經濟的發展。

（4）從基層治理上來說，在實施脫貧攻堅戰略期間，各個貧困村都會派駐相應的第一書記、駐村工作隊，在這期間是長期的駐村幫扶，將干部與貧困戶結對幫扶政策落實到底，這些基層工作，能夠全面治理農村的工作。

（5）貧困人民關注的話題還有醫療問題，以前就醫難的問題成為百姓最關注的一個話題，尤其時貧困人口，還沒有徹底的解決溫飽問題，就醫對他們來說更是難上加難，脫貧攻堅階段，醫療保障也取得了一個良好的成就，讓貧困人口看得上病、看得起病，貧困人口的報銷比例增加，慢性病的補助，如果是一些大病需要住院治療，貧困人口有“先診療，后付費”以及“一站式”結算的優惠政策，讓貧困人口就醫得到了保障。

（6）對于一些偏遠山區來說，交通不方便，孩子上學要翻過幾座大山，甚至有的孩子還沒學可上，貧困人口輟學打工的現像經常出現，現階段針對貧困縣兒童，采取多方面的政策與措施，解決貧困孩子輟學的問題，提高農村地區的各教育階段的入學率以及完成率，大幅度的提高農村教育質量。

■脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實問題

（一）目標人群數量大，差異也大

顧名思義，脫貧攻堅戰略主要針對的人群的貧困地區的人群，包括貧困縣、貧困鄉、貧困村以及貧困村里的人口，要求貧困工作精準到戶，因為對于中國來說，貧困人口還是占少量，因此，脫貧攻堅工作面對的只是一少部分人群。而鄉村振興戰略涉及的數量多，涉及面廣，針對的是所有的省份、所有的農村、所有的農民以及所有的農業，針對的是整體，那么就會加大工作量，那么面臨的問題也會越來越多，比如在鄉村振興的工作目標中，解決好“點”與“面”的平衡是非常重要的，也是一個要面臨的現實問題。

（二）鄉村振興工作區域之間存在較大的不平衡

脫貧攻堅是鄉村振興工作的基礎，雖然脫貧攻堅也注重鄉村的文化、生態與治理，但是要求的只是最基本的一個層面，而鄉村振興戰略要求的是更高層次的、更全面的鄉村發展，但從目前的現實情況來看，鄉村振興的地區差異比較大，東部地區要比西部地區進展的速度快，不同地區的鄉村振興目標也不同，全國不能統一標準，因此在領導干部的實際工作中，需要根據當地的發展情況來具體開展工作。

（三）脫貧攻堅與鄉村振興之間的體系轉換具有一定的難度

脫貧攻堅戰略的標準屬于全國統一性的，在脫貧的過程中誰也不能掉隊，容易獲得社會的認可，達成共識，但是從脫貧攻堅戰略過渡到鄉村振興戰略的過程中，會出現一些問題，不能進行完全的平行轉移，在制度安排上存在著一定的問題，對于一些好的脫貧攻堅政策能否完全的復制、推廣大鄉村振興戰略中還需要在實際的工作中進行探究。

（四）貧困地區的經濟政策已不適用

脫貧攻堅的主要目標人群就是各地區的貧困人口，在脫貧的過程中，采用了一些措施，比如上述提到的產業扶貧以及異地搬遷等措施，這些措施短期的進行幫扶是可以幫助貧困人口增加收入，擺脫貧困，但是從長遠的經濟發展中，還需要適應我國的市場經濟的需求，如果需進一步的提高質量，則必須要面對市場經濟中的阻礙與風險。

（五）不同群體的需求不同

鄉村振興戰略面對的不僅僅是貧困人口，面對的是更多層次的人口，那么也就需要面對一個現實的問題就是，不同群體的需求不同，在實際的工作中需要兼顧不同群體的利益，解決好各群體之間的平衡問題。

■服務脫貧攻堅與鄉村振興的路徑銜接策略

（一）統籌落實體制機制

目前脫貧攻堅與鄉村振興的體制機制銜接不暢，因此就需要相關部門統籌好相關體制機制并真正的落實到位，首先應該做好政策的銜接工作，每個地區的發展情況不同，應該根據該地的具體發展情況，制定脫貧攻堅與鄉村振興銜接的具體細則以及實施方案，解決內部的沖突問題；其次，應該加強基層保障作用，成立由上到下的組織領導機構小組，合理的進行分工；最后應該落實項目統籌機制，有針對性的升級各類項目。從而更好的適應鄉村振興發展戰略的需要。

（二）鼓勵多元產業發展

產業發展是脫貧攻堅與鄉村振興的重要內容，因此產業升級也是從脫貧攻堅向鄉村振興過渡的重要要求，產業扶貧有效的提高了貧困人口的經濟收入，然而目前所面臨的問題是部分產業不能長期的有效發展、產業升級困難、農民主體缺失等多方面的問題，因此，應該具體問題具體分析，進行因地制宜，鼓勵產業多元化的發展。比如尤其是在貧困山區中，那里一般會有自己的特色農產品、或者是發展特色養殖產業，利用當地的一些資源優勢，從而在一定程度上提高市場競爭力，促進當地產業的發展，其次

可以發展產業鏈，促進產業融合，提高產品附加值。

（三）重視幼兒養育以及養老機構的建設

我國的人口老齡化現象比較嚴重，尤其是農村地區的人口老齡化速度相對較快，就目前的社會發展狀況來看，部分地區的養老服務和資源供需呈現出失衡的狀態，針對這種問題，當地政府以及相關部門要采取相應的措施，對一些沒有子女的或者是子女不在身邊的農村老人給予一定的補貼，另外，要加強基層的醫療服務機構和養老院以及敬老院等地方的交流與合作，為老年人提供基礎醫療服務保障；引起社會關注的話題還有一個就是留守兒童現象，尤其是在一些經濟不發達的偏遠山區中，留守兒童與孤寡老人的現象非常嚴重，都是一些年齡比較小的孩子在家由老人看管，爸爸媽媽外出打工，有的孩子由于家庭的影響，本來應該快快樂樂的上學的年紀，受教育的年紀，卻因為要幫家里老人干活而輟學，這樣的現實問題更因該引起人們的重視，加大教育幫扶力度，保障兒童都有受教育的機會。

（四）積極培育主體意識

要想真正的實現鄉村振興，除了國家以及當地政府等要采取相應的幫扶政策與措施外，最關鍵的一點是，農民自身要有積極向上的意識，要有自覺意識，這樣才會從根本上解決問題，讓農民成為真正的主人，農戶自己發展自己的經濟產業，內部動力加上外部的幫扶，這樣才能取得良好的成效，因此，政府應該采取相應的措施提高農民的主體意識，通過模范的引領作用，改變農民傳統的觀念，完善相應的機制，為群眾的交流提供便利的平臺，讓農民積極的參與進來，在嘗試的過程中逐漸找到適合每個人的發家致富之路。

■結語

全面建成小康社會，最關鍵的還要看脫貧攻堅與鄉村振興戰略的實施情況，目前脫貧攻堅即將收官向鄉村振興過渡，在二者銜接的過程中，難免會遇到一些現實的問題等待我們的解決，因此，我們要加強引導和宣傳、完善各種機制、引導農民怎樣實現真正的脫貧，讓人們成為鄉村振興的參與者，獲得更多的回報，而不僅僅是受益者，根據市場的需求，科學開展產業優化與升級的工作，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，實現國家的奮斗目標，讓全體的中國人民過上幸福的生活！