農民專業(yè)合作社財務會計核算的現(xiàn)狀及其對策研究

王麗杰

引言：隨著我國社會主義市場經濟的改革，農民專業(yè)合作社應運而生，自2007年以來，為促進和保障農民專業(yè)合作社的發(fā)展，國家頒布了一系列的法律法規(guī)。但是，我國幅員遼闊，國土面積廣大，地域差異大，并非所有地區(qū)的農民專業(yè)合作社都發(fā)展得很好。扎賚特旗全旗目前，農民專業(yè)合作社的發(fā)展在財務會計核算方面就面臨著不小的問題。

一、扎賚特旗目前合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及其作用

農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上興起的、同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。為了支持、引導農民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社登記管理條例》于2007年7月1日起頒布實施。近些年來，各地農民合作社如雨后春筍般的建立起來，截止2017年底，扎賚特旗在工商部門注冊登記的農民專業(yè)合作社1899家，已經完成工商年報的1563家，進行稅務登記的有1258家，行業(yè)涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工服務和農機服務等。其中農業(yè)種植業(yè)356家、養(yǎng)殖業(yè)216家、農牧業(yè)綜合649家，加工服務199家，農機服務143家。全旗農民合作社的發(fā)展面臨兩個難題，一個是資金的制約，合作社的成員都是中小農戶，生產規(guī)模小，合作意識薄弱，不愿意承擔風險，對合作社入股投資的積極性不高，合作社過渡依賴于政府的政策扶持。二是農村經營管理人才高度稀缺，農民企業(yè)家供給嚴重不足，合作社負責人和財務人員文化水平低，缺少管理經驗和能力，專職專業(yè)會計人員少，大部分都是兼職記賬或者村里會計代理記賬，會計核算水平差。全旗有收益能分紅的合作社20幾家，因為經營的有點規(guī)模，財政投錢多，形成良性循環(huán)，而經營規(guī)模越小的，財政越不投錢，自身沒有造血功能，經營難以為繼下去。

雖然，目前扎賚特旗全旗農村合作社的發(fā)展存在著不少問題，但是農村合作社的發(fā)展不僅提高了農民的組織化程度，從某種程度上說也給當?shù)剞r民增加了收入。因此解決好農村合作社目前發(fā)展過程中存在的問題，對于扎賚特旗全旗的發(fā)展至關重要。

二、扎賚特旗全旗財務會計管理中的問題

（一）不具備完善的財務會計管理制度

農民專業(yè)合作社的發(fā)展以《農民專業(yè)合作社法》和《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》為法律法規(guī)基礎，這些法律法規(guī)促進了農民專業(yè)合作社的成長和發(fā)展。但是由于制定時條件的不完善，對農民專業(yè)合作社的發(fā)展前景不明確，因此法律條文中存在著一些漏洞。最明顯的就是沒有對財務會計的管理做出相關規(guī)定，致使在農民專業(yè)合作社中財務會計的管理制度不完善，缺乏相應的內部配套控制措施，由此導致了以下三大問題。一是資金使用上的隨意性，理事長的權限過大，對于合作社的資金想怎么用就怎么用，缺少規(guī)劃，沒有制定好非生產性開支的指標；二是不具備完善的監(jiān)督控制機制，目前，大部分的農民專業(yè)合作社內部普遍存在著監(jiān)事不負責，民主管理機制形同虛設。合作社無內控財務管理機制或者雖有但卻不完整，無法運作；三是不規(guī)范的資金管理，部分合作社由于沒有建立和完善審批制度，使得部分收支無賬可查或者收付原始憑證缺失甚至存在有些收付不入賬的現(xiàn)象。存在部分收付直接以理事長的名義辦理，形成不少的“肚里賬”，這給財務人員的記賬帶來了極大的困難，最終使得財務會計管理混亂的局面。

（二）不重視財務會計管理工作、財會人員素質低下

當下農民專業(yè)合作社內部基本上都沒有設立專門的會計財務機構，對財務會計的管理工作不夠重視，財務人員素質低下，專業(yè)知識掌握不牢缺乏實踐經驗，業(yè)務技能低，更有部分財會人員連會計從業(yè)資格證書都沒有。最糟糕的是，還存在著不少合作社連財務會計人員都沒有，出納直接由社里領導的近親屬或者朋友擔任，平時完全不做賬不記賬。遇到上級檢查或者需要報備賬單，再臨時花錢找人做，致使社內會計核算非常混亂。此外，不重視財務會計管理工作主要是由許多因素綜合導致的。首先是在初期，農民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，資金較少，社內無法多余的資金聘請專業(yè)的財會人員；二是觀念意識都相對較落后，財務會計知識匱乏，沒有意識到財務會計管理工作的重要性。

(三)盈余分配制度不夠規(guī)范

盈余分配制度混亂的現(xiàn)象，在農民專業(yè)合作社普遍存在，主要表現(xiàn)在盈余返還、股息比例以及股金分紅這三方面的隨意性。不少農村專業(yè)合作社的社員從未厘清過這三個概念或者從未關注過。農民專業(yè)合作社的社員們只關心自己每年能分得多少錢，極少有關心這錢怎么來的。由于社員意識的淡薄，這就給社內領導很大的操縱權，隨意操縱盈余分配。更有甚者，部分合作社完全沒有建立盈余分配制度，對社員不進行任何的盈余返還只是在某些交易上給社員一點點優(yōu)惠。比如說，在社員購買種子、化肥等農業(yè)生產的必需品時，在價格上給其優(yōu)惠，其他方面，合作社的社員什么也沒得到。合作社社員對合作社的盈余情況一無所知，許多是均由高層領導單獨決定，這很明顯對農民專業(yè)合作社的發(fā)展來說是及其不利的。

三、針對扎賚特旗全旗財務會計管理中存在的問題的應對措施

（一）增強財務會計管理意識并且提高監(jiān)管水平

扎賚特旗全旗不具備完善的財會管理制度，究其根源主要是由于人民觀念的落后，財務會計管理意識的淡薄。這就需要在全社通過各種方法，比如開專門的講座、發(fā)宣傳手冊等方法普及財會知識，加強引導，在全社營造一種重視財務會計監(jiān)管的氛圍。在提高全社成員的財會意識以后，仍需提高社內的監(jiān)管水平。合作社內部的監(jiān)管水平，對財會管理工作是否按規(guī)章制度的要求展開來說非常重要。

(二)增強合作社的資金實力

增強合作社的資金實力，首先需要擴大其籌資渠道，要使得農村專業(yè)合作社的發(fā)展與社會主義市場經濟的發(fā)展相適應。只有農民專業(yè)合作社做大做強了，才能給社員帶來更多的紅利分配。而社員的收益提高了，會大大增強其對合作社發(fā)展前景的信心，也會更加重視合作社的發(fā)展以及走向，更加關注合作社的盈利模式以及分配方式。這會使得合作社的高層無法隨意操縱合作社的盈余分配，而合作社內部資金充足了，也會設立專項資金，對合作社的資金走向進行監(jiān)管。

(三)加大惠農政策的制定

設立農民專業(yè)合作社的首要目的是促進農村的發(fā)展，改善農民的生活。因此，在農民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，要始終堅持其設立的宗旨和原則，不忘初心，牢記使命，抓緊制定涉農惠農政策，讓合作社社員共享合作社發(fā)展的成果。只有這樣，合作社方能長久不衰。

四、結束語

農民專業(yè)合作社的發(fā)展是離不開財務會計的核算工作的，因此只有高度重視合作社的財務會計核算工作，認真分析財會核算工作中的問題，并研究解決對策，方能促使農民專業(yè)合作社的永續(xù)發(fā)展，方能使得合作社的社員共享合作社發(fā)展的成果、共享改革我國開放的成果。