關檢融合背景下的口岸食品安全研究

管柳亦 黃沛薇 潘慧清 張阮璐 溫得順

摘 要：2018年，國務院機構改革方案中，將原國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。自此，海關總署承擔全國口岸的食品安全監管職責，實施統一管理。但是，新海關在口岸食品安全監管的方面卻面臨著一些問題和挑戰。本文將結合口岸特點，探討口岸食品安全監管現狀及監管過程中存在的問題。從法律體系、監管能力水平、主體責任劃分和共享平臺建立等多方面提出口岸食品安全有效監管的對策，以此減少口岸食品安全問題的發生。

關鍵詞：口岸食品;食品監管;檢驗檢疫

第1章：緒論

一、研究背景

2018年，國務院機構改革方案中，將原國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。自此，海關總署承擔全國口岸的食品安全監管職責，實施統一管理。

二、研究意義

本文結合口岸特點，對口岸食品安全監管的現狀及存在的問題進行整理分析。為我國在提高口岸食品安全監管方面提供可行性參考。并從法律體系、主體責任以及共享平臺建立等多方面提出口岸食品安全有效治理的對策。

三、論文創新點

以往的研究較多集中于進出口食品或者在國內流轉的內貿食品領域，對于特定區域口岸內的食品安全監管的關注較少。本文將以2018年國務院機構改革為背景，對我國口岸食品安全的監管進行系統整理分析，從而為我國口岸食品安全監管提出可行性的對策建議。

第2章 口岸食品安全的原因分析

一、法律體系不完善

縱觀我國整個食品安全監管立法的整體層級，顯而易見的是，這些立法中，由全國人大及其常委會主持制定的法律級別的立法較少，而且海關在口岸食品的安全監管環節當中的法律依據也與其他部門不同，因此在具體實踐操作中難以發揮預期的立法評估效果。由于口岸區域內所提供的食品種類有限，無法完全滿足區域內人員的需求，因此，口岸內的人員也在一定程度上會依賴網絡食品交易第三方平臺。但我國現有的關于網絡食品安全監管的法律法規數量較少。

二、監管監管技術不完善、監管人員素質不達標

技術作為檢驗檢疫的基礎，需要長時間的不斷創新，短時期內難以突飛猛進，而我國作為一個后發國家，在各項技術的發展上面一直較為落后，在食品檢驗檢疫方面的技術主要依賴于從國外進口。從總體上看發達地區的檢測水平普遍高于欠發達地區，許多特殊物質的檢出常常需要依賴于少數發達地區的檢測機構，在長期來看不夠方便。在我國，食品監管行業的人才培養還比較缺失，而且我國又缺少相關政策的鼓勵和引導，導致優秀的技術人才流失比較嚴重。現有的專業培養機構和單位比較少，對人才的培養不足以適應我國對其的需求。

三、口岸監管主體模糊

口岸不斷發展建設的過程中，很容易出現食安全品監管的真空地帶。比如重慶江北國際機場，機場規劃紅線近年來已多次修改，現紅線內面積達36平方公里。通過現場調查發現，除了傳統概念上的機場口岸核心區域，紅線范圍內還存在著各類工廠、垃圾處理站、農村聚居地、度假村、等各種特殊業態，整體上食品安全風險高，與地方食藥監部門存在較多監管交叉，海關檢驗檢疫部門實施全面有效監管的難度很大。

四、跨部門監管協作難

我國的尚未成熟的食品監管體制導致了食品安全各個部門之間乃至于各個監管部門內部出現了信息的不對稱的情況，使得在實際的監管活動中，口岸食品安全的監管模式、方式和標準與地方食品監管還存在著不統一的情況，而且經營資質互認困難等問題常有發生，這就容易導致部門之間聯合監管比較困難，很難達到高效率的要求，進一步導致了口岸食品安全監管的不力。

第3章 國外口岸食品安全監管的經驗借鑒

一、加強政府部門間配合聯動

美國在口岸食品安全監管的建設過程中，十分強調與其他部門間的聯動配合作用，強調推動數據資源合作共享，把各級政府和不同業務部門的數據資源進行清理整合， 實現互聯互通、數據共享，并基于此建立食品安全的數據基礎。

二、強化食品安全責任可追溯性

世界上有相當數量的國家和地區將海關與檢驗檢疫部分甚至全部職能統一管理， 如瑞典、奧地利、波蘭以及瑞士等。事實上，這種整合部門間監管力量，統一執行標準，有利于強化口岸區域內的食品安全監管的責任細化，提升口岸食品安全責任可追溯性的能力。

三、注重政府與民間機構合作

加拿大質量檢驗檢疫監管體系由政府、企業、社會三者組成，形成各司其職、共同治理的模式，使第三方單位充分參與標準和政策的制定過程及部分監管工作，從而既能保證監管工作總方針的一致性、連續性和系統化，又能強化質量檢驗的權力制衡機制，減少監管漏洞，充分利用社會力量，形成監管合力，提高了監管效能。

第4章 完善口岸食品安全監管的對策建議

一、優化口岸食品監管的法律體系

第一，細化《食品安全法》中的原則性規定，加快委任性規則的制定進程。海關在頒行關于口岸食品安全監管方面的規章時，應該對所涉及的原則性規定進行解釋和細化，這樣既可以使規章的適用對象明確法律條文的含義，減少模糊性，使同一法律原則在全國范圍內有統一的解釋，還可以緩解口岸食品安全監管執法工作者的壓力。

第二，對網絡食品安全進行專項條款或立法規定。在互聯網訂餐成為人們就餐方式新選擇的當下，口岸作為食品安全監管的特殊區域，亟待頒布實施該領域更高層次的專項法律法規來應對我國互聯網平臺食品經營和外賣訂餐服務的發展的形勢。通過加快有關網絡食品安全監管的專項立法，可以為口岸在食品安全監管的過程中提供法律依據，提升海關在口岸食品安全監管工作的能力。

二、提升監管能力水平

首先需要提高員工招聘的標準和門檻，引進專業素質強，本領過硬的人員;其次，要明確員工的職責，做到職責統一，明確職責范圍，強化監管責任意識;最后，要盡量減少兼職員工的數量，加強人員管理。同時，海關應與地方食品監管部門加強溝通協作，對于檢測技術要求高的食品，可以與地方部門深化交流機制，共享技術資源。同時也應積極引進國外先進檢測技術，提升口岸食品檢測技術能力水平。最后，要深化加強東西部關區合作交流，發達地區的關區也要主動擔責，積極向非發達關區提供技術和人員支持。

三、強化主體責任

立法機關應當根據立法規律和立法程序，結合口岸食品安全監管領域的特殊性，進行相應補充立法，明確承擔新興擴張口岸區域內的食品安全監管職責的主體。海關應與擴張口岸區域的食品監督部門進行監管主體關系的協同，相互配合與協作，加強與地方政府的溝通和協調，進一步明確新擴張的口岸區域內食品安全監管界限，強化落實口岸食品安全主體責任。

四、建立聯動共享平臺

積極推動跨地區跨部門的協作，與地方政府食品安全監管部門密切協作，加強聯動對接與交流合作，主動融入地方政府的食品安全監管體系，組建多部門協同監管和聯合懲戒治理的工作機制。同時，爭取地方政府在人員、經費、設施設備方面的支持，積極推動口岸內外的監管互認、執法協作和應急聯動。最后，運用聯動共享平臺，將海關、衛生部門、市場監管部門和科研檢測機構的數據進行對比整理和研判分析，提高口岸食品安全監管的反應能力和治理能力。

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